淺析高職院校教育質(zhì)量成本的控制途徑

謝培甫

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410132）

高職院校教育成本是政府部門(mén)、學(xué)校管理者、學(xué)生和家長(zhǎng)以及研究人員共同關(guān)注的問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，教育成本的內(nèi)涵已成為一個(gè)復(fù)雜的話(huà)題，關(guān)系到政府部門(mén)制訂學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校教育資源的優(yōu)化配置，學(xué)校辦學(xué)效益的測(cè)算等。筆者從高職院校近幾年辦學(xué)的實(shí)際情況出發(fā)，從會(huì)計(jì)學(xué)成本核算的角度，分析目前教育成本的核算，在保證教育質(zhì)量的前提下，提出控制成本的具體方法。

一、高職院校教育質(zhì)量成本的構(gòu)成

高職院校教育質(zhì)量成本是高校教育成本的下位概念，是指在保證培養(yǎng)質(zhì)量的條件下，高職院校培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的教育費(fèi)用，即為學(xué)生提供教育服務(wù)而耗費(fèi)的教育資源價(jià)值。研究其具體構(gòu)成，目的是提供準(zhǔn)確的便于教育成本分析和控制的信息，以便實(shí)施教育成本的核算，從而提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理效率和教育資源的使用效率。

1.人員工資

指學(xué)校支付給教師和為教學(xué)服務(wù)的行政管理和后勤服務(wù)人員的崗位工資、薪級(jí)工資、院內(nèi)津貼、補(bǔ)助工資、各種補(bǔ)貼、其它工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)等。

2.行政事業(yè)費(fèi)

學(xué)校用于教學(xué)和管理方面的日常支出。包括辦公差旅費(fèi)、郵電網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)、水電費(fèi)、綠化衛(wèi)生費(fèi)、會(huì)議接待費(fèi)、車(chē)輛使用及維修費(fèi)。

3.教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)

學(xué)校為完成教學(xué)任務(wù)所支出的費(fèi)用。包括教師課時(shí)津貼、學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)用、專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)、課程建設(shè)、教學(xué)改革、招生及學(xué)生就業(yè)等費(fèi)用。

4.維修費(fèi)

學(xué)校教學(xué)用房、建筑物及附屬設(shè)備的維修費(fèi)用。對(duì)固定資產(chǎn)的日常維修費(fèi)用應(yīng)計(jì)入學(xué)年教學(xué)成本；對(duì)大修費(fèi)用，應(yīng)按間隔年限分期攤銷(xiāo)。

5.折舊費(fèi)

學(xué)校教學(xué)用固定資產(chǎn)耗費(fèi)的價(jià)值，是教育成本的重要組成部分。用于教育的固定資產(chǎn)和設(shè)備主要包括：房屋和建筑物以及附屬設(shè)施、一般設(shè)備、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料、體育器材、為教學(xué)購(gòu)買(mǎi)的土地使用或其它長(zhǎng)期資產(chǎn)等。

二、高職院校教育質(zhì)量成本的特點(diǎn)

1.教育質(zhì)量成本的補(bǔ)償方式有直接性和間接性

物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的成本是通過(guò)直接出售產(chǎn)品而獲得補(bǔ)償?shù)?，但學(xué)校的教育成本不能完全在教育過(guò)程中得到直接補(bǔ)償。近年來(lái)，全國(guó)高校實(shí)行招生并軌后，部分教育成本可在招生學(xué)生的學(xué)費(fèi)中得到補(bǔ)償，大部分教育質(zhì)量成本只能通過(guò)間接的方式等到補(bǔ)償。高職院校大部分教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家的教育撥款，但高技能型人才投入用人單位所創(chuàng)造的價(jià)值大大超過(guò)其教育成本的價(jià)值，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不可估量。

