絳縣小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況及發(fā)展建議

張慧琴

（絳縣水務(wù)局，山西 絳縣 043600）

1 絳縣重點(diǎn)工程建設(shè)完成情況

1.1 小型農(nóng)水重點(diǎn)縣工程

2013年度小型農(nóng)水重點(diǎn)縣工程涉及衛(wèi)莊、陳村、南樊、古絳4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張上、新三、雎村、增村等20個行政村。受益人口2.67萬人。2014年，省水利廳下達(dá)了《關(guān)于絳縣2013年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣實施方案變更的批復(fù)》。工程主要建設(shè)內(nèi)容為：更新機(jī)井22眼，配套水泵48臺，輸變電線路3.751 km，安裝變壓器3臺，渠道防滲25.46 km，渠系建筑物490座，修建引水管道1.449 km，管灌160.381 km，安裝出水口及保護(hù)裝置2701套，修建井房、泵房計56座。目前，已完成土石方量13.32萬m3，砌石0.06萬m3，混凝土0.352萬m3。新打機(jī)井13眼，總進(jìn)尺2860 m；更新配套水泵38套；新建機(jī)井管理房46處，建筑面積848 m2；開挖管槽97.5 km，安裝管灌89.8 km，新建出水口1793座；渠道工程完成土臺土方建設(shè)21.52 km，U型渠現(xiàn)澆14.25 km。

1.2 新增糧食產(chǎn)能工程

2014年新增糧食產(chǎn)能工程，工程地點(diǎn)在冷口鄉(xiāng)的宋東、宋西、宋中、東冷、西冷等5個村莊。工程包括水源工程、灌溉輸水管道工程兩部分。水源工程對項目區(qū)內(nèi)老化失修的水泵進(jìn)行更新，共更新配套水泵8套，新建井房7座，鋪設(shè)PVC輸水管道22.5 km。工程實施后，發(fā)展節(jié)水灌溉面積266.67 hm2，年節(jié)約水量達(dá)28萬m3，節(jié)約土地3.47 hm2，年增產(chǎn)糧食30萬kg。

2 主要做法

2.1 嚴(yán)密部署，明確責(zé)任，強(qiáng)化項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證工程項目有序順利運(yùn)行，確保工程質(zhì)量，成立了以分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長、水利局局長為副組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)水項目領(lǐng)導(dǎo)組，明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)。并定期召開項目領(lǐng)導(dǎo)組會議，部署任務(wù)，查找問題，細(xì)化措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長為組長、項目區(qū)所在村的主要負(fù)責(zé)人為成員的末級渠道項目領(lǐng)導(dǎo)小組，層層把關(guān)，一抓到底。項目實施前，按照“一事一議”的形式，與項目區(qū)各村簽訂了《投勞折資協(xié)議》和《工程建設(shè)合同》。同時，將小型水利建設(shè)的好壞作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作的標(biāo)準(zhǔn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合評價，將考核結(jié)果與年度綜合目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升獎勵掛鉤，以此推動小型水利建設(shè)。

2.2 規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理，確保質(zhì)量符合設(shè)計要求

為確保工程建設(shè)質(zhì)量，建立了由建設(shè)單位、質(zhì)監(jiān)站、群眾代表和施工單位組成的質(zhì)量管理體系。嚴(yán)格按照規(guī)范，由專業(yè)技術(shù)人員對工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，對項目中工程量較大、時間較緊、技術(shù)性較強(qiáng)的項目，通過公開招標(biāo)，選擇符合施工資質(zhì)要求的單位承建。在建設(shè)過程中，以“三檢”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)。

2.3 建章立制，層層把關(guān)，規(guī)范財務(wù)管理

近年來，該縣先后制定了《水利工程項目立項申報與管理實施辦法》《絳縣水務(wù)局農(nóng)水計劃資金管理辦法》《工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用管理工作依據(jù)》，規(guī)范了水利工程項目建設(shè)管理，加強(qiáng)了計劃資金的管理工作，強(qiáng)化了物資采購和資金支付程序的監(jiān)管工作。為加大財務(wù)監(jiān)管力度，制定完善了一套切實可行的內(nèi)部財務(wù)管理制度，對所有資金進(jìn)行了撥付控制、使用控制、審計控制。首先積極爭取專項資金，保證資金到位；其次加強(qiáng)專項資金管理，提高資金使用率，保障了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，同時為后續(xù)的跟蹤檢查審計提供了保障。

2.4 落實惠農(nóng)政策，搞好末級渠道建設(shè)

一是把省政府末級渠道惠民政策，財政資金的補(bǔ)助原則等宣傳到每家每戶；二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，細(xì)化部門責(zé)任分工，整合部門資源，上下聯(lián)動，形成合力，傾力支持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作，使財政資金在水利建設(shè)中發(fā)揮最大效能；三是因地制宜確定管護(hù)模式，將從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金落實到位，夯實小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行基礎(chǔ)。

