湖南省綠色建筑的現(xiàn)狀分析與發(fā)展途徑選擇

屈瑜君，陽玉香

（衡陽師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理系，湖南 衡陽 421002）

近幾年我國的綠色建筑發(fā)展取得了較好的成績，綠色建筑評價標(biāo)識項目不但數(shù)量增長快，而且規(guī)模較國外綠色建筑大，項目建筑面積平均在10萬平方米左右。江蘇、廣東、上海等三個沿海地區(qū)綠色建筑的數(shù)量遙遙領(lǐng)先，山東、河北、湖北、浙江、北京、福建等地增速明顯。截至2013年底，全國共評出1260項綠色建筑評價標(biāo)識項目，其中一星級綠色建筑項目標(biāo)識480個，二星級綠色建筑項目標(biāo)識530個，三星級綠色建筑標(biāo)識312個。但根據(jù)我國 《綠色建筑行動方案》，“十二五”期間，我國要完成新建綠色建筑10億平方米，但截至2013年底，已建成的綠色建筑僅1.67億平方米，與要求差距巨大。據(jù)住建部建筑節(jié)能與科技司副司長韓愛興介紹，無論是去年頒布的 《綠色建筑行動規(guī)劃》，還是今年頒布的 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014—2020）》，目標(biāo)都是一致的，就是要提高綠色建筑在城鎮(zhèn)新建建筑中的比重。其中2014年4月出臺的 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014—2020）》明確提出，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重要從2012年的2%提升到2020年的50%。因此，發(fā)展綠色建筑不僅是大勢所趨，而且是我國目前城鎮(zhèn)化建設(shè)中迫在眉睫的重大任務(wù)。要達到前述計劃的要求，關(guān)鍵是促進包括湖南省在內(nèi)的綠色建筑發(fā)展落后地區(qū)加快發(fā)展綠色建筑項目。

一、湖南省綠色建筑發(fā)展的現(xiàn)狀

湖南省是一個典型的冬冷夏熱地區(qū)，氣候的特征是冬天濕冷、夏季悶熱。湖南省屬于無油無氣、缺電少煤、能源短缺的能源輸入性省份，這些現(xiàn)實情況決定了科學(xué)發(fā)展綠色建筑將成為湖南省發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的必然方向，這不僅是湖南發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，也是湖南省實現(xiàn)生態(tài)文明，進行可持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

湖南省綠色建筑是從2009年開始起步的，最早的項目是由保利地產(chǎn)公司在岳麓區(qū)建設(shè)的 “楓林麓語”項目，第一個獲得建設(shè)部的綠色建筑標(biāo)識。但其后由于湖南房地產(chǎn)市場異?；鸨_發(fā)商大多在追求 “高速度、快節(jié)奏”的發(fā)展理念，使得綠色建筑這種建設(shè)要求高，建筑周期長的項目陷入了一個很尷尬的境地，2011年全年湖南省被住建部批準(zhǔn)的綠色建筑項目僅為湖南綠地天成置業(yè)有限公司建設(shè)的長沙市綠地公館小區(qū)一項，級別為2星級。其后，隨著政府重視和推動力度的加大，湖南綠色建筑發(fā)展步入快車道。截止到2014年7月底，從 “十二五”實施以來，共完成綠色建筑創(chuàng)建項目67個 （但被評為三星級的項目只有3個）、綠色施工示范項目13個、綠色建筑技術(shù)應(yīng)用示范項目7個，按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的示范項目面積近1000萬平方米 （與到 “十二五”末達到年均2000萬平方米的差距巨大）。此外，長沙湘江新區(qū) （原長沙大河西先導(dǎo)區(qū)）、梅溪湖片區(qū)、洋湖垸片區(qū)、濱江新城站片區(qū)、高鐵新城片區(qū)、株洲云龍示范區(qū)、益陽東部新區(qū)7個綠色建筑強制性推廣示范區(qū)開展了綠色建筑集中示范區(qū)創(chuàng)建有關(guān)工作。

