藏區(qū)社會(huì)治理問(wèn)題的思考——以青海藏區(qū)為例

何啟林

(青海省社會(huì)主義學(xué)院，青海 西寧810001)

社會(huì)治理作為一種思潮產(chǎn)生于20 世紀(jì)六、七十年代，九十年代以來(lái)，“治理”開(kāi)始被賦予新的含義。1995年全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”的概念作出明確界定，認(rèn)為治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。與“管理”相比，“治理”更多地注重治理主體的多元化，強(qiáng)調(diào)治理主體與被治理主體之間的互動(dòng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著“治理”取代“管理”，成為新時(shí)期深化改革的執(zhí)政理念和治國(guó)方略。這對(duì)我國(guó)民族地區(qū)的社會(huì)治理不僅在理論、理念上指明了方向，而且提供了實(shí)踐中實(shí)施的可能。青海作為多民族聚居省份，尤其是藏區(qū)面積占到全省總面積的96.6%，占到全國(guó)藏區(qū)面積的1/3，藏區(qū)的社會(huì)治理就更具緊迫性和重要性?；诖?，圍繞以下幾個(gè)方面的問(wèn)題開(kāi)展論述。

一、社會(huì)治理:維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大方略

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是黨和國(guó)家重要的社會(huì)治理目標(biāo)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提條件。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)在以改善民生為著力點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的能力和水平。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)治理為核心的社會(huì)穩(wěn)定，要求改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系。強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理方式現(xiàn)代化，必須建構(gòu)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元參與、自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，以此實(shí)現(xiàn)合作管理和公共利益最大化。毫無(wú)疑問(wèn)，社會(huì)治理是十八屆三中全會(huì)一個(gè)重大的戰(zhàn)略調(diào)整，是我黨在執(zhí)政理念方面的重大變化，可以講，將治理理念納入黨執(zhí)政話語(yǔ)體系，是順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)黨執(zhí)政提出的要求。

在處理民族關(guān)系上，十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)要“貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。”而且，維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，必須提高社會(huì)治理水平，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。近年來(lái)，青海省維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，基層干部“5 +2”、“白+黑”的精神，并沒(méi)有改變“應(yīng)急不暇”式的維穩(wěn)狀態(tài)。就目前我們?cè)诓貐^(qū)治理中采用的各種手段方式以及取得的成效來(lái)看，實(shí)際上并未擺脫因單一的管控理念，從而在社會(huì)治理中顯現(xiàn)出力不從心。長(zhǎng)期以來(lái)，在反分裂反滲透過(guò)程中，我們始終處于比較被動(dòng)的境地。因此，從治理藏區(qū)的宏觀角度來(lái)講，我們治理方略的調(diào)整已經(jīng)到了刻不容緩的地步。社會(huì)治理涵蓋多種社會(huì)要素，而一味地壓、控，其所帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成本與巨大壓力，都不是社會(huì)治理的本質(zhì)訴求，高壓式的管控已難以為繼。如何走出當(dāng)前的維穩(wěn)困境，建立起從管理走向治理，從一味強(qiáng)調(diào)的單一、單向的、自上而下的社會(huì)管控，走向治理的主體多元，走向多方參與合作，充分調(diào)動(dòng)民間力量，贏得社會(huì)積極回應(yīng)，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量并作為參與社會(huì)治理的主體，承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，建構(gòu)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的信任機(jī)制與治理模式，是當(dāng)前亟需破解的難題。

習(xí)近平總書(shū)記在年初的“中央政法工作會(huì)議”上明確要求，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警置之不理、決不允許讓普通群眾打不起官司、決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益、決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。四個(gè)“決不”意味著以壓制進(jìn)行的維穩(wěn)思路，將調(diào)整為以權(quán)利維護(hù)為目標(biāo)的回應(yīng)型維穩(wěn)。青海藏區(qū)的維穩(wěn)，必須從社會(huì)治理的理念和要求作出積極回應(yīng)，改變慣性維穩(wěn)套路，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)方略的轉(zhuǎn)變。

