我國職業(yè)教育頂崗實習(xí)存在的問題及保障措施

張明川

（西華師范大學(xué)，四川 南充 637000）

一、問題的提出

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會對人才結(jié)構(gòu)的需求相應(yīng)發(fā)生變化，突出表現(xiàn)為對高素質(zhì)勞動者和技能型、技術(shù)型人才的需求激增。在這樣的背景下，承擔(dān)著培養(yǎng)面向基層、面向生產(chǎn)和服務(wù)一線的高素質(zhì)勞動者和技能型、技術(shù)型人才任務(wù)的職業(yè)教育，得到了快速發(fā)展。2011年，我國有中等職業(yè)學(xué)校13177所，在校生2197萬人；高等職業(yè)學(xué)校1280所，在校生744萬人。分別占到高中階段教育和高等教育規(guī)模的半壁江山［1］。職業(yè)教育在人才培養(yǎng)目標上，旨在“培養(yǎng)有一定科學(xué)文化基礎(chǔ)和較強綜合職業(yè)能力，德、智、體、美等全面發(fā)展，在生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)、管理等一線工作的各級各類專門人才”［2］；在人才培養(yǎng)過程中，“以實踐性學(xué)習(xí)為主要特征”［3］，傳授職業(yè)崗位所需的知識、技能。可見，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，在于加強學(xué)生技能和實踐能力的培養(yǎng)。在實踐中，頂崗實習(xí)作為加強學(xué)生實踐技能培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)“以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場辦學(xué)”目標的重要實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，在職業(yè)教育中得到了廣泛的運用，在人才培養(yǎng)過程中起著不可替代的重要作用。

頂崗實習(xí)是指職業(yè)院校按照專業(yè)培養(yǎng)目標要求和教學(xué)計劃安排，組織在校學(xué)生到企（事）業(yè)等用人單位的實際工作崗位進行的實習(xí)［4］。近年來，國家越來越重視頂崗實習(xí)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的作用，相繼推出了一些政策法規(guī)來引導(dǎo)、規(guī)范和推進職業(yè)院校開展頂崗實習(xí)。如2005年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號），對職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)實習(xí)的時間、時限等做出了明確規(guī)定；2007年教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》（教職成〔2007〕4號），就實習(xí)場所、實習(xí)勞動強度、實習(xí)時間、實習(xí)待遇、實習(xí)考核、實習(xí)安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)等方面提出了明確要求。這些政策的出臺，為推進職業(yè)教育頂崗實習(xí)的有效開展提供了保障。但在實踐中，頂崗實習(xí)仍然存在著許多問題與困難，如實習(xí)組織管理不規(guī)范、企業(yè)參與積極性不高、實習(xí)教學(xué)功能弱化、參與主體權(quán)益缺乏保障等，需要我們予以重視，找出問題根源，并提出解決措施。

二、職業(yè)教育頂崗實習(xí)存在的問題

1.學(xué)校聯(lián)系與學(xué)生專業(yè)相關(guān)的實習(xí)單位困難

一直以來，在尋求自身發(fā)展的過程中，職業(yè)院校十分重視學(xué)生的頂崗實習(xí)工作，盡力為學(xué)生聯(lián)系專業(yè)對口或相關(guān)的實習(xí)單位，以針對性地提升學(xué)生專業(yè)技能和職業(yè)能力，進而促進學(xué)生的就業(yè)，實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。而對學(xué)生來說，大都希望通過專業(yè)對口或相關(guān)的崗位實習(xí)，鍛煉和提高自身的實踐能力，為就業(yè)打好基礎(chǔ)。但在實踐中，不少學(xué)校不但很難為學(xué)生聯(lián)系到專業(yè)相關(guān)的實習(xí)單位，甚至連聯(lián)系足夠數(shù)量的單位都難，而學(xué)生自行聯(lián)系專業(yè)相關(guān)單位更是難上加難。究其原因，主要有兩方面：