同時，湖南省已初步建立了推進綠色建筑發(fā)展的相關(guān)機制。一是強化組織保障，成立了 “湖南省綠色建筑評價標(biāo)識辦公室”。二是強化制度保障，制定了 《湖南省綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法 （試行）》。三是強化技術(shù)保障，編制完成了 《湖南省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省綠色建筑評價技術(shù)細則》；組建了省級 “綠色建筑產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺”。四是強化人才保障，組建了由九個專業(yè)組百余名專家組成的 “湖南省綠色建筑評價標(biāo)識專家?guī)臁?，成立了相關(guān)領(lǐng)域24位權(quán)威專家組成的 “湖南省建筑節(jié)能與綠色建筑專家委員會”。

但是，湖南省綠色建筑的發(fā)展在區(qū)域上非常不平衡，上述的綠色建筑標(biāo)識項目幾乎全部集中在長株潭地區(qū)，其他的地州市發(fā)展情況處于滯后狀態(tài)，例如：2013年5月28日，衡陽市人民政府發(fā)布衡政發(fā) 〔2013〕7號 《關(guān)于推廣十大清潔低碳技術(shù)的實施意見》文件中明確的第六大技術(shù)為綠色建筑技術(shù)推廣：“重點推廣綠色建造、建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工節(jié)能、可再生能源建筑一體化等技術(shù)。確定的衡陽市綠色建筑技術(shù)推廣重點項目有兩個：第一個是由衡陽市衡洲建筑安裝工程有限公司建設(shè)的 “衡陽市中心醫(yī)院門診綜合樓”項目，主要應(yīng)用圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)；第二個是由湖南恒建房地產(chǎn)綜合開發(fā)有限公司建設(shè)的 “恒建賓館”項目，主要是進行水源熱泵建筑應(yīng)用示范。這兩個項目并不是真正意義上的綠色建筑，只是在建筑項目中對某項綠色建筑技術(shù)的應(yīng)用，這樣的建筑既不能達到綠色建筑的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，更不可能達到綠色建筑的竣工標(biāo)準(zhǔn)。2014年8月，筆者從衡陽市住建局調(diào)研了解，目前衡陽市剛剛獲得綠色建筑設(shè)計二星級標(biāo)識的項目為衡陽創(chuàng)富房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的 “衡陽陽光里程”項目。經(jīng)實地考察，該項目處于投建不久的階段，正在進行地下室建設(shè)。該項目的亮點為：土建裝修一體化即精裝房、立體綠化、透水地面、通風(fēng)隔熱屋面、太陽能熱水系統(tǒng)、雨水收集利用、節(jié)水噴灌、導(dǎo)光筒。這個項目是目前衡陽市唯一可稱為綠色建筑的在建建筑，在衡陽市沒有已建成的綠色建筑項目，更沒有獲得綠色建筑運營標(biāo)識的項目。

二、湖南省綠色建筑發(fā)展滯后的因素分析

（一）綠色建筑的外部性問題導(dǎo)致開發(fā)主體的動力不足

開發(fā)商是建設(shè)項目的決策方、資金供應(yīng)方和工程招標(biāo)方，在綠色建筑市場應(yīng)處于主體地位，而目前我省開發(fā)商的建設(shè)綠色建筑主動性卻相當(dāng)?shù)厝狈ΑＦ渲饕蛴校?/p>