二、社會(huì)共識(shí):實(shí)現(xiàn)各民族國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)

一般而言，國(guó)家認(rèn)同由國(guó)家通過(guò)政治社會(huì)化的進(jìn)程逐步建構(gòu)而成。法治中國(guó)建設(shè)下的國(guó)家認(rèn)同，應(yīng)是在保障每一位國(guó)家公民的合法權(quán)益，同時(shí)在公民個(gè)體自覺(jué)恪守社會(huì)規(guī)則之前提下建立與形成的，否則，“四個(gè)認(rèn)同”僅僅屬于政治話語(yǔ)體系。昆明“3.01”事件發(fā)生后，中央采取的策略是就事論事，不與特定地區(qū)、特定民族掛鉤，對(duì)侵犯人民權(quán)利的暴恐事件予以依法制裁。但各個(gè)地方，在具體的操作過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)一些與中央精神相悖，傷及民族情感的事情，使國(guó)家族際平等、訴求暢通等問(wèn)題不斷聚焦，從而形成社會(huì)層面的歧視，這是對(duì)國(guó)家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同的最大肢解。當(dāng)前在藏區(qū)維穩(wěn)中有種傾向，動(dòng)輒將民眾一些合法合理的訴求貼上政治標(biāo)簽，造成舉措失當(dāng)。從而出現(xiàn)了我們?cè)谕_(dá)賴集團(tuán)的政治較量中，使我們的對(duì)手在普通老百姓中越來(lái)越“知名”。如何在常態(tài)的視野內(nèi)，在解決人民內(nèi)部矛盾框架下，將社會(huì)治理的主體融合在彼此信任的基礎(chǔ)上，達(dá)成社會(huì)共識(shí)與民間合作，是我們應(yīng)該努力的方向。正如黨中央所講，只有在共同目標(biāo)一致，公共利益實(shí)現(xiàn)最大化的前提下，社會(huì)共識(shí)才有可能形成，而這也正是國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)。

1.社會(huì)信任凝聚社會(huì)共識(shí)。當(dāng)前藏區(qū)社會(huì)治理窘境不僅僅緣于社會(huì)治理體制自身的問(wèn)題，更深層次的還在于社會(huì)信任的缺失所帶來(lái)的信任結(jié)構(gòu)與信任機(jī)制的缺陷，繼而陷入“塔西陀陷阱”?？梢灾v，國(guó)家認(rèn)同在青海藏區(qū)一定是以社會(huì)信任為基礎(chǔ)的。社會(huì)群體彼此信任，才有可能找到更符合時(shí)代特點(diǎn)的價(jià)值認(rèn)同并達(dá)成共識(shí)。藏區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定本身并不可怕，而民族之間、黨群之間、干群之間、僧俗之間缺乏信任才更具社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。有效的社會(huì)治理離不開(kāi)社會(huì)信任的支撐，平等產(chǎn)生信任、信任催生共識(shí)。一個(gè)社會(huì)的共識(shí)，是通過(guò)這個(gè)社會(huì)的每個(gè)個(gè)體的體驗(yàn)來(lái)完成的，就如同民族團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)是56個(gè)民族每一份子的共同責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

2.核心價(jià)值觀凝聚社會(huì)共識(shí)。廣泛的社會(huì)認(rèn)同與思想共識(shí)，是推進(jìn)社會(huì)和諧的重要條件。青海文化形態(tài)多元、價(jià)值多元、宗教色彩濃厚，在這種社會(huì)條件下，國(guó)家必須運(yùn)用主流文化對(duì)其他文化進(jìn)行引領(lǐng)、調(diào)試和整合。但是文化如水，滋潤(rùn)萬(wàn)物，悄然無(wú)聲，文化建設(shè)要靠天長(zhǎng)日久，日積月累，才能水到渠成。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，都需要各級(jí)政府站在凝聚各民族社會(huì)共識(shí)的大視角，整合本土民族文化資源，夯實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐基礎(chǔ)，尤其是公民層面倡導(dǎo)的愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，完全可以和本土道德教化、鄉(xiāng)規(guī)民約契合，變成實(shí)實(shí)在在的文化元素在民間生根開(kāi)花結(jié)果。