其一，學(xué)校專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)質(zhì)量與市場需求脫節(jié)。前教育部部長周濟在2008年度職業(yè)教育會議上的講話指出，職業(yè)院校要努力做到“學(xué)校圍著市場轉(zhuǎn)、專業(yè)圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、人才培養(yǎng)圍著需要轉(zhuǎn)”，這是職業(yè)教育發(fā)展的方向。市場需要什么樣的專業(yè)人才，應(yīng)是職業(yè)教育設(shè)置專業(yè)時必須考慮的一個關(guān)鍵問題。但實際上，當前職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置滯后于市場需求變化的現(xiàn)象較為突出，致使某些過時專業(yè)的學(xué)生找不到對口實習(xí)和就業(yè)單位，而企業(yè)急需的新型專業(yè)找不到合適的人才。再者，目前不少職業(yè)院校存在專業(yè)實訓(xùn)設(shè)施陳舊、師資不足等問題，加之部分學(xué)生缺乏準確定位和努力，導(dǎo)致自身專業(yè)基本知識和技能都較欠缺，當然很難找到專業(yè)相關(guān)的實習(xí)單位。

其二，企業(yè)缺乏接收實習(xí)生的熱情。這是當前職業(yè)院校、職業(yè)教育工作者認為開展學(xué)生頂崗實習(xí)的主要障礙。大多數(shù)企業(yè)，尤其是對專業(yè)技術(shù)要求較高的企業(yè)，往往不愿意接收實習(xí)生。對于企業(yè)而言，“利潤的最大化和利潤追求的無限化”是其根本目標，企業(yè)是否招收實習(xí)生，取決于可獲得效益的大小。正如一家生物科技產(chǎn)品制造企業(yè)的負責(zé)人說：“其實我們企業(yè)并不是不愿意提供崗位接收職校學(xué)生實習(xí)，主要是現(xiàn)在很多職業(yè)學(xué)校教授的內(nèi)容與我們企業(yè)最新的技術(shù)標準脫節(jié)，導(dǎo)致很多學(xué)生到企業(yè)后完全無從下手，反倒成了企業(yè)的負擔(dān)，影響企業(yè)效益。”［5］這充分表明：只有真正質(zhì)量過硬并能為企業(yè)創(chuàng)造效益的人才才是受企業(yè)歡迎的，而當前職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生，離企業(yè)的這一要求還有較大差距。而真正用心去接納和指導(dǎo)這些“不合格”的實習(xí)生，意味著要付出一定的成本，包括提供培訓(xùn)、實踐指導(dǎo)專家、機器設(shè)備成本，以及實習(xí)生管理的風(fēng)險成本等。這種效益與成本的實際反差，導(dǎo)致企業(yè)接收實習(xí)生“無利可圖”，自然“熱情”不起來。

2.學(xué)校強制學(xué)生到指定企業(yè)實習(xí)現(xiàn)象突出

當前，關(guān)于職業(yè)院校“強制學(xué)生到指定企業(yè)實習(xí)”的事件頻繁見諸報端，引起了公眾的廣泛關(guān)注。筆者以“強制實習(xí)”為關(guān)鍵詞在“百度”中檢索，顯示相關(guān)結(jié)果多達526萬余條，足見此問題絕非個別現(xiàn)象。從學(xué)校的解釋來看，要求學(xué)生集中實習(xí)是因為：實習(xí)是教學(xué)計劃的重要環(huán)節(jié)，但很多要求分散實習(xí)的學(xué)生并沒有真正實習(xí)，而是托關(guān)系開假實習(xí)證明應(yīng)付學(xué)校，學(xué)校集中安排實習(xí)是為搞好實踐教學(xué)，加強管理，讓學(xué)生真正學(xué)到技能、鍛煉能力，是對學(xué)生負責(zé)任的體現(xiàn)。但學(xué)生認為，學(xué)校指定的實習(xí)企業(yè)多是生產(chǎn)流水線、服務(wù)崗等工作，與自己專業(yè)的關(guān)聯(lián)度不大，甚至毫不相關(guān)，自己可以找到更好的實習(xí)崗位，學(xué)校強制學(xué)生集中實習(xí)有充當“勞動力中介”，有從中牟利的嫌疑。

