新時(shí)期欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略——以安徽省為例

張 翼

（中共青陽(yáng)縣委黨校，安徽 池州242800）

十八屆三中全會(huì)會(huì)議報(bào)告中明確指出：要繼續(xù)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的顯著提高。相對(duì)于江、浙、滬等省市，安徽省的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較差，但正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“趕超期”，其中縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度更是存在一定的滯后性，但又具有許多獨(dú)特區(qū)域、資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)。因此以安徽省作為標(biāo)本，并結(jié)合十八屆三中全會(huì)中的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，研究縣域經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)更快、更好的可持續(xù)的超越式發(fā)展具有十分重要的意義。

一、縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念

1.縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)主要是指將縣級(jí)行政區(qū)作為地理空間的劃分單位，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)以及行政功能結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)體系。其具有區(qū)域性、開放性、中介性以及綜合性。其主要內(nèi)容包括：縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生建設(shè)以及資源環(huán)境建設(shè)等經(jīng)濟(jì)綜合項(xiàng)目?？h域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性地位，是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌體，發(fā)揮著承上啟下、統(tǒng)籌發(fā)展的作用[1]131。

2.縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)在科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的管理理念和十八屆三中全會(huì)新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，正在逐步步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。構(gòu)建科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、資源和環(huán)境的和諧發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的根本目標(biāo)。在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)本著“以人為本”的發(fā)展原則，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展鋪定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題以及制約因素分析

盡管安徽省不斷加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，并積極探索有效的創(chuàng)新模式，但是在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，一些老的發(fā)展問(wèn)題帶入了新時(shí)期，同時(shí)在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下呈現(xiàn)出一些新的矛盾。這些問(wèn)題和矛盾嚴(yán)重地影響到安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

1.縣域經(jīng)濟(jì)整體水平偏低

安徽省的縣域經(jīng)濟(jì)自2005年起就始終保持良好的發(fā)展趨勢(shì)，但是同江蘇浙江等相鄰省市比較來(lái)看，還存在著相當(dāng)大的差距。根據(jù)最新的2013年第十三屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比（專業(yè)版）數(shù)據(jù)顯示：江蘇省內(nèi)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量為26 個(gè)，浙江省內(nèi)百?gòu)?qiáng)縣16 個(gè)，安徽省內(nèi)百?gòu)?qiáng)縣1 個(gè)（肥西縣）。而且，排名前十位的百?gòu)?qiáng)縣江蘇省和浙江省共有9 個(gè)，其中江蘇省的江陰市和昆山市并列排在百?gòu)?qiáng)縣首位。

成因分析：其一，遭遇政策“瓶頸”。從國(guó)家政策導(dǎo)向來(lái)看，自改革開放以來(lái)，經(jīng)歷中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速騰飛的黃金36年，首先提出的東部沿海省份對(duì)外開放，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡，1999年中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2003年又提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。國(guó)家的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略繞著安徽走，形成了“中部陷區(qū)”的現(xiàn)象，直到2006年中央才提出中部崛起戰(zhàn)略，中部省份經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“追趕期”。

其二，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體認(rèn)識(shí)不清。在縣域經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有大中型企業(yè)顯然不是主體，但固有的“以公有制為主體”的片面理解，導(dǎo)致對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)得到大力扶持，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻只是曇花一現(xiàn)。而民營(yíng)企業(yè)發(fā)展初期得到的政策優(yōu)惠不多，卻發(fā)展得很好，并在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，主體地位也得到確認(rèn)。但有些地方、有些領(lǐng)域內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)仍然面臨譬如“玻璃門”、“彈簧門”的政策阻力。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置以及資源分布等方面原因的影響下，安徽省各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度不平衡，并且彼此間的矛盾較為突出。安徽省一共61 個(gè)縣，其中2012年經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名首位的是繁昌縣，其位于蕪湖市，人均GDP 達(dá)到了38 749 元，而排名最后的阜陽(yáng)市的臨泉縣，人均GDP 僅為3 928 元，相差近10 倍。