3.依法治理凝聚社會(huì)共識(shí)。法治是凝聚社會(huì)共識(shí)的重要方式和途徑。實(shí)現(xiàn)法治是中國(guó)社會(huì)的最大共識(shí)，以何種方式推進(jìn)法治，凝聚社會(huì)共識(shí)，關(guān)系到藏區(qū)社會(huì)共同體和民眾生活的現(xiàn)在和未來(lái)。法律應(yīng)當(dāng)被信仰，信仰法律是法治的基礎(chǔ)，法治植根于法律得到信仰的土壤中。這就需要我們以法治最大限度地凝聚國(guó)家認(rèn)同、價(jià)值共識(shí)、制度共識(shí)和行為共識(shí)，為藏區(qū)社會(huì)治理奠定良好的法治基礎(chǔ)、提供重要的法治保障。而就社會(huì)共識(shí)而言，法治構(gòu)成了多元社會(huì)主體間最重要最基本的“底線共識(shí)”，它劃定了不同利益主體間的基本利益范圍與實(shí)現(xiàn)方式。沒(méi)有這種基本的“底線共識(shí)”，利益博弈就會(huì)陷入混亂與無(wú)序，導(dǎo)致秩序崩壞、社會(huì)解體，出現(xiàn)所有人反對(duì)所有人的局面。正是因?yàn)檫@種原因，十八屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建社會(huì)治理體系中的“法律保障”，以法治理念、法治思維、法治方法化解社會(huì)矛盾，從而逐步形成以法律為準(zhǔn)繩的制度預(yù)期，凝聚以法律為底線的行為共識(shí)，最終推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)?；诖耍嗪２貐^(qū)的社會(huì)治理，只有在法治的原則下推進(jìn)，才可能達(dá)到預(yù)期的成效。通過(guò)依法治國(guó)和法治的全面實(shí)施，直接或間接地告訴各族群眾在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中哪些合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)去依法爭(zhēng)取，哪些法定義務(wù)和責(zé)任應(yīng)當(dāng)自覺(jué)去承擔(dān)，哪些非法行為和方式應(yīng)當(dāng)避免，進(jìn)而為凝聚社會(huì)共識(shí)提供指引、提出要求。尤其是，平等、公正、財(cái)產(chǎn)、利益、權(quán)利等概念，在法律上大都有明確的含義和具體的內(nèi)容，在重大利益調(diào)整的改革過(guò)程中，人們表達(dá)或主張這些概念的相關(guān)訴求時(shí)，可以也應(yīng)當(dāng)遵從法治的指引，符合法律的規(guī)定，做出法律上的預(yù)測(cè)和評(píng)估，在法治的框架下求大同、存小異，努力達(dá)成社會(huì)共識(shí)，依法實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

三、政府角色:由“包辦”轉(zhuǎn)向主導(dǎo)