第一，對開發(fā)商而言，建造綠色建筑必然增加建設(shè)成本，據(jù)相關(guān)資料測算開發(fā)二星級的綠色居住建筑將增加約10%的建設(shè)成本。建設(shè)成本的增加：一是表現(xiàn)在設(shè)計方面。設(shè)計要求高，設(shè)計難度較大，設(shè)計費用高，設(shè)計周期較長，審核嚴格。二是在施工方面。施工程序多，施工管理復(fù)雜，施工難度加大，施工時間加長。三是表現(xiàn)在材料和設(shè)備方面。目前我國綠色建材和節(jié)能、節(jié)水等設(shè)備要么就是技術(shù)不過關(guān)，要么就是價格昂貴，由此造成建設(shè)成本的增高，加大了開發(fā)商的初始投資和資金成本。面對當(dāng)前投資緊缺和融資困難的形勢，開發(fā)商一般不愿意開發(fā)綠色建筑，即便開發(fā)也會設(shè)法將增量成本通過提高房屋銷售價格的方式讓購房者承擔(dān)。四是檢測驗收方面。檢測監(jiān)督難度大、檢測內(nèi)容多、驗收時間長。五是銷售方面。由于綠色建筑集成了大量的新型節(jié)能環(huán)保材料、設(shè)備和技術(shù)，科技含量高，綜合性能好，因此房價也較一般普通居住建筑要高出10%～15%。購房者一方面受購買能力的限制，很難接受因采取綠色節(jié)能措施而帶來的房價增加，另一方面又不重視建筑全壽命周期的能源使用費用，所以綠色居住建筑的銷售很難得到購房者的積極響應(yīng)，銷售的不景氣最終影響了開發(fā)商的節(jié)能積極性［1］。

第二，湖南省目前居住建筑市場總體上處于供求平衡的局面，因此也使一些追求短期經(jīng)濟利益的開發(fā)商放棄了對綠色節(jié)能住宅的投資。

（二）缺乏綠色建筑的消費群體造成市場需求不足

雖然湖南省目前居住建筑的市場需求一直呈現(xiàn)剛性，但是綠色節(jié)能居住建筑的市場需求明顯不足。例如衡陽市房產(chǎn)管理局2010年組織的房地產(chǎn)市場綠色與節(jié)能建筑實現(xiàn)情況的市場調(diào)查結(jié)果顯示，綠色節(jié)能居住建筑和一般居住建筑相比沒有出現(xiàn)明顯的需求優(yōu)勢。分析原因主要有以下方面：

首先，我省建筑節(jié)能和綠化的宣傳嚴重滯后于建筑耗能的發(fā)展，消費者對綠色建筑的認知程度較差，節(jié)能意識淡薄。2010年衡陽市房產(chǎn)管理局組織的城區(qū)1000多份調(diào)研問卷的統(tǒng)計顯示，在居民中有近91%的人不了解綠色建筑，因而消費者在購買居住建筑時更多地關(guān)注了房價、區(qū)位、面積、戶型、景觀、物業(yè)管理等指標(biāo)，而很少將建筑是否綠色作為購房的重要指標(biāo)。

其次，由于在綠色建筑的購買和使用過程中消費者很難了解到能效的真實水平，不清楚未來建筑用能、用水的費用節(jié)省所產(chǎn)生的收益需要多長時間回收增量投資，因此也影響了一些消費者的購房愿望。

再次，《湖南省綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)》與現(xiàn)實需求之間存在較大的差異性，按 《湖南省綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)》的要求只有精裝修的商品房才可能建成綠色建筑，而湖南省現(xiàn)實的住房需求是以毛坯房為主，消費者習(xí)慣按照自己個性需求進行裝修后居住。這在一定程度上也影響到綠色建筑的消費。

最后，我省相對還是比較缺乏綠色建筑，更沒有綠色建筑小區(qū)或綠色建筑體驗區(qū)供消費者真實感受綠色建筑的優(yōu)越品質(zhì)，在這種信息不對稱情況下，消費者很難相信開發(fā)商的誠信，愿意出較高的價格購買綠色建筑。

（三）綠色建筑缺乏成熟的材料和技術(shù)

綠色居住建筑須要采用綠色節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，也就是綠色建筑的實施需要成熟可行的技術(shù)和高效耐久的產(chǎn)品作支撐。而我國目前綠色節(jié)能材料和設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化程度不高，節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的可選擇性也不足，湖南省的建筑材料、設(shè)備市場又缺乏完善、規(guī)范的監(jiān)管機制，導(dǎo)致綠色節(jié)能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量良莠不齊、魚龍混雜、真假難辨。開發(fā)商很難直接從市場準(zhǔn)確獲取綠色建筑節(jié)能材料、設(shè)備的質(zhì)量和安全信息，加上開發(fā)商自身又缺乏對材料性能和品質(zhì)的鑒別能力，從而影響了開發(fā)商使用綠色節(jié)能材料和產(chǎn)品的積極性。

