編制小流域綜合治理項目實施方案應(yīng)注意的問題

王祿維

（山西省水利建筑工程局）

按照小流域水土保持綜合治理項目管理的要求，在規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，可以直接編制項目實施方案。小流域水土保持綜合治理實施方案編制，以要能指導(dǎo)項目施工為目標(biāo)，具體要求是“四確定”，即：確定具體位置，確定具體措施，確定工程標(biāo)準(zhǔn)，確定分項投資。在實際編制中，從現(xiàn)狀分析、目標(biāo)確定、措施布設(shè)、施工方法、投資概算，到最后的效益評價，要始終按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行。設(shè)計人員具體應(yīng)從自然條件、自然資源、社會經(jīng)濟狀況、水土流失狀況、水土保持現(xiàn)狀等分析論證入手，進行水土流失防治分區(qū)，然后根據(jù)治理目標(biāo)和需求合理布設(shè)各項綜合治理措施，概算水土保持投資并提出資金籌措方案，分析所能產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，同時提出工程建設(shè)管理的要求。下面針對小流域水土保持綜合治理實施方案編制目前存在的問題，提一些具體建議，供參考和商榷。

1 綜合說明

綜合說明是后面各章節(jié)的高度濃縮，要求簡明扼要地反映實施方案編制情況，但不能有缺漏。從實際工作中看，綜合說明主要是為項目管理服務(wù)，因此要求綜合說明數(shù)據(jù)要全面，內(nèi)容要精練，小流域項目區(qū)的位置、治理規(guī)模、實施前后的治理程度、植被覆蓋率、工程量及投資等均要在綜合說明中予以反映。

2 項目背景及設(shè)計依據(jù)

項目背景主要是敘述項目來源，要充分說明項目選擇的合規(guī)性和特殊性等。設(shè)計依據(jù)要選擇最新的水土保持生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并非全部羅列越多越好，主要應(yīng)說明實施方案編制所采用的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，與實施方案編制無關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一般不羅列，以避免畫蛇添足，弄巧成拙。

3 項目區(qū)選擇及概況

在項目區(qū)的選擇上，應(yīng)按照小流域所處地形地貌的典型性、區(qū)位優(yōu)勢及治理開發(fā)的必要性、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的配套性、地方政府及涉及村莊農(nóng)民的積極性等進行合理選擇。在項目概況介紹上，應(yīng)以最新的土地利用遙感解譯成果和統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，將自然條件、自然資源、社會經(jīng)濟狀況、水土流失狀況、水土保持現(xiàn)狀等一一介紹清楚，并對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的制約性因素做科學(xué)精準(zhǔn)分析，以便確定小流域綜合治理的方向。土地利用現(xiàn)狀必須交代清楚，并對其用地比例存在的問題進行分析，以便確定治理措施優(yōu)化配置，對土地利用進行合理調(diào)整。氣候要素主要介紹年均氣溫、極端最高氣溫、極端最低氣溫、≥10℃的積溫，年降水量及其季節(jié)分布，日照時數(shù)，年蒸發(fā)量，年均風(fēng)速，最大凍土深度，無霜期以及災(zāi)害性天氣情況等。河流水文主要介紹項目所在地河流情況、河川徑流量、水資源量及其開發(fā)利用情況等。土壤主要介紹項目所在地主要土壤類型、分布狀況、肥力狀況等。植被主要介紹項目所在地的主要喬灌木樹種、草種、植物群落、植被覆蓋率等。社會經(jīng)濟情況主要介紹涉及鄉(xiāng)村的數(shù)量、總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、農(nóng)林牧用地結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟總產(chǎn)值（收入）、農(nóng)林牧副漁經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、年人均產(chǎn)糧、農(nóng)民年人均純收入等。

4 建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)和規(guī)模

從小流域水土保持綜合治理角度：首先，要保證農(nóng)民群眾的吃糧問題，人均基本農(nóng)田一定要達(dá)到0.13-0.20 hm2，現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)則不作安排或安排提高標(biāo)準(zhǔn)改造，現(xiàn)狀不達(dá)標(biāo)則必須安排；其次，要保證生態(tài)改善，林草植被覆蓋率必須達(dá)到30%以上，現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)則不作安排或安排退耕還林還草、疏林改造，現(xiàn)狀不達(dá)標(biāo)則必須安排營造喬木林、灌木林、種草和封禁自然修復(fù)；第三，要保證經(jīng)濟林的比例，人均達(dá)到0.07-0.10 hm2，現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)則不作安排或安排補植補種、品種改造，現(xiàn)狀不達(dá)標(biāo)則必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H安排干果、鮮果經(jīng)濟林及特種用途經(jīng)濟林，以增加農(nóng)民群眾的收入；第四，治理度根據(jù)水土流失面積及治理現(xiàn)狀，要保證達(dá)到70%-80%以上。在上述要求指導(dǎo)下，建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)和規(guī)模要結(jié)合項目區(qū)實際，體現(xiàn)特色，不能泛泛而談，人云亦云。

5 總體布置和措施設(shè)計

小流域水土保持綜合治理總體布置，應(yīng)注重山水田林路綜合整治，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜壩則壩、宜封則封，根據(jù)實際確實幫助農(nóng)民群眾解決一些實際困難，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收結(jié)合起來。

在治理措施設(shè)計中，現(xiàn)狀必須清楚，對每項措施實施的必要性應(yīng)有所反映。每一項措施設(shè)計不同的組合形成一個典型設(shè)計號，不同的典型設(shè)計號要在規(guī)劃小班表中填寫，如同樣栽植油松，3年生苗大魚鱗坑整地和4年生苗大魚鱗坑整地是兩個典型設(shè)計號。小班面積劃分根據(jù)實際情況而定，小班界以自然地理界線或明顯的標(biāo)志分界進行劃分，以便野外核實。為了便于項目管理，林草措施小班原則上不超過20 hm2，基本農(nóng)田小班不超過5 hm2，封禁治理小班不超過50 hm2。每項措施設(shè)計完成后，應(yīng)列相應(yīng)的工程量，為概算提供依據(jù)。對于大中型淤地壩工程，應(yīng)提出單項設(shè)計。

6 水土保持監(jiān)測

水土保持監(jiān)測的主要目的是回答小流域綜合治理是否達(dá)到預(yù)期治理目標(biāo)的問題，因此要側(cè)重于工程實施的動態(tài)監(jiān)測和治理效益監(jiān)測。在水土保持監(jiān)測實施方案中，必須說明監(jiān)測點的數(shù)量及布置、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測時段、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次等內(nèi)容，重在生態(tài)環(huán)境變化與治理效益的提高。

7 施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計的目的是便于指導(dǎo)組織實施所布置的各項水土保持措施。建筑材料、苗木、種籽的來源等均要落實，每項措施均要說明施工工藝、施工方法、施工時序及要求等。在施工安排上，溝道工程施工應(yīng)避開主汛期，林草措施應(yīng)安排春季或秋季。

8 投資概算與治理效益分析

投資概算編制內(nèi)容應(yīng)與措施設(shè)計及施工相匹配，概算定額根據(jù)施工工序選取。對于定額中的缺項部分，可以根據(jù)調(diào)查分析參考相關(guān)行業(yè)確定。

治理效益分析要合理，不宜過分夸張。引用的分析依據(jù)及方法，應(yīng)與項目區(qū)的實際調(diào)查情況相結(jié)合。沒有數(shù)據(jù)可供借鑒的，可以采用同項措施實施后產(chǎn)生的效益進行類比推算。