青海藏區(qū)也和我國(guó)其他藏區(qū)一樣，是新中國(guó)成立以后才實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)及相關(guān)組織建設(shè)的，同樣，藏區(qū)的各級(jí)黨委、政府、企業(yè)、共青團(tuán)工會(huì)婦聯(lián)、其他社會(huì)組織和各族人民為了藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。但以往藏區(qū)社會(huì)的管理都是由政府“全權(quán)代理”，大包大攬，農(nóng)牧區(qū)村委會(huì)(牧委會(huì))和城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)的行政化傾向較為嚴(yán)重，自治色彩淡薄，缺少群眾參與，凝聚力不強(qiáng)。村委會(huì)(牧委會(huì))、居委會(huì)承擔(dān)了大量的政府交辦的工作，無(wú)暇顧及自身的許多公共事務(wù)，使得村委會(huì)(牧委會(huì))、居委會(huì)的自我管理、自我教育、自我保障和自我服務(wù)功能弱化，能力有所欠缺。存在著政府力不從心，村委會(huì)(牧委會(huì))、居委會(huì)無(wú)所適從，社會(huì)組織有力無(wú)處使，公民被動(dòng)應(yīng)付的局面，產(chǎn)生這種局面的主要原因是藏區(qū)的政府的角色定位不準(zhǔn)。在藏區(qū)政府的主導(dǎo)性作用是不可缺少的，但不一定大包大攬，其主導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)突出反映在加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)提供公共服務(wù)、建立社會(huì)治理體制機(jī)制、規(guī)范社會(huì)組織、強(qiáng)化公民教育和培育自治組織的自治能力上。使得政府積極地履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé)，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展能夠?qū)嵤┯行д{(diào)控的政府。而對(duì)于村委會(huì)(牧委會(huì))、居委會(huì)等自治組織內(nèi)部事務(wù)，則應(yīng)站在指導(dǎo)的角色，賦予自治組織行政組織與社會(huì)組織平等的權(quán)利與地位，把握好引導(dǎo)功能。正如十八屆三中全會(huì)提出要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。今后藏區(qū)的社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)各主體之間具有平等的地位;運(yùn)行方式上既要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，從傳統(tǒng)的社會(huì)管理轉(zhuǎn)向時(shí)代發(fā)展要求的社會(huì)治理，努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

在藏區(qū)作為人民政府，維護(hù)藏區(qū)廣大人民群眾的公共利益是政府的職責(zé)，依法對(duì)藏區(qū)社會(huì)治理同樣是政府的職責(zé)，這一切與其他地區(qū)別無(wú)二致。當(dāng)然，面對(duì)藏區(qū)社會(huì)無(wú)法回避的宗教感情和族群認(rèn)同以及深刻復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)利益沖突時(shí)，藏區(qū)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.行使和運(yùn)用好自治權(quán)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。民族區(qū)域自治地方政府是國(guó)家在少數(shù)民族聚居地區(qū)建立的特殊的地方政府，藏區(qū)政府就是藏區(qū)各族人民民主選舉產(chǎn)生的，根據(jù)我國(guó)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予了藏區(qū)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逭?、?jīng)濟(jì)、歷史、文化的特點(diǎn)，自主管理本地事務(wù)的特定權(quán)力——自治權(quán)。因此，藏區(qū)政府要引導(dǎo)人民參與藏區(qū)社會(huì)治理，治理地方事務(wù)，藏區(qū)地方政府是藏區(qū)各族人民參與國(guó)家事務(wù)管理最直接的場(chǎng)所。藏區(qū)各族人民廣泛參與藏區(qū)地方事務(wù)的管理，不僅能夠使藏區(qū)地方政府按照藏區(qū)各族人民的愿望，從維護(hù)各族人民的利益出發(fā)，從維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、確保國(guó)家統(tǒng)一的大局出發(fā)來(lái)處理藏區(qū)地方事務(wù)，而且有助于提高藏區(qū)各族人民的公民素質(zhì)和民主意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)家政治生活民主化水平的提高。藏區(qū)地方政府的治理，就是通過(guò)有效的政治統(tǒng)治實(shí)現(xiàn)藏區(qū)的良好秩序和穩(wěn)定，通過(guò)對(duì)藏區(qū)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理和服務(wù)，促進(jìn)藏區(qū)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，改善和提高人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活水平，完成中央政府交付的治理地方事務(wù)的任務(wù)。