再有，我國現(xiàn)有建筑節(jié)能設(shè)備的技術(shù)水平不高，系統(tǒng)的配套性也較差，圍護結(jié)構(gòu)技術(shù)又尚未形成體系；高效、低能耗、高可靠性的太陽能供熱系統(tǒng)、冷熱計量、變流量的熱力管網(wǎng)輸配、光伏發(fā)電配套等技術(shù)也缺乏；可再生能源在建筑中的應(yīng)用又剛起步，技術(shù)的集成系統(tǒng)也不夠成熟，并且成本又過高。因此技術(shù)方面的因素也使開發(fā)商對綠色建筑的開發(fā)表現(xiàn)出顧慮和擔(dān)憂［2］。

（四）綠色建筑缺乏有效的監(jiān)督管理

我國目前綠色建筑的市場化程度不高，需要政府依據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對綠色建筑工程項目從立項審批、規(guī)劃審批、施工圖審查、施工許可、施工質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案、房屋銷售許可核準(zhǔn)等多環(huán)節(jié)行使監(jiān)管。但從湖南省近幾年節(jié)能建筑管理的實踐看，建筑工程項目在設(shè)計環(huán)節(jié)節(jié)能執(zhí)行率較高，但施工環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率較低，因此使大多數(shù)地區(qū)的建設(shè)行政監(jiān)督管理機構(gòu)較為重視工程項目設(shè)計和竣工驗收環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的審查和監(jiān)督，對建筑工程項目建設(shè)程序中其他環(huán)節(jié)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)管并不嚴格，尤其對施工全過程的監(jiān)督力度十分有限，從而使一些建筑工程項目建成后未能達到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求。而綠色建筑無論是設(shè)計、施工、材料鑒定、項目竣工驗收方面都要比節(jié)能建筑更加復(fù)雜。當(dāng)前，湖南省在這方面無論是說技術(shù)準(zhǔn)備、人員情況，都難以滿足對綠色建筑監(jiān)督管理的要求，在這種情況下要想實現(xiàn)綠色建筑的有效監(jiān)管是不現(xiàn)實的。正如 《上海市綠色居住建筑測試報告》中顯示，2009～2011年按節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)建造的建筑實測節(jié)能僅有37%，實現(xiàn)綠色建筑率僅為15%。再有，建設(shè)部在2012年綠色建筑專項檢查中所查處的項目違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況看，建筑工程項目完工后沒有達到綠色標(biāo)準(zhǔn)與地方政府監(jiān)管機構(gòu)缺少對項目建設(shè)全過程的監(jiān)管有直接的因果關(guān)系?？梢?，缺少了綠色建筑工程項目建設(shè)全過程的行政監(jiān)管，將會影響綠色建筑的健康發(fā)展［3］。

（五）綠色建筑缺乏一套完整的激勵與處罰措施

綠色建筑屬于市場部分失靈的領(lǐng)域，需要政府方面經(jīng)濟激勵政策的支持。但是我國目前除了國家對二、三級綠色建筑實施和達到一定規(guī)模綠色住宅示范小區(qū)有一定的財政補貼外，湖南省和各地級市均缺乏針對綠色建筑的普適性的實質(zhì)激勵政策，而且各地方政府建立的建筑節(jié)能專項資金也主要用于支持建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制訂、示范工程和相關(guān)政策研究等活動，對綠色建筑的建設(shè)幫助不大。由于綠色建筑的效益主要體現(xiàn)在國家和社會的宏觀層面，而且綠色居住建筑開發(fā)的決策者和實施者又是開發(fā)商，因此，缺少激勵開發(fā)商的經(jīng)濟政策，不能補償開發(fā)商擔(dān)負的增量成本和經(jīng)營風(fēng)險，開發(fā)商的開發(fā)綠色建筑的積極性將很難被調(diào)動，綠色居住建筑的開發(fā)也就難以推進。同樣，不考慮購房者的增量成本，不給予購房者一定的經(jīng)濟激勵，不通過市場需要拉動綠色居住建筑的生產(chǎn)，綠色居住建筑的開發(fā)也將無法實現(xiàn)良性循環(huán)［3］。