成因分析：地區(qū)差異性強(qiáng)。安徽省各縣區(qū)域位置不同、資源環(huán)境不同，這就存在明顯的差異性，相比較，皖南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，環(huán)境資源豐富，擁有“兩山一湖”的優(yōu)質(zhì)旅游資源、長(zhǎng)江黃金水道經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈資源和與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份江浙滬毗鄰等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因此由南向北呈經(jīng)濟(jì)依次遞減的縣域差異特征，形成皖南、皖中、皖北三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度。

3.縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的主體結(jié)構(gòu)仍然表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比例較大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的狀況。2012年，安徽省縣域GDP 中三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為20.7∶53.1∶26.2，比上一年的21.8∶51.8∶26.4 有所好轉(zhuǎn)，但是與百?gòu)?qiáng)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例7.74∶58.73∶33.53 相比，結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題就顯得尤為突出。

成因分析：缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨等人的研究，在工業(yè)化初期，一產(chǎn)比重較大，二產(chǎn)比重較低，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，一產(chǎn)比重持續(xù)下降，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重相應(yīng)提高，且二產(chǎn)比重上升幅度大于三產(chǎn)，一產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢(shì)被二產(chǎn)所取代。當(dāng)一產(chǎn)比重降到20%以下，二產(chǎn)比重上升到高于三產(chǎn)時(shí)，工業(yè)化進(jìn)入中期階段，當(dāng)一產(chǎn)比重降低到10%左右，二產(chǎn)比重上升到最高水平時(shí)，工業(yè)化進(jìn)入后期階段，此后二產(chǎn)比重轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或有所下降[2]25-26。由此可見(jiàn)，百?gòu)?qiáng)縣率先進(jìn)入工業(yè)化后期，而以安徽省為代表的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)正處在工業(yè)化由初期向中期過(guò)渡的階段，造成“農(nóng)業(yè)空心化、工業(yè)外強(qiáng)中干、三產(chǎn)弱”的局面。

4.縣域勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低，且流失嚴(yán)重

最新的全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，安徽省農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民文化水平普遍偏低，初中以下文化程度的農(nóng)民數(shù)量占到了總數(shù)的63.8%。其中小學(xué)文化程度的農(nóng)民數(shù)量超過(guò)了農(nóng)民總數(shù)的40%。農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣非常困難，進(jìn)而嚴(yán)重地影響到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在這種情況下，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)變得不容易。近幾年安徽省外出務(wù)工人數(shù)日益增加，在“六普”數(shù)據(jù)中顯示安徽省凈流出到省外半年以上人數(shù)達(dá)911.9 萬(wàn)人，其中絕大多數(shù)為青壯年勞動(dòng)力，占戶籍人口比例的13.3%，青壯年勞動(dòng)力資源的流失成為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大制約因素。

成因分析：其一，教育發(fā)展不均衡。像安徽這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體受教育水平較低，受高等教育和職業(yè)教育的普及率更低，這造成了科技人才和適用人才基數(shù)低的現(xiàn)象。

其二，人才聚集效應(yīng)低。多年的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距日益加大，造成了資金、人才等生產(chǎn)要素從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的極化效應(yīng)，人才向城市“極”聚集?？h域內(nèi)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障水平低，產(chǎn)業(yè)政策和基礎(chǔ)設(shè)施布局不到位、不協(xié)調(diào)，缺乏農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)人才聚集的向心力，因此縣域經(jīng)濟(jì)被“邊緣化”。

5.金融制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融支撐，資金短缺制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年上半年安徽省縣域金融機(jī)構(gòu)貸款增長(zhǎng)20.9%，比2013年縣域貸款增速低0.2 個(gè)百分點(diǎn)，更是低于2010年31.8%的縣域貸款增長(zhǎng)點(diǎn)。2014年上半年縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比為53.5%，低于全省平均70.1%的水平，縣域金融機(jī)構(gòu)貸款額占全省貸款的26.8%，而縣域生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重是48.4%，前者遠(yuǎn)低于后者。