2.發(fā)揮政府特殊的社會(huì)作用。藏區(qū)政府特殊的社會(huì)作用主要表現(xiàn)在:一是為藏區(qū)各族人民提供良好的社會(huì)事業(yè)建設(shè)。既要給藏區(qū)社會(huì)提供與中國(guó)其他地區(qū)社會(huì)提供的教育事業(yè)、分配、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全等;又要保障提供并管理居民日常生活必不可少的社會(huì)公共服務(wù)，如供水、供電、供氣、電訊等;還要加大建設(shè)相應(yīng)的各種公共設(shè)施。如市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林、綠化等，從而不斷提高藏區(qū)社會(huì)居民的生活質(zhì)量。二是制定落實(shí)“三個(gè)離不開(kāi)”的政策，營(yíng)造各民族團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)氛圍。藏區(qū)政府和公職人員應(yīng)該牢固樹(shù)立在藏區(qū)“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各民族之間相互離不開(kāi)”的理念，制定促進(jìn)藏區(qū)各族人民大團(tuán)結(jié)的政策，培養(yǎng)教育各族人民民族團(tuán)結(jié)，共同繁榮的國(guó)家意識(shí)，使藏區(qū)各民族干部群眾明確增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)對(duì)藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的極端重要性，從而自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，并在藏區(qū)營(yíng)造各民族團(tuán)結(jié)互助、友好相處、共同進(jìn)步、共同繁榮的良好社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)的長(zhǎng)治久安和跨越發(fā)展。三是強(qiáng)化法治理念，實(shí)施制度治理?；谶x民的意愿，藏區(qū)地方政府要受人民委托并受到憲法和法律制度而不是道德自律的約束。在提倡以人為本、以民為本的現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)，尤其是在少數(shù)民族人口為主的藏區(qū)，更應(yīng)該建立起以公民為中心的治理模式，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全和完善相關(guān)機(jī)制，以法治思維和行為，形成政府與社會(huì)組織、公民的良性互動(dòng)，從而保證各個(gè)治理主體的權(quán)利和積極性。

四、寺院管理:從“管控”走向合作

青海藏區(qū)的藏、土、蒙古等民族幾乎全民信仰藏傳佛教，藏傳佛教寺院(以下簡(jiǎn)稱寺院)是藏區(qū)普遍存在的一種宗教活動(dòng)場(chǎng)所，在信仰藏傳佛教民眾心目中有著神圣的地位。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，寺院不僅成為藏傳佛教事務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而且日益成為影響藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的焦點(diǎn)和敏感地帶。因此，寺院管理在青海藏區(qū)社會(huì)治理中最具緊迫性和重要性。其實(shí)，從2008年以來(lái)，寺院的管理已成為青海各級(jí)政府社會(huì)管理的重要議題，就在這年10月17日，青海省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法加強(qiáng)和改進(jìn)藏傳佛教寺院社會(huì)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“社會(huì)管理”而非“社會(huì)化管理”的概念。這意味著政府對(duì)宗教事務(wù)的管理將轉(zhuǎn)向控制、管理、服務(wù)、保障并重的路徑。2013年6月，省委省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民宗委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藏傳佛教寺院管理工作的意見(jiàn)》，把寺院管理界定為共同管理、協(xié)助管理、自主管理三種方式，這其中已蘊(yùn)涵了“治理”的理念。今年6月，省委省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民宗委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)寺院基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)工作的通知》，更加突顯社會(huì)治理理念。如何進(jìn)一步踐行這一理念，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)飛躍，是我們當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