在湖南省進行綠色建筑建設(shè)，必須等項目驗收后達到綠色建筑二星級以上標(biāo)準(zhǔn)后才能申請國家的財政補貼，且拿到補貼的周期較長。據(jù)衡陽市 “陽光里程”項目了解，該項目通過綠色建筑二星級設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)后，并沒有享受到什么實質(zhì)性的優(yōu)惠政策。參考我國其他發(fā)達地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，一般除國家給予的財政補貼外，地方政府進行了部分配套，如北京的二星級綠色建筑，北京市政府另行配套22.5元／m2的財政獎勵資金，另外還給予綠色建筑項目相應(yīng)的一些稅收、融資等配套激勵，以提高建設(shè)單位投建綠色建筑的積極性。在這些方面我省未出臺明確的相關(guān)制度，導(dǎo)致省內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的民營資本建設(shè)綠色建筑的積極性不高。

另外，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑，往往因為多種原因未能達到標(biāo)準(zhǔn)，政府相關(guān)部門對這類建筑考慮到社會需求等多方面因素，一般都是采用一些少量罰款的辦法解決，即在實際監(jiān)管過程中采用 “以罰代管”方式處理問題。這樣監(jiān)管的后果就使一些建設(shè)單位考慮到綠色建筑需要的增量成本較大，不如在施工過程中偷工減料，最后交一點罰款來處理，可能更經(jīng)濟些。如此行為的違規(guī)成本很低，也造成綠色建筑在一些地方推行不力。

（六）綠色科技創(chuàng)新能力弱

綠色建筑的實現(xiàn)，依賴于成熟可行的技術(shù)、節(jié)能環(huán)保的建筑材料、高效耐久的節(jié)能設(shè)備等。當(dāng)前雖然國家在大力推動綠色建筑發(fā)展，但綠色建筑經(jīng)歷的時間短、市場容量還比較小，很多相關(guān)的企業(yè)了解這是一個未來的發(fā)展方向，但限于市場、人員、科研條件等原因?qū)G色建材、建筑用節(jié)能設(shè)備及相關(guān)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)投入不足，造成目前市場供應(yīng)的綠色建筑材料和設(shè)備等良莠不齊，一些核心的材料和設(shè)備還是以國外進口的產(chǎn)品為主體，但這些產(chǎn)品因為關(guān)稅、銷售環(huán)節(jié)等方面原因，一般價格比較昂貴。

綠色建筑市場供應(yīng)良莠不齊的重要原因是國家或行業(yè)缺乏產(chǎn)品的強制標(biāo)準(zhǔn)，因為綠色建材市場發(fā)展時間不長，很多材料和設(shè)備還處于仿制或研發(fā)階段，造成相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)難以出臺，這嚴重制約了綠色建材和設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正是由于缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，很多標(biāo)榜綠色保溫的墻體材料、節(jié)能設(shè)備等根本達不到其吹噓的功能和效果，一些沒有檢測能力的開發(fā)商購買了這樣的材料和設(shè)備后，用到綠色建筑項目上去，也是造成綠色建筑不綠色的一個原因。

綠色建筑所需的科技人才、設(shè)計人才、施工人才、管理人才、檢測人才缺口很大。由于綠色建筑的成功首先依賴于綠色科技的成熟與創(chuàng)新，而我國在綠色科技上的著名成果卻寥寥無幾，因此，強化綠色科技的發(fā)展和人才培養(yǎng)是綠色建筑發(fā)展的根本。綠色建筑的綠色效果關(guān)鍵在于設(shè)計，重點在于施工過程的執(zhí)行與監(jiān)督管理，最終的檢測驗收是主要的保障，所有這些都需要高素質(zhì)的人才來支撐，但是目前從湖南省建筑師協(xié)會了解的情況來看，這幾方面的人才都很缺乏，其中尤其是設(shè)計人才，幾乎可以這樣說：湖南省現(xiàn)有的設(shè)計人才難以承擔(dān)一項二星級及以上綠色建筑的全部方案和整套圖紙的設(shè)計任務(wù)，這也是我省大量房地產(chǎn)項目的設(shè)計工作外委給發(fā)達地區(qū)設(shè)計院的主要原因［4］。