3 存在問題

3.1 勞力組織難

農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，農(nóng)民用工有的實行“一事一議”，有的按戶派工，有的出錢招工。但在實際運(yùn)作中，由于農(nóng)村勞動力外出務(wù)工者較多，“一事一議”徒有形式；按戶派工對一些無勞戶、貧困戶來說不太現(xiàn)實，造成勞力組織困難。

3.2 投入缺口大

末級渠道建設(shè)任務(wù)艱巨，而國家對末級渠道建設(shè)的投入只是補(bǔ)貼性的，群眾籌資能力弱，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有穩(wěn)定的投入來源。

3.3 實灌面積逐漸減少

該縣許多地方面臨農(nóng)業(yè)灌溉難題，由于水源、灌溉渠道及灌溉水價高，導(dǎo)致實灌面積逐漸減少。

3.4 用水戶協(xié)會發(fā)展困難重重

由于農(nóng)村用水戶協(xié)會發(fā)展的時間不長，經(jīng)驗欠缺，存在諸多困難：一是協(xié)會登記注冊較難，導(dǎo)致法人地位無法確立；二是由于多年來國家對支渠及以下田間工程的更新改造上投入力度不大，造成工程不配套和老化破損，從而影響用水戶協(xié)會的推廣；三是用水戶協(xié)會的配套政策不到位，影響協(xié)會管理積極性。

4 發(fā)展建議

4.1 加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜制定建設(shè)方案

應(yīng)從整體、長遠(yuǎn)角度對水利工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。規(guī)劃編制要充分體現(xiàn)現(xiàn)代水利的特點(diǎn)，做到“四個結(jié)合”：即把加快小型水利建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合起來，與惠澤民生改善民生密切結(jié)合起來，與推進(jìn)水利改革強(qiáng)化管理密切結(jié)合起來，與強(qiáng)化能力建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展后勁密切結(jié)合起來，統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃，使改、擴(kuò)、新建工程有機(jī)銜接，引水、蓄水、灌溉項目并重，大小水利設(shè)施齊頭并進(jìn)。

4.2 加強(qiáng)政府主導(dǎo)，調(diào)整工作方法思路

一是要從爭取項目轉(zhuǎn)到配送項目上來，以需求引導(dǎo)項目，以服務(wù)招徠項目；二是從強(qiáng)迫命令瞎指揮轉(zhuǎn)到科學(xué)決策、優(yōu)化服務(wù)和科學(xué)指導(dǎo)上來；三是從脫離實際“一刀切”轉(zhuǎn)到因地制宜、具體情況具體對待上來；四是從一般化號召轉(zhuǎn)到做深入細(xì)致的工作、切實解決具體問題上來；五是從急功近利、急于求成轉(zhuǎn)到尊重客觀規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事上來；六是從空發(fā)號召轉(zhuǎn)到制定切實可行的措施、腳踏實地穩(wěn)步推進(jìn)上來，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓政策、抓管理、抓服務(wù)上來，求真務(wù)實，抓出成效。

4.3 加強(qiáng)投入力度，構(gòu)建多渠道投入機(jī)制

一是對公益性水利工程，要納入各級財政預(yù)算，按計劃如期撥付，建立穩(wěn)定的財政投入機(jī)制；對以經(jīng)營性為主的水利工程，要廣開渠道，放活市場，在政府的監(jiān)管下盡量多方融資，形成一個常態(tài)化機(jī)制；二是綜合運(yùn)用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金；三是鼓勵股份制融資、個人融資、村集體融資、民營企業(yè)融資等各種民間資本，通過公益投資等渠道進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)；四是設(shè)立穩(wěn)定的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項補(bǔ)助資金，對農(nóng)戶投資投勞積極開展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，采取“以獎代補(bǔ)”的形式給予獎勵補(bǔ)助，充分發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導(dǎo)作用，最大限度地調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性。

4.4 加強(qiáng)體制改革，完善建后管護(hù)機(jī)制

要針對不同類型工程特點(diǎn)，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，因地制宜，積極探索實行多樣化的管護(hù)方式，推行工程管養(yǎng)分離，提高工作效率，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等靈活多樣的方式，改善水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。要加大對工程管護(hù)等制度機(jī)制落實情況的監(jiān)督檢查力度，按照“誰所有、誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，對建后管理混亂、問題突出以及執(zhí)法不到位的，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

4.5 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍

要緊緊圍繞水利中心工作和可持續(xù)發(fā)展治水思路，創(chuàng)新水利宣傳工作思路，整合水利宣傳的資源，結(jié)合不同時期水利工作重點(diǎn)，有針對性地開展宣傳工作，引導(dǎo)輿論，凝聚共識，指導(dǎo)和推動重點(diǎn)工作的開展。要大力宣傳防汛抗旱、水利重點(diǎn)工程、小型水利基本建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、水利工程管理等方面的經(jīng)驗和成效，為推進(jìn)水利建設(shè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和輿論支持。