從目前青海省寺院管理的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，政府管理寺院基本處于“兩條腿”走路。一條是在不斷加大對(duì)寺院基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提升公共服務(wù)能力，集中解決寺院在水、電、路及廣電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，社會(huì)保障等制度惠及寺院僧眾，讓僧尼共享國(guó)家改革發(fā)展成果。另一條是加強(qiáng)對(duì)寺院的社會(huì)管控，實(shí)事求是講，近年來(lái)我們高度重視對(duì)寺院的社會(huì)管理，是藏區(qū)維穩(wěn)嚴(yán)峻形勢(shì)倒逼所致。但由于過(guò)去我們對(duì)寺院的社會(huì)屬性和地位、寺院功能和管理主體的定位、寺院新舊組織之間關(guān)系、寺院與社會(huì)相關(guān)組織的關(guān)系等等的認(rèn)識(shí)存在偏差和不足，使寺院社會(huì)管理在實(shí)際工作中往往表現(xiàn)為:政府無(wú)所不能、無(wú)所不包，干預(yù)寺院的領(lǐng)域十分寬泛，業(yè)務(wù)職能部門(mén)在實(shí)踐中無(wú)法把握和界定;在思考和謀劃與寺院相關(guān)的政策法規(guī)時(shí)，主要是從如何加強(qiáng)對(duì)寺院的管控上做文章，下功夫，費(fèi)氣力。雖然，我們實(shí)現(xiàn)了要求的穩(wěn)定，但潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)卻是難以預(yù)料的，這也是藏區(qū)廣大干部，特別是維穩(wěn)壓力比較大的地區(qū)干部困惑的問(wèn)題。

寺院社會(huì)治理是藏區(qū)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，按照十八屆三中全會(huì)提出的治理戰(zhàn)略，我們?cè)谒略汗芾碇幸惨獙?shí)現(xiàn)由政府包辦向多元治理主體的轉(zhuǎn)變;由簡(jiǎn)單命令、剛性管理向平等協(xié)商、合作、服務(wù)、引導(dǎo)的柔性治理轉(zhuǎn)變;由行政命令向注重運(yùn)用法治思維、法治方式處理解決寺院管理矛盾的轉(zhuǎn)變。概言之，寺院社會(huì)治理不但包括黨委政府相關(guān)部門(mén)自上而下的引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)，運(yùn)用法治的理念和方式管理寺院，還應(yīng)包括寺院及相關(guān)社會(huì)組織自下而上的合作共治，包括充分發(fā)揮寺規(guī)戒律的正功能引導(dǎo)與寺院自治組織協(xié)同管理的作用，逐步達(dá)成政府、寺院、社會(huì)共管共治，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

1.發(fā)揮政府對(duì)寺院引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)功能。寺院社會(huì)治理要求黨委政府對(duì)寺院的的引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)，不僅不能消弱，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)，但這種加強(qiáng)是各級(jí)黨委政府及相關(guān)職能部門(mén)在轉(zhuǎn)變觀念前提下的加強(qiáng)。因?yàn)?，治理方式是法治的而不再是?jiǎn)單命令式、完全行政化的管理。在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)下，政府改革的方向是“有能力的有限政府”，由此推及，政府不可能成為管理寺院的“全能主體”，如果職能邊界和權(quán)力邊界不清，“費(fèi)力不討好”是必然的，長(zhǎng)此以往就可能失去公信力。同樣，“服務(wù)”也應(yīng)該是有限的，不要為了維穩(wěn)就“無(wú)限”承諾，人為設(shè)置陷阱。如果能夠駕馭適度的妥協(xié)、合作，寺院及社會(huì)治理主體的作用就有了發(fā)揮的空間。把寺院作為基層社會(huì)單位納入社會(huì)管理，是青海寺院管理的一大進(jìn)步，但是，寺院畢竟是宗教場(chǎng)所，其管理自古就是一個(gè)特殊的領(lǐng)域，因此，在推進(jìn)寺院社會(huì)治理的進(jìn)程中，應(yīng)該通盤(pán)研究考慮，既要著眼寺院的社會(huì)性，又要考慮寺院的超世俗性，不宜簡(jiǎn)單行事或操之過(guò)急。