（七）多頭管理體制問題

湖南省綠色建筑發(fā)展方面的管理存在多頭管理、相互牽制問題。例如多數(shù)地市的綠色建筑設(shè)計管理在規(guī)劃局、建材管理在住建局、監(jiān)督驗收在相對獨立的住建局下屬的質(zhì)監(jiān)站，沒有形成統(tǒng)一管理的局面。這些部門各自為政，按照部門的一些制度和工作規(guī)范進行工作，在一個具體的項目問題上，各自強調(diào)自己部門的重要性與相應(yīng)的要求，造成項目審批、協(xié)商溝通困難。有時甚至還出現(xiàn)為了各單位利益，在管理過程中相互牽制，不利于推動綠色建筑建設(shè)工作的開展。

（八）綠色公共建筑的預(yù)算管理不科學(xué)

城市公共建筑主要是由地方政府投資興建，而所有的政府投資項目都會受到財政預(yù)算的約束。綠色公共建筑由于要著重考慮節(jié)能、環(huán)保、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等因素，故前期投資相比較普通公共建筑一般要高出15%左右，這是正?，F(xiàn)象。但是在實際實施中，由于地方政府財力問題，加上公共建筑本身投資額較大，增量成本問題往往在預(yù)算審核時會難以順利通過，特別是一些政府領(lǐng)導(dǎo)沒有綠色建筑的理念，最后的結(jié)果多數(shù)是放棄綠色建筑方案。這說明政府方面沒有從為社會建立綠色榜樣的角度上考慮問題，這樣的預(yù)算管理機制是不科學(xué)的，往往是前期建設(shè)少花了一點錢，后期公共建筑的運營和維護上浪費更多的財政資金。

三、湖南省發(fā)展綠色建筑的途徑選擇

（一）依靠政府強制力實現(xiàn)途徑

目前，我國推行綠色建筑的主要途徑還是依靠政府強制力來實現(xiàn)的，例如按照我國 《綠色建筑行動方案》的要求：政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。即在上述城市和相關(guān)的項目上，如果不執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的話，將不能獲得立項審批而無法進行建設(shè)，因此可以預(yù)測2014年后，綠色公共建筑將得到大量發(fā)展［5］。湖南省現(xiàn)在也全部要求政府投資的公共建筑和保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑和商業(yè)建筑，在2014年進行立項時，必須按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計才能進行審批。這是典型的政府項目行政審批的強制力實現(xiàn)途徑。

如上面所說的政府投資項目和保障性住房項目，實際上全部是財政資金進行直接支持的項目，這類項目只有政府有決心，綠色建筑實現(xiàn)起來比較容易。另外一些大型的機場、車站等項目由于一般是由國有的壟斷型企業(yè)在開發(fā)經(jīng)營，其運用的資金從本質(zhì)上來講，還是國家資金，只要資金來源有保障，實現(xiàn)綠色建筑也不難。但是，像賓館、飯店、商場、寫字樓等商業(yè)建筑，其投資方現(xiàn)在主要是民營資本，這些資本對增量成本很敏感，如果是僅靠行政命令或強制措施予以推進綠色建筑建設(shè)，難免會影響民營資本進入這些商業(yè)建筑領(lǐng)域的積極性，從而對加快湖南的服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來負面效果。為此，依靠政府強制力推動綠色建筑事業(yè)發(fā)展應(yīng)主要局限在一定的財政資金應(yīng)用范圍，讓這部分財政資金發(fā)揮榜樣力量，優(yōu)先發(fā)展綠色建筑這類先進性的建筑體，為全社會樹立標(biāo)桿，讓人民群眾真實感受到綠色建筑的益處和優(yōu)越性，進而激發(fā)社會力量發(fā)展綠色建筑的信心。