2.教育成本投入具有長(zhǎng)效性

物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)成本的載體是產(chǎn)品，而教育成本的載體不能狹義理解為學(xué)生，學(xué)校為學(xué)生提供的是教育服務(wù)，教育服務(wù)體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量，學(xué)生或畢業(yè)生并非純學(xué)校的產(chǎn)品，而是社會(huì)、家庭、學(xué)校的共同產(chǎn)品。學(xué)生作為社會(huì)個(gè)體，學(xué)生所具有的知識(shí)、技能、價(jià)值準(zhǔn)則、人生觀等都是社會(huì)、學(xué)校、家庭及學(xué)生個(gè)人的天賦和努力的結(jié)果。

3.高職教育成本呈遞增性

物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和管理水平的提高，產(chǎn)品的生產(chǎn)成本在逐步遞減。而在高職教育領(lǐng)域，教育成本卻在不斷上升，高職教育是為社會(huì)培養(yǎng)高技能人才和應(yīng)用型的重要陣地，有現(xiàn)代化的教學(xué)手段和方法，配置先進(jìn)的教學(xué)儀器和設(shè)備，為師生提供良好的教學(xué)條件。特別是近幾年，高職教育成本呈遞增趨勢(shì)更加明顯，部分學(xué)校片面追求聲望最大化和成本最大化，其中許多學(xué)生及家長(zhǎng)、社會(huì)專(zhuān)家等以學(xué)校的成本投入作為衡量教育質(zhì)量的表面指標(biāo)，過(guò)分注重外在形象，造成高職院校之間比拼設(shè)備、建筑物等其它硬件，從而忽視了高職教育的內(nèi)涵建設(shè)，加重了學(xué)生的教育負(fù)擔(dān)。

4.高職教育成本結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性

總體而言，高職教育成本中共性費(fèi)用支出多，直接費(fèi)用相對(duì)較少。教育過(guò)程中發(fā)生的大部分費(fèi)用支出涉及到多個(gè)成本對(duì)象，需采用一定的方法在各成本對(duì)象之間進(jìn)行分配后才可計(jì)入成本。教育成本中人員費(fèi)用占較大比重，反映了教學(xué)雙方都要付出勞動(dòng)和勞動(dòng)耗費(fèi)的特性。

5.高職教育成本中社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益

在一定的技術(shù)條件下，物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)以追求生產(chǎn)成本的經(jīng)濟(jì)效益為主，希望以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。而高職教育不僅追求教育成本的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是社會(huì)效益。接受教育者可以提高自身素質(zhì)和能力，能在社會(huì)謀求更好的工作崗位和獲得更好的勞動(dòng)報(bào)酬，同時(shí)，廣大社會(huì)成員素質(zhì)提高，從而形成整個(gè)社會(huì)成員勞動(dòng)技能的提高和文化素質(zhì)的優(yōu)化，有助于促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì)文明。這種全社會(huì)共享的教育成果，稱(chēng)為社會(huì)溢出效益。

三、控制高職院校教育質(zhì)量成本的途徑

1.剔除與高職教育無(wú)關(guān)的費(fèi)用項(xiàng)目

目前，高職院校辦學(xué)的社會(huì)化功能愈來(lái)愈強(qiáng)，對(duì)外經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)也不斷增加，在教育質(zhì)量成本計(jì)算方面，應(yīng)剔除與教育質(zhì)量成本無(wú)關(guān)的所有費(fèi)用項(xiàng)目。（1）經(jīng)營(yíng)性用房和出租房；（2）校辦產(chǎn)業(yè)的支出；（3）離退休人員的經(jīng)費(fèi)支出；（4）校外經(jīng)費(fèi)資助的科研項(xiàng)目支出；（5）學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及困難學(xué)生的補(bǔ)助金支出；（6）其它附屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理剛性預(yù)算，控制經(jīng)費(fèi)非預(yù)算支出

高職院校財(cái)務(wù)管理的核心是預(yù)算精確，加強(qiáng)過(guò)程控制和管理。以學(xué)生教學(xué)計(jì)劃為核算依據(jù)，確定本年度教學(xué)支出。同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，要有動(dòng)態(tài)反映實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出情況變化圖線，提前預(yù)警，隨時(shí)告知各部門(mén)經(jīng)費(fèi)已使用和待使用數(shù)目。突發(fā)性和不可預(yù)知的經(jīng)費(fèi)支出加強(qiáng)審批權(quán)限。對(duì)直接用于教學(xué)開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)控制到位，做到全員質(zhì)量成本意識(shí)。

