農(nóng)村人力資源開發(fā)對策探討

郭玉偉

（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110161）

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得一系列的成績，但同時(shí)也面臨很多發(fā)展瓶頸。其中，最關(guān)鍵的因素就是農(nóng)村勞動力素質(zhì)難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。如何提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加大人力資源開發(fā)的力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的人力資本支持，值得我們深入研究。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)的內(nèi)涵

“人力資源”一詞是由當(dāng)代著名管理學(xué)家彼得·德魯克于1954年在其《管理實(shí)踐》一書中提出的。他認(rèn)為人力資源擁有“協(xié)調(diào)能力，融合能力，判斷能力和想象力”，這些能力是其他資源所不具備的。20世紀(jì)60年代以后，隨著舒爾茨提出人力資本理論，人力資源的概念更加深入人心，對人力資源的研究也越來越多，雖然對于人力資源的認(rèn)識存在差異，但是對人力資源的特征已經(jīng)取得共識，人力資源具有能動性、再生性、社會性、時(shí)效性等特征，正是這些特征使得人力資源具有無可替代的重要性。

農(nóng)村人力資源開發(fā)，就是基于農(nóng)村人口、社會、經(jīng)濟(jì)、資源等現(xiàn)狀，通過開展職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、開放遠(yuǎn)程教育等方式，提高人口身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、科技素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境等持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題

（一）農(nóng)村人力資源素質(zhì)低下

當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動力以中小學(xué)文化層次為主，接受過高等教育的人非常少，僅占總勞動力的13%，而文盲半文盲則占總勞動力的8%。在偏遠(yuǎn)山區(qū)，還依然存在飲水困難、住房條件緊張、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備缺乏的情況，這一切嚴(yán)重影響農(nóng)民身體素質(zhì)的提高，進(jìn)而影響農(nóng)村發(fā)展。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民思想落后，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，缺乏創(chuàng)新精神和適應(yīng)能力。隨著經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展和社會改革步伐不斷加快，農(nóng)村人力資源問題日益凸顯，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的與時(shí)俱進(jìn)，據(jù)2013年國家統(tǒng)計(jì)局資料，農(nóng)村各類技術(shù)人才僅占農(nóng)村勞動力的0.9%。

（二）農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)配置不合理

當(dāng)前，我國農(nóng)村人力資源配置結(jié)構(gòu)不合理，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均衡，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力過剩，第二三產(chǎn)業(yè)勞動力占有比例偏低；二是勞動力地區(qū)分布結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與西部邊遠(yuǎn)地區(qū)優(yōu)秀人才分布比例嚴(yán)重失衡；三是行業(yè)分布失衡嚴(yán)重，由于受歷史因素影響，從事農(nóng)業(yè)的技術(shù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于從事其他行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員。

（三）農(nóng)村人力資源開發(fā)投資較少

人力資源開發(fā)支出主要包括教育支出、醫(yī)療支出、勞動力遷移支出等費(fèi)用，其中教育投資占有的比例最多。近年來，我國加大對教育領(lǐng)域的投資，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村教師素質(zhì)、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市，農(nóng)村升學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市入學(xué)率，因此導(dǎo)致很多農(nóng)民產(chǎn)生讀書無用論的觀念，形成惡性循環(huán)，不愿在教育領(lǐng)域投資來提高自己，最后導(dǎo)致農(nóng)村陷入“保守現(xiàn)狀、安于現(xiàn)狀”的僵局，與城市的差距越來越大。

（四）農(nóng)村成人教育及培訓(xùn)比較薄弱

我國農(nóng)村的成人教育及培訓(xùn)嚴(yán)重不足，本來就已經(jīng)很落后的農(nóng)民僅僅靠經(jīng)驗(yàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有動力沒有機(jī)會接受實(shí)踐性和實(shí)效性較強(qiáng)的培訓(xùn)，與發(fā)達(dá)國家的成人教育存在很大差距。尤其是當(dāng)前隨著科技的普遍推廣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，生產(chǎn)方式在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)對技術(shù)的要求也越來越高，僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)的傳授和積累是無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的，也無法與其他行業(yè)和地區(qū)競爭。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)的路徑選擇

（一）高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展

我國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育水平普遍不高，應(yīng)該采取多種舉措激活基礎(chǔ)教育的活力，為人力資源持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。一要合理規(guī)劃均衡分配城鄉(xiāng)教育資源，打破地域限制，制定城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育戰(zhàn)略。二要加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，城鄉(xiāng)師資水平的差距正是農(nóng)村教育落后的一大主因。提高農(nóng)村師資崗位的吸引力，通過政策留住人、吸引人、發(fā)展人、培養(yǎng)人。三要關(guān)注農(nóng)村學(xué)生的均衡全面發(fā)展，農(nóng)村很多地區(qū)的教育因各種原因未能關(guān)注兒童的全面健康發(fā)展，尤其是身心健康教育、音體美教育等。

（二）充分利用社會資源，激發(fā)職業(yè)教育的活力

1.多渠道籌集辦學(xué)資金

政府要從戰(zhàn)略高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，在自身加大投入的同時(shí)，要加強(qiáng)激勵制度建設(shè)，以此來激發(fā)社會民間資本投入職業(yè)教育的積極性，確保職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和資金保障。

2.辦學(xué)模式特色化

大力支持校企合作辦學(xué)，實(shí)行“訂單式培養(yǎng)”，按照企業(yè)人才需求標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃有目的地培養(yǎng)人才。大力吸引民間力量融入校園后勤服務(wù)中，也可以將一些服務(wù)性的崗位提供給勤工助學(xué)的學(xué)生，以此來鍛煉學(xué)生的服務(wù)意識和實(shí)踐能力。

3.就業(yè)靈活化

校企合作可以直接將畢業(yè)生輸送到企業(yè)，畢業(yè)生也可以根據(jù)自己的興趣發(fā)展目標(biāo)選擇自己的單位。此外，政府應(yīng)該為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策性服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供資金、場所等方面的支持，為高職畢業(yè)生營造良好的就業(yè)環(huán)境，嚴(yán)格監(jiān)控高職教育的專業(yè)設(shè)置，防止一窩蜂，要緊隨市場需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)方向和教學(xué)計(jì)劃，保證人才與市場緊密相連，避免大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（三）加大農(nóng)村成人教育培訓(xùn)力度

農(nóng)村的特點(diǎn)決定農(nóng)村教育應(yīng)該有自己的特色，在加大普通高中、職業(yè)教育的同時(shí)，還應(yīng)該緊密結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)積極推進(jìn)農(nóng)村成人教育。利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，拓展其生產(chǎn)的基本技能，提高勞動生產(chǎn)效率，從而達(dá)到增產(chǎn)增收的效果。另外一方面，可以利用遠(yuǎn)程教育，借助廣播、視頻資料、短期培訓(xùn)班等加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，以此來激發(fā)農(nóng)民的潛能，提高其管理技能，讓更多的人擺脫對土地的過分依賴，逐漸改變農(nóng)民的傳統(tǒng)思維習(xí)慣，打破封建思想的束縛，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，以此優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

總之，農(nóng)村的人力資源現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展，為了破解這一難題，必須在政府高度重視的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，加大農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，積極拓寬信息渠道，讓農(nóng)民更多更深入地了解農(nóng)村發(fā)展信息，掌握相關(guān)技能，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，走“引進(jìn)來、走出去”的路子，全面改變農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)狀，使之更好地適應(yīng)改革發(fā)展的大潮。

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［2］“工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展研究”課題組.工業(yè)化與城市化關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.中國社會科學(xué)，2012，（2）.

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