而對于民營資本投建的賓館、飯店、商場、寫字樓等商業(yè)建筑和住宅建筑，除進行強制性要求外，應(yīng)從綠色建筑外部性的角度，考慮從政府收取的報建費項目中提取一定的比例設(shè)立綠色建筑發(fā)展專項基金，對社會新建建筑中的普通建筑、高耗能建筑項目從高收取報建費，而對綠色建筑項目從低收取報建費，在對綠色建筑建設(shè)過程中進行嚴格監(jiān)管的前提下，對施工管理好、綠色環(huán)保質(zhì)量高的建筑項目，從綠色建筑發(fā)展專項基金中按施工進度進行補貼或報建費返還，這樣的方式來推動湖南省綠色建筑發(fā)展將更加調(diào)動民營資本進入綠色建筑的積極性。

另外，對綠色建筑、普通建筑、高耗能建筑，還可以從地方稅收方面進行區(qū)別對待，分級征收，用稅收的杠桿作用來強制性推動綠色建筑的發(fā)展。總之，對于綠色建筑政府強制力的實現(xiàn)途徑，應(yīng)考慮政府多種強制措施的混合使用，僅用行政命令的方式是難以有效達到促進綠色建筑發(fā)展的目的。

（二）依靠政府引導(dǎo)，利用市場力量推動實現(xiàn)

在我國房產(chǎn)建筑業(yè)中，政府和國有企業(yè)在公共房產(chǎn)和場所的建筑額度不大，只占總建筑面積8%左右。湖南省由于國有企業(yè)經(jīng)濟效益情況普遍不佳等原因，政府投資公共建筑的比重更小，因此，在湖南的房地產(chǎn)市場上，完全依靠政府強制力推動綠色建筑的發(fā)展難度較大。比較可行的辦法是由政府進行引導(dǎo)、宣傳，讓消費者、房產(chǎn)使用單位清楚綠色建筑后期能帶來大量的能源節(jié)約和費用的節(jié)省，愿意消費或建設(shè)綠色建筑，只有這樣充分利用市場力量才可能快速地發(fā)展綠色建筑這項利國利民的事業(yè)。

由于綠色建筑所固有的經(jīng)濟外部性，政府在引導(dǎo)的過程中必須配套綜合激勵措施，例如建立綠色建筑的綠色融資渠道，幫助綠色建筑的開發(fā)商或建設(shè)單位與銀行、房地產(chǎn)信托基金進行聯(lián)系，幫助綠色建筑開發(fā)企業(yè)解決增量資金問題，并且可以考慮利用財政貼息方式等杠桿效應(yīng)來帶動更多的社會資金進入綠色建筑領(lǐng)域。政府在后期的監(jiān)管時，還可以對達到不同星級標(biāo)準(zhǔn)綠色建筑的項目，除了給予國家規(guī)定的綠色建筑財政補貼之外，再通過收取規(guī)費的分級返還，地方稅收優(yōu)惠等途徑進行綠色建筑建設(shè)的綜合激勵，幫助彌補綠色建筑前期投資大于普通建筑的投資額差異，這是當(dāng)前地方政府引導(dǎo)市場力量發(fā)展綠色建筑的關(guān)鍵。必須讓市場的資金感覺到投入到綠色建筑領(lǐng)域是一項既有社會效益，也能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益。

在政府引導(dǎo)過程中，為了促使建設(shè)單位真正建造達到標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑，提高建設(shè)單位的違規(guī)成本，強化監(jiān)督管理的效果，必須對達到綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)的項目收取一定數(shù)量的綠色保證金。這部分保證金在施工完成后達到綠色建筑竣工評價標(biāo)準(zhǔn)的項目進行雙倍返還，其差額部分由財政補貼或獎勵。對在施工中偷工減料、濫竽充數(shù)，無法達到綠色建筑竣工評價標(biāo)準(zhǔn)的項目進行全額或部分額度的扣罰，以提高對可能違規(guī)者的威懾力度。

