淺談館陶縣集中供水的建設(shè)與管理措施

姚懷獻(xiàn)，柳澤軍

(河北省館陶縣水利局，河北 館陶057750)

水是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，保障飲水安全是維護(hù)人民群眾根本利益，體現(xiàn)以人為本的基本要求［1］，也是推迸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的首要任務(wù)?！笆濉?、“十一五”期間，通過國家各項(xiàng)農(nóng)村飲水工程的實(shí)施，使廣大農(nóng)村地區(qū)的飲水條件得到了極大改善，按照國家“十二五農(nóng)村安全飲水規(guī)劃”，我國將在“十二五”末徹底解決廣大農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題［2］。

館陶縣是農(nóng)業(yè)縣，地處華北平原中西部、海河流域漳衛(wèi)南上游，總面積456.3平方公里，主要作物以小麥、玉米為主，全縣四鎮(zhèn)四鄉(xiāng)共277個(gè)行政村，人口30.0萬，其中農(nóng)業(yè)人口26.2萬人，屬缺水嚴(yán)重地區(qū)，且地表水和淺層地下水污染嚴(yán)重［3，4］。近年來，館陶縣在省、市水利部門的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以和諧水利為主題，按照“城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水城市化”的發(fā)展目標(biāo)，在全省率先啟動(dòng)了以集中供水站為主要形式的農(nóng)村安全飲水工程，大力推進(jìn)“合理化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理”的農(nóng)村供水新模式，走出了一條具有館陶特色的農(nóng)村飲水安全新路子。

1 農(nóng)村供水水建議

1.1 宣傳發(fā)動(dòng)，典型帶動(dòng)，事實(shí)說話

由于認(rèn)識(shí)、規(guī)劃編制等方面的原因，館陶縣以前建成的農(nóng)村飲水工程大都是一村一井的單村供水工程，存在“大馬拉小車”的弊端，不但設(shè)備閑置、資源浪費(fèi)、管理成本高，且供水方式分散、效率低下，水質(zhì)難以保證。聯(lián)村集中供水方案則具有人均投資少，管理運(yùn)行成本低，水質(zhì)有保證，供水標(biāo)準(zhǔn)高，節(jié)省水資源等優(yōu)點(diǎn)。實(shí)行單村供水時(shí)，由當(dāng)?shù)馗刹控?fù)責(zé)管理，每三天放一次水，收入的水費(fèi)除正常的電費(fèi)和維修費(fèi)外，節(jié)余部分歸其支配;用水戶沒有安裝計(jì)量設(shè)施，水費(fèi)按用水人口征收，造成用水浪費(fèi)。

實(shí)行集中供水后，用水由水利部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，每戶要安裝計(jì)量設(shè)施，按水方數(shù)征收水費(fèi)，每戶需拿300元安裝自來水，造成干部、群眾誤解。為解決這些問題，館陶縣以農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為依托，深入村戶、集貿(mào)市場(chǎng)做工作，發(fā)放明白卡，大力宣傳使用集中供水的好處。同時(shí)通過會(huì)議、廣播電視、宣傳標(biāo)語等形式