學(xué)生實習(xí)造假現(xiàn)象的確存在，學(xué)校集中安排實習(xí)有其理由，但學(xué)生的“猜測”也絕非子虛烏有。實際上，在學(xué)校抱怨“企業(yè)缺乏接收學(xué)生實習(xí)熱情”、“為了給學(xué)生尋找實習(xí)企業(yè)，學(xué)校四處求人”的同時，實習(xí)生似乎又是某些企業(yè)的“香饃饃”，成為這些企業(yè)主動聯(lián)系學(xué)校、極力爭取的對象［6］。這類企業(yè)主要是一些流水線生產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)類等企業(yè)，對學(xué)生專業(yè)的對口度要求低、培訓(xùn)周期短、見效快，接收學(xué)生頂崗實習(xí)不但可以緩解勞動力不足，還可以節(jié)約大量人力成本，因而不惜給予學(xué)校一定的費用，希望吸納到更多的實習(xí)生。在現(xiàn)實中，很多職業(yè)院校都在按一定標準以“管理費”的名義向這類企業(yè)收取費用。對于學(xué)校來說，無論集中實習(xí)的安排是多么的“用心良苦”，只要牟取了這種利益，就很難不讓學(xué)生認為自己遭到了學(xué)校的“賤賣”，引起社會公眾質(zhì)疑也就在所難免。

3.頂崗實習(xí)應(yīng)有的教學(xué)功能沒有得到體現(xiàn)

“實習(xí)”一詞，顧名思義，實踐學(xué)習(xí)。因而頂崗實習(xí)，既有讓學(xué)生頂替員工完成崗位任務(wù)、承擔(dān)崗位職責(zé)的要求，更重要的是，讓學(xué)生通過崗位實踐得到專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和職業(yè)能力的鍛煉。換句話說，頂崗實習(xí)的制度設(shè)計，本質(zhì)上是“有效強化學(xué)生實踐技能、提升學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力的一種教學(xué)活動”［7］。在這個過程中，學(xué)校和企業(yè)都是教學(xué)的主體，共同承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)生的任務(wù)。但在實踐中，讓學(xué)生“頂崗”似乎成了唯一的目的，具體表現(xiàn)為學(xué)生從事崗位與專業(yè)不相關(guān)、輪崗困難，校企雙方培訓(xùn)、指導(dǎo)不足，頂崗實習(xí)應(yīng)有的教學(xué)功能沒有得到體現(xiàn)。其直接原因主要有三個方面：

第一，部分職業(yè)院校沒有制定規(guī)范的頂崗實習(xí)課程標準，對各專業(yè)實習(xí)應(yīng)達到的目標、各實習(xí)環(huán)節(jié)、實習(xí)內(nèi)容、形式、程序、時間分配、實習(xí)崗位、考核要求及方式方法等，沒有明確而具體的規(guī)定，缺乏實習(xí)教學(xué)的依據(jù)。

第二，企業(yè)接收實習(xí)生的態(tài)度取決于是否“有利可圖”，招收實習(xí)生，根本目的在于使學(xué)生“遵照企業(yè)的規(guī)章制度和崗位要求從事生產(chǎn)性或服務(wù)性勞動，為企業(yè)創(chuàng)造效益，企業(yè)關(guān)注的重點是學(xué)生如何為企業(yè)所用，而不是如何提高學(xué)生技能和強化素質(zhì)培養(yǎng)，更談不上引入學(xué)校課程教學(xué)的相關(guān)要素和要求來改進實習(xí)過程”［8］。對此，學(xué)校亦無能為力，由于大多數(shù)企業(yè)愿意或能夠提供給學(xué)生頂崗實習(xí)的有效崗位十分有限，導(dǎo)致學(xué)校在組織學(xué)生頂崗實習(xí)時，只能考慮如何把學(xué)生安排到企業(yè)去，至于實習(xí)崗位性質(zhì)、工作內(nèi)容和標準，學(xué)校方面的發(fā)言權(quán)很有限。即使對相對弱勢的流水線生產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)類企業(yè)，學(xué)校雖提出了實習(xí)崗位、內(nèi)容的一些要求，但礙于雙方的利益與合作關(guān)系，學(xué)校也只能對企業(yè)執(zhí)行的不到位聽之任之。

第三，囿于學(xué)校師資的缺乏，以及對實習(xí)指導(dǎo)老師激勵機制的不足，很多學(xué)校無法派出相應(yīng)的實習(xí)指導(dǎo)老師跟蹤指導(dǎo)，即使派有指導(dǎo)老師，也更多在發(fā)揮監(jiān)督考勤與日常照顧的作用，而對學(xué)生實習(xí)崗位、內(nèi)容的安排，學(xué)校尚且“無能為力”，指導(dǎo)老師就更無話語權(quán)了。