通過(guò)實(shí)驗(yàn)建立了一種快速、準(zhǔn)確、無(wú)損的塑料打包帶(繩)分析方法——拉曼光譜法。拉曼光譜儀的功率為360 MW，激光波長(zhǎng)為785 nm，通過(guò)分析樣品拉曼光譜的特征峰位置、峰形和峰數(shù)，與拉曼標(biāo)準(zhǔn)譜圖比對(duì)可以根據(jù)樣品成分進(jìn)行分類；同一類樣品可以依據(jù)填料種類的不同進(jìn)行分組；同一組的樣品可以通過(guò)相對(duì)峰高比的不同進(jìn)行區(qū)分，污染后的塑料打包帶(繩)對(duì)拉曼檢測(cè)基本沒(méi)有影響。在公安機(jī)關(guān)實(shí)際辦案中，將現(xiàn)場(chǎng)提取到的塑料打包帶(繩)與標(biāo)準(zhǔn)品譜圖進(jìn)行比對(duì)分析，可以快速確定塑料打包帶(繩)的種類，為偵查提供方向，縮小偵查范圍。

成因分析：其一，金融服務(wù)在縣域經(jīng)濟(jì)中內(nèi)動(dòng)力不強(qiáng)。在缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的縣域金融市場(chǎng)中，金融機(jī)構(gòu)對(duì)鼓勵(lì)扶優(yōu)的金融政策認(rèn)同度較高，但對(duì)扶弱性政策缺少響應(yīng)，主動(dòng)性、積極性不高。

其二，金融機(jī)構(gòu)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。各大型商業(yè)銀行縣級(jí)機(jī)構(gòu)以吸收存款為主，貸款投放數(shù)量和去向受總行統(tǒng)一管控，無(wú)法完全自主決定，客觀上造成了本地存款的外流，形成“抽血”效應(yīng)，使中小企業(yè)融資難上加難[3]34。

三、新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

新時(shí)期，安徽正進(jìn)入工業(yè)化加速推進(jìn)的新階段，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速的目標(biāo)，就要從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題和制約因素入手，興利除弊，研究對(duì)策。

1.制定、運(yùn)用好政策工具

（1）運(yùn)用好“中部崛起”政策

雖然“中部崛起”戰(zhàn)略?shī)檴檨?lái)遲，但換個(gè)視角看，“中部崛起”相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策正當(dāng)時(shí)，正處于“發(fā)力”階段。具體體現(xiàn)在中央層面上有2014年12月份中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，其中長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11 個(gè)省市，面積約205 萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，有利于長(zhǎng)江上中下游省份經(jīng)濟(jì)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)的格局，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義①。在縣域?qū)用嫔?，要充分認(rèn)識(shí)到這一重大發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇期，深入研究國(guó)家政策導(dǎo)向、政策優(yōu)惠，同時(shí)清晰認(rèn)識(shí)自己的縣域在國(guó)家規(guī)劃戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)定位，這樣才能運(yùn)用好國(guó)家戰(zhàn)略政策。

（2）制定好本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)在于運(yùn)用，這就是要把國(guó)家的發(fā)展政策與當(dāng)?shù)貙?shí)情相結(jié)合，制定好本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，主要有：地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)職能，主動(dòng)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；制定“多予、少取、放活”的農(nóng)村政策，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供好的外部環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)專業(yè)化生產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)集中實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)家庭的小農(nóng)生產(chǎn)主體向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體的“蛻變”；制定好有序、梯度的產(chǎn)業(yè)承接政策，參與大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整進(jìn)程，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)同合作，吸引資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素快速注入，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)騰飛。

2.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

十八屆三中全會(huì)上提出：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)的國(guó)有大型企業(yè)集中在大城市周邊，因此縣域經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)主要就是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，利用財(cái)政、稅收扶持政策來(lái)充分激發(fā)民力、凝聚民心、調(diào)動(dòng)民資、集中民智，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。把作坊式個(gè)體孵化成正規(guī)企業(yè)，把小企業(yè)培育成規(guī)模企業(yè)，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)企業(yè)設(shè)立降低門檻，減少和簡(jiǎn)化行政審批，嘗試“負(fù)面清單”等管理理念，放開經(jīng)營(yíng)范圍和管理限制，除國(guó)家法律明確限制的投資領(lǐng)域外，對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，讓企業(yè)或業(yè)主自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式[4]55。