2.充分調(diào)動(dòng)寺院自主組織管理的積極性。在社會(huì)治理視域下，寺院作為社會(huì)治理的主體之一，既要承擔(dān)責(zé)任，又要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這個(gè)世俗與超世俗的社會(huì)組織，要避免政府不作為或不當(dāng)作為，簡(jiǎn)單有效的辦法就是最大限度發(fā)掘寺院自我約束的潛力，這需要科學(xué)設(shè)置政府管理宗教事務(wù)的架構(gòu)，放權(quán)或授權(quán)于寺院相關(guān)組織，讓其利用寺院傳統(tǒng)的寺規(guī)戒律如“嘉佑”等約束和規(guī)范寺院各類組織和僧尼的言行，即用宗教道德和傳統(tǒng)文化的力量治理僧尼、治理寺院。加強(qiáng)以寺院為核心的相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)，并使其作為化解寺院內(nèi)部矛盾的內(nèi)生動(dòng)力。建立健全寺院內(nèi)部民主管理機(jī)制，明確寺院民管會(huì)是寺院內(nèi)部宗教人員實(shí)行自治的群眾性組織，強(qiáng)化其統(tǒng)管寺院內(nèi)部事務(wù)管理的功能。為此，民管會(huì)成員不能僅僅只是聽(tīng)政府的話，還必須在寺院僧尼中具有代表性和權(quán)威性，這就需要吸收有公信力的活佛、格貴、堪布、經(jīng)師等傳統(tǒng)僧官進(jìn)入民管會(huì)，并合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)層級(jí)及職責(zé)，合理解決民管會(huì)與寺院傳統(tǒng)管理組織之間的隔膜，使民管會(huì)能夠充分發(fā)揮在寺院內(nèi)部治理中的主導(dǎo)作用，提升自我管理的意識(shí)和能力。

3.充分發(fā)揮佛協(xié)等團(tuán)體的作用，優(yōu)化社會(huì)資源。佛教協(xié)會(huì)是政府聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)藏傳佛教僧侶和信教群眾的橋梁和紐帶。但在現(xiàn)實(shí)中，佛協(xié)的作用尚未得到發(fā)揮，本應(yīng)由佛教協(xié)會(huì)承擔(dān)的工作，黨委政府包辦代替，反而事倍功半。我們要還佛協(xié)原本的社會(huì)角色和地位，讓佛協(xié)根據(jù)自己的章程獨(dú)立自主的開(kāi)展工作，徹底扭轉(zhuǎn)目前各基層佛協(xié)為宗教主管部門(mén)“二級(jí)局”的窘境。從社會(huì)治理的范疇講，應(yīng)該鼓勵(lì)和支持佛協(xié)等團(tuán)體作為社會(huì)治理主體，自主開(kāi)展工作，充分發(fā)揮作為“行會(huì)”對(duì)宗教事務(wù)和寺院的監(jiān)督管理，同時(shí)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，如對(duì)非法僧人的取締、查處，寺院“世俗化”進(jìn)程中出現(xiàn)的新矛盾新問(wèn)題等等一些屬于宗教自身內(nèi)部事務(wù)，政府就可以放權(quán)或授權(quán)這些依法建立的宗教團(tuán)體實(shí)施自我管理，政府加大依法監(jiān)管力度，正確處理世俗事務(wù)中的政教關(guān)系。因此，我們要幫助和指導(dǎo)宗教團(tuán)體加強(qiáng)思想、組織、制度建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善佛協(xié)自我管理機(jī)制，真正發(fā)揮其橋梁、紐帶作用。

總之，在社會(huì)治理框架下，從實(shí)然的時(shí)代要求講，政府、寺院、社會(huì)等相關(guān)組織都是藏區(qū)社會(huì)治理的主體，當(dāng)然也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主體，彼此間合作產(chǎn)生的最大公約數(shù)以及可能性沖突，是需要我們?cè)诮窈蟮慕虒W(xué)、科研、咨詢等方面進(jìn)一步進(jìn)行研究的。在藏區(qū)實(shí)現(xiàn)自上而下與自下而上的互動(dòng)、政府與社會(huì)通過(guò)合作協(xié)商建立伙伴關(guān)系、以共同的目標(biāo)實(shí)施對(duì)公共事務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)合作管理和公共利益最大化的社會(huì)治理，任重而道遠(yuǎn)。