4.頂崗實習(xí)利益相關(guān)者權(quán)益不同程度受損

頂崗實習(xí)的利益相關(guān)者主要是學(xué)校、實習(xí)單位和學(xué)生。從利益目標上看，學(xué)校希望通過頂崗實習(xí)保障實踐教學(xué)效果，培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的高素質(zhì)人才，提高學(xué)校的知名度和競爭力；實習(xí)單位希望通過學(xué)生頂崗實習(xí)緩解人力資源不足，節(jié)省人力資源成本，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)符合企業(yè)需要的人才；學(xué)生希望通過頂崗實習(xí)提高自己的專業(yè)技能和職業(yè)能力，為以后的就業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。三方的利益目標具有契合點，這是合作的基礎(chǔ)，有效地組織和實施頂崗實習(xí)可以實現(xiàn)多方共贏。但在實踐中，在各自“利益最大化”原則的指導(dǎo)下，三方在利益博弈中都不同程度地存在侵權(quán)和權(quán)益受損問題。如對學(xué)校而言，“組織實施教育教學(xué)活動”是《教育法》賦予的基本權(quán)利，而學(xué)生的實習(xí)造假現(xiàn)象，從某種意義上說是干擾了學(xué)校教學(xué)活動的開展；對實習(xí)企業(yè)而言，學(xué)生的無故離崗，會影響企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。但相對而言，在頂崗實習(xí)中，學(xué)生處于“弱勢地位”，其權(quán)益受損最為嚴重。

一項涉及5296名高職大學(xué)生的調(diào)查顯示，將近40%的大學(xué)生在實習(xí)過程中受到不同程度的傷害，其自身合法權(quán)益難以得到保障，即使合法權(quán)益受到侵害時，選擇各種維權(quán)的也僅占13.9%，而選擇忍氣吞聲的占81.6%”［9］。學(xué)生的權(quán)益受損主要來自于學(xué)校和實習(xí)企業(yè)兩方面的侵權(quán)。來自學(xué)校的侵權(quán)包括：以完成教學(xué)計劃為由，強制學(xué)生到指定單位實習(xí)，嚴禁分散實習(xí)；委托中介機構(gòu)或者個人代為組織和管理實習(xí)，學(xué)校指導(dǎo)和管理缺位，對學(xué)生在實習(xí)過程中的合法權(quán)益保護不力；以文憑或?qū)嵙?xí)成績作為威脅工具，強迫學(xué)生參加與專業(yè)不相關(guān)的實習(xí)工作；以“管理費”的名義向企業(yè)收取費用，實則變相克扣學(xué)生實習(xí)勞動報酬。來自實習(xí)企業(yè)的侵權(quán)包括：以“實習(xí)生”的名義，向同樣完成了和普通職工一樣工作量的學(xué)生支付極少的報酬；無故延長加班時間，未支付加班費用；未提供適當?shù)姆雷o措施或安全條件，使得實習(xí)生面臨不能回避的崗位風(fēng)險，乃至發(fā)生人身傷害事件，但當學(xué)生遭到身體傷害時卻難以索賠。

三、職業(yè)教育頂崗實習(xí)有效運行的保障措施

1.建立企業(yè)接收實習(xí)生的保障機制

首先，國家應(yīng)通過政策、制度、立法制定優(yōu)惠的經(jīng)費、財政、金融和稅收政策，鼓勵企業(yè)接受實習(xí)生?，F(xiàn)行的《企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》（國稅發(fā)〔2007〕42號），由于實習(xí)生報酬并不高，對于企業(yè)來說，減免力度不大，加之程序繁瑣，對企業(yè)激勵作用有限，并沒有達到預(yù)期效果。因此，有必要制定標準，給予接收實習(xí)生企業(yè)一定的經(jīng)費補貼，使企業(yè)能從參與職業(yè)院校學(xué)生培養(yǎng)中得到更大的回報。

其次，建立接收實習(xí)生企業(yè)資格準入制度。職業(yè)教育頂崗實習(xí)的目的在于對學(xué)生專業(yè)技能、職業(yè)能力進行培養(yǎng)，因此對實習(xí)企業(yè)有一定的要求，如企業(yè)的規(guī)模、設(shè)備條件、企業(yè)技術(shù)和技能人員的素質(zhì)、企業(yè)文化等，并不是所有的企業(yè)都具備接納實習(xí)生的條件。所以，企業(yè)接收實習(xí)生，必須具備一定的資格。為此，國家應(yīng)制定資格準入認定標準:一是認定標準和主要內(nèi)容，二是認定的流程，三是相關(guān)配套激勵和優(yōu)惠制度與措施。認定標準重點是企業(yè)管理者與技術(shù)技能人員的素質(zhì)、企業(yè)設(shè)備條件、培訓(xùn)場所條件等；認定流程包括企業(yè)申請、對企業(yè)進行認定評審、發(fā)放認定資格證書、定期考察復(fù)審等程序。