3.縣域經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

各縣域地理區(qū)位、人文歷史、資源秉賦各不相同，經(jīng)濟(jì)的差異性非常大，從人口數(shù)量上看，有不足10 萬(wàn)人的，有達(dá)到200 萬(wàn)人的；從地區(qū)生產(chǎn)總值上看，有幾億元的，有達(dá)到1 000 億元的；從產(chǎn)業(yè)上看，有以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的，有以工業(yè)為主導(dǎo)的，有以商貿(mào)為主導(dǎo)的，有以旅游業(yè)為主導(dǎo)的；從地理位置上講，有沿海、沿江、沿線的，有交通不便老少邊窮的等[5]32。因此縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑也不應(yīng)一個(gè)模式，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是特色經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要針對(duì)縣情分析研究，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，從安徽省業(yè)已形成的皖南、皖中、皖北三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度的客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我們不應(yīng)采用相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，應(yīng)通過(guò)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色走梯度發(fā)展模式，走出富有特色的發(fā)展道路。

4.“三產(chǎn)”統(tǒng)籌，融合發(fā)展

針對(duì)安徽省縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中“一產(chǎn)空、二產(chǎn)干、三產(chǎn)弱”的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)壯、三產(chǎn)活”的目標(biāo)，首先農(nóng)業(yè)要做好發(fā)展定位，農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)對(duì)二產(chǎn)、三產(chǎn)起支撐作用，不能單純追求三產(chǎn)比例而弱化農(nóng)業(yè)，否則工業(yè)、服務(wù)業(yè)就失去了發(fā)展的根基。在做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我們要大力發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因?yàn)楣I(yè)化是現(xiàn)階段推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必由之路。

那如何來(lái)推動(dòng)“三產(chǎn)”協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展。首先，在一個(gè)縣域范圍內(nèi)，有城鎮(zhèn)，有農(nóng)村，有農(nóng)業(yè)，有工業(yè)，還有第三產(chǎn)業(yè)，縣是統(tǒng)籌的主體，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性操作平臺(tái)，所以要縣域統(tǒng)籌發(fā)展。

其次，我們要跳出用“農(nóng)業(yè)”的手段來(lái)解決“農(nóng)業(yè)”的問(wèn)題、用“工業(yè)”來(lái)發(fā)展工業(yè)、用服務(wù)業(yè)來(lái)“服務(wù)”服務(wù)業(yè)的思維模式。將農(nóng)業(yè)與工業(yè)相融合，通過(guò)農(nóng)機(jī)類工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高單位農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收目標(biāo)。將農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。還應(yīng)將工業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)多為生活性服務(wù)業(yè)，要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如交通物流、信息咨詢等。開辟“三產(chǎn)”融合發(fā)展的思路，如從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到農(nóng)產(chǎn)品深加工，再用現(xiàn)代物流流通到世界各地銷售。

5.建立人力資源聚集機(jī)制

（1）注重民生，促進(jìn)人才快速流入

安徽省縣域既缺乏一般人才，更缺乏具有現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新能力的經(jīng)濟(jì)型人才，這是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的一個(gè)難題。造成這一難題的關(guān)鍵因素是縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境無(wú)法滿足人才對(duì)教育、住房、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的民生需求。因此縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要體現(xiàn)民生根本、民生優(yōu)先的原則，注重以人為本，優(yōu)化居住生活環(huán)境、工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