為了能讓社會大眾更好了解綠色建筑，感受綠色建筑，規(guī)范地在建筑項目明顯處實施懸掛各類綠色標(biāo)識是一個很好的途徑。目前，我國主要分為綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)識、綠色建筑竣工評價標(biāo)識、綠色建筑運營評價標(biāo)識三類綠色建筑標(biāo)識。它們很好的就綠色建筑的建設(shè)與運行階段進行了評價，這不僅是對綠色建筑分階段的評價肯定，而且還是以后進行財政補貼和工程獎勵的主要依據(jù)，更重要的是它是社會公眾對綠色建筑認識等主要途徑，政府可組織各種宣傳活動，讓人民群眾到綠色建筑項目進行實地感受和體驗，讓綠色建筑的住戶和使用者介紹綠色建筑的好處，這比任何的其他宣傳方式都直接有效，對培育綠色建筑的消費群體有很強的促進作用，這是政府引導(dǎo)、激發(fā)市場力量參與綠色建筑建設(shè)的主要方式。另外，地方政府要加大對獲得綠色建筑標(biāo)識建設(shè)單位和開發(fā)商的宣傳和獎勵，尤其是對獲得綠色建筑竣工評價標(biāo)識、綠色建筑運營評價標(biāo)識的開發(fā)商，應(yīng)在建設(shè)項目評獎過程中進行傾斜，讓真正實施綠色建筑的建設(shè)單位或開發(fā)商能名利雙收，調(diào)動其對綠色建筑的進一步加大投入，形成綠色建筑發(fā)展的良性循環(huán)。

（三）依靠市場自身力量發(fā)展實現(xiàn)

綠色建筑具有很好的社會效益，但難以避免地會帶來成本上升、施工難度加大等問題，在當(dāng)前消費者對綠色建筑了解不多的情況下，完全依靠市場自身力量的來實現(xiàn)綠色建筑業(yè)的快速發(fā)展還不是很現(xiàn)實的，但隨著社會的發(fā)展，消費者的認知提高，新型節(jié)能技術(shù)、工藝的成熟和廣泛應(yīng)用，綠色建筑必然會依靠市場力量進行發(fā)展，這是未來綠色建筑、智慧建筑等必然的發(fā)展途徑。

包括綠色建筑在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展滯后的一個很重要原因是能源價格改革的推行不力，目前在建筑施工、建筑物運營中用水、用電、用氣的價格偏低，在施工成本和運營成本中占比較小，故無論是使用者和建設(shè)者對節(jié)能、節(jié)水等事項不太重視，如果在能源價格發(fā)生較大提高或者實行差額較大的梯度性收費，市場自然會重視建筑過程和運營過程中的節(jié)能、節(jié)水等問題，那么綠色建筑就很快會受到市場的關(guān)注，自然會被市場所推崇。如果再加上政府推行碳排放交易制度，像綠色建筑這種低碳建筑利用碳排放交易方式也能獲取運營中部分收益，由此市場自身力量就會促使綠色建筑的有序發(fā)展。

綜合上述的幾種綠色建筑的實現(xiàn)途徑，我們可以清晰地看出，在湖南省當(dāng)前的現(xiàn)狀下要大力發(fā)展綠色建筑，必須走依靠政府引導(dǎo)，利用市場力量推動的實現(xiàn)途徑。在其他條件成熟后，再依靠市場自身的力量來發(fā)展綠色建筑。

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［2］高升.論美國和歐盟促進綠色建筑發(fā)展的策略［J］.山東科技大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)版，2013（6）：44－47.

［3］姚潤明，李百戰(zhàn)，等.綠色建筑的發(fā)展概述［J］.暖通空調(diào)，2012 （10）：56－58.

［4］付予光，李京生，等.上海崇明東灘生態(tài)城規(guī)劃中關(guān)于土地使用及停車規(guī)劃的思考［J］.上海城市規(guī)劃，2013 （11）：35－39.

［5］中國城市科學(xué)研究會.中國綠色建筑［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013：55－69.