再次，明確企業(yè)的責(zé)任。一是提供實習(xí)崗位，同時配備指導(dǎo)師傅；二是承擔(dān)用工責(zé)任，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先接受職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生；三是承擔(dān)培訓(xùn)實習(xí)生的責(zé)任；四是對學(xué)生實習(xí)進行評價考核。

2.制訂專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)標準

當前職業(yè)院校因人設(shè)課，重理論、輕實踐教學(xué)的現(xiàn)象還比較普遍，導(dǎo)致學(xué)生知識、技能與企業(yè)需求脫節(jié)，這固然有實訓(xùn)條件差和師資不足的原因，但缺乏專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)標準也是一個重要的原因。筆者認為，在當前職業(yè)教育發(fā)展水平尚不高的情況下，對專業(yè)教學(xué)標準進行頂層設(shè)計有其必要性。尤其是完全依賴學(xué)校和企業(yè)共同商定頂崗實習(xí)標準的制度安排，會因雙方基于不同的利益訴求產(chǎn)生分歧，很難真正“商定”出符合專業(yè)要求的頂崗實習(xí)標準。為此，教育主管部門應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，開發(fā)指導(dǎo)性的專業(yè)培養(yǎng)標準和課程體系，對不同專業(yè)的實習(xí)要求、實習(xí)內(nèi)容、實習(xí)方式等應(yīng)有明確的規(guī)定，為頂崗實習(xí)崗位安排提供參照標準，提升學(xué)生頂崗實習(xí)的專業(yè)針對性和實習(xí)效果。

3.健全頂崗實習(xí)組織管理制度

目前，我國針對學(xué)生頂崗實習(xí)組織管理制定了較為具體的規(guī)定，已出臺了《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》，但其適用范圍只限于中等職業(yè)學(xué)校，對高等職業(yè)學(xué)院沒有約束力。而適用于各類中等和高等職業(yè)學(xué)校的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí)管理規(guī)定（試行）》，從組織與計劃、過程管理、考核與獎懲、安全與保障等方面進行了較為詳細的規(guī)定，但目前還處在征求意見階段，尚不具有法律效力。這一國家層面上的職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)管理制度，急需盡快落地并付諸實施，以規(guī)范職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)組織管理行為。

4.切實保障實習(xí)生的合法權(quán)益

切實保障實習(xí)生權(quán)益，是頂崗實習(xí)規(guī)范化管理的前提，也是踐行“以人為本”理念的內(nèi)在要求。為此，必須從立法、司法等方面綜合考慮學(xué)校、實習(xí)生、用人單位及政府等行為主體的訴求，整治實習(xí)市場，規(guī)范頂崗實習(xí)行為，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的頂崗實習(xí)制度與實習(xí)權(quán)益法律保障機制。當前應(yīng)盡快制定職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)法規(guī)，發(fā)揮法制的規(guī)范功能，對實習(xí)學(xué)生的最低報酬標準、工傷賠償、社會保險、教育培訓(xùn)等明確規(guī)定。如果近期不能專門立法，至少在司法中應(yīng)當擴大《勞動法》的適用范圍，將頂崗實習(xí)學(xué)生納入到《勞動法》的調(diào)整范圍，使在處理實習(xí)糾紛、事故時有法律依據(jù)［10］。

［1］仇逸.中國建立世界最大規(guī)模職業(yè)教育體系［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/society/2012-05/14/c_1119 49778.htm.

［2］劉春生，徐長發(fā).職業(yè)教育學(xué)［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2002.

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［5］張祺午.規(guī)范實習(xí)管理重在制度建設(shè)［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2011，（27）.

［6］陳俊蘭.職校學(xué)生校外實習(xí)狀態(tài)個案研究［J］.職教論壇，2012，（4）.

［7］薛妍.淺析高職院校學(xué)生頂崗實習(xí)的課程屬性［J］.中國成人教育，2012，（19）.

［8］殷翔文，等.中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí)制度研究（上）——基于江蘇實踐的現(xiàn)狀調(diào)查與問題剖析［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2008，（27）.

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