安徽省近年來(lái)在“全面建設(shè)小康社會(huì)”的新思維指引下，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，統(tǒng)籌社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等建設(shè)。獨(dú)創(chuàng)性地推行“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”戰(zhàn)略，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村精神文明建設(shè)和群眾教育相結(jié)合，達(dá)到了農(nóng)村村容村貌煥然一新，移風(fēng)易俗樹新風(fēng)的目的，同時(shí)不斷加大對(duì)教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的投入與補(bǔ)貼，逐步實(shí)現(xiàn)了“人有普保、勞有應(yīng)獲、學(xué)有良教、病有適醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有安居”的民生目標(biāo)，因此吸引了眾多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)優(yōu)美的自然環(huán)境與淳樸的民風(fēng)成為招商引資一張靚麗的名片，不僅帶來(lái)了資金和技術(shù)，還涌入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

（2）加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，儲(chǔ)備人才

縣域經(jīng)濟(jì)要走新型工業(yè)化道路，就要搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。改變過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散的狀況，這不僅有利于提升資源集約利用、能耗綜合管控、產(chǎn)業(yè)集聚的能力，還能改善投資環(huán)境，同時(shí)工業(yè)園區(qū)是企業(yè)的“搖籃”，企業(yè)又是人才的“蓄水池”。

安徽省在特色園區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了有益的創(chuàng)新實(shí)踐，如高新技術(shù)園區(qū)，以合肥動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地為代表，集聚了動(dòng)漫專業(yè)高科技人才；農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，為本土返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、發(fā)展空間；還有農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、出口加工園區(qū)等，為吸引各級(jí)各類人才提供良好的載體。

6.建設(shè)縣域股份制銀行，提升金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度

作為縣域經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞——企業(yè)發(fā)展離不開融資，然而融資難、融資貴是中小企業(yè)發(fā)展的坎，如何提升金融對(duì)企業(yè)的支持力度是我們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的問(wèn)題，解決方案很多，從金融機(jī)構(gòu)設(shè)置改革方面入手，應(yīng)建設(shè)縣域股份制銀行。

建設(shè)縣域股份制銀行有比較大的優(yōu)勢(shì)，與全國(guó)性銀行縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)相比，縣域股份制銀行扎根于縣域內(nèi)，以“資金使用本地化”為宗旨，心系本地中小企業(yè)，解決當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)融資問(wèn)題，為企業(yè)“輸血”，避免了因資金向上挪移而造成“抽血”的問(wèn)題；與其他小型金融機(jī)構(gòu)相比，縣域股份制銀行發(fā)展規(guī)范，完全按照現(xiàn)代金融企業(yè)構(gòu)造，是獨(dú)立法人，遵從現(xiàn)代市場(chǎng)規(guī)律和運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源社會(huì)化，既易于控制風(fēng)險(xiǎn)，又能與資本市場(chǎng)結(jié)緣，具有不斷壯大的基礎(chǔ)。

四、結(jié) 語(yǔ)

改革開放以來(lái)，我國(guó)政府大力推動(dòng)城市建設(shè)，而對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所忽視。同時(shí)，安徽省受地理位置和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)模式等因素影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于低潮。近幾年，政府以及社會(huì)各界逐漸認(rèn)識(shí)到了這些問(wèn)題，新政策為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)巨大的機(jī)遇。在中央新的經(jīng)濟(jì)政策引領(lǐng)下，安徽省應(yīng)發(fā)揮好政府和市場(chǎng)雙重作用，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走綠色生態(tài)發(fā)展之路，讓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。通過(guò)對(duì)安徽省縣域經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展問(wèn)題的剖析，對(duì)類似省份縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒，以期在中華大地上激活每一個(gè)細(xì)胞，讓縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來(lái)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天。

注釋：

①國(guó)務(wù)院.關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn).2014-09-25.

[1]莊桂榮，回婭冬.以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009（3）.

[2]任權(quán).欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展淺析——以安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2006（19）.

[3]劉紀(jì)鵬.高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融問(wèn)題[J].財(cái)經(jīng)研究，2012（8）.

[4]王婷婷.貴州余慶縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題研究[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2011（3）.

[5]劉福剛.正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握縣域經(jīng)濟(jì)的十大問(wèn)題[J].華廈星火，2007（12）.