3.教學(xué)儀器、設(shè)備、工具等投入必須進(jìn)行時(shí)效性和利用率測(cè)算

高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置有長(zhǎng)線專(zhuān)業(yè)和短線專(zhuān)業(yè)，有主體專(zhuān)業(yè)和輔助專(zhuān)業(yè)，因此，教學(xué)設(shè)備的投入要有主次之分。學(xué)校要有制度對(duì)投入值在某一范圍的可行性和利用率論證，根據(jù)目前學(xué)生的人數(shù)和今后幾年的發(fā)展，以及學(xué)生實(shí)訓(xùn)時(shí)間，確定投入的臺(tái)套數(shù)。對(duì)于高精尖設(shè)備的利用，可考慮利用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)教學(xué)條件共享。據(jù)了解，有些學(xué)校的設(shè)備或儀器，從購(gòu)入到報(bào)廢，只偶爾使用或從沒(méi)有使用，從而造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)和閑置。其次是驗(yàn)證性設(shè)備和儀器的投入要慎重，高職教育的特點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能，讓學(xué)生成為某一行業(yè)的技能高手，并非從事研究性的開(kāi)發(fā)工作，所以，設(shè)備等投入應(yīng)以學(xué)生實(shí)際操作為主，徹底改變?nèi)A而不實(shí)的參觀性做法。

4.有條件的高職院校應(yīng)進(jìn)行系、部教學(xué)成本核算

系、部是直接教學(xué)單元，所有的教學(xué)活動(dòng)是以系、部為單位開(kāi)展，因此，加強(qiáng)系部的教學(xué)成本核算是提高辦學(xué)效益、降低辦學(xué)成本的關(guān)鍵。（1）系部教職工人數(shù)與學(xué)生人數(shù)匹配，避免富余人員和閑置人員，從而減少人員費(fèi)用支出；（2）優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，做到一專(zhuān)多能，應(yīng)做到主體專(zhuān)業(yè)教師相對(duì)穩(wěn)定，輔助專(zhuān)業(yè)教師以骨干為主體，外聘教師為補(bǔ)充。招生人數(shù)與畢業(yè)生人數(shù)比較，保持一定的增長(zhǎng)速度，同時(shí)，某一專(zhuān)業(yè)學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)，應(yīng)與學(xué)院總體學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)一致；（3）教學(xué)計(jì)劃的制訂要確保相對(duì)穩(wěn)定，盡量做到不變更或少變更。教學(xué)計(jì)劃是學(xué)生培養(yǎng)的總體方案，是實(shí)施教學(xué)的根本依據(jù)，也是進(jìn)行教學(xué)成本核算的依據(jù)，一經(jīng)確定，必須有其嚴(yán)肅性，如果隨意變動(dòng)不但增加教學(xué)成本，而且難以保證教學(xué)質(zhì)量。（4）每期進(jìn)行一次實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)成本統(tǒng)計(jì)，因?yàn)閷?shí)訓(xùn)教學(xué)在高職院校教學(xué)中所占的比重較大，設(shè)備、工具、材料等投入加大了教學(xué)成本。

總之，為控制高職院校教育質(zhì)量成本，學(xué)院要從行政公共成本和教學(xué)效益成本等多方面著手，在全院教職工中樹(shù)立質(zhì)量成本意識(shí)，建立相應(yīng)的控制措施，充分利用現(xiàn)有的辦學(xué)資源，從而減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，提高教育的社會(huì)滿(mǎn)意度。

［1］馬克思.資本論.第三卷［M］.北京：人民出版社，1975：30.

［2］馬佩華.對(duì)高校教育成本核算的認(rèn)識(shí)與探討［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)（綜合版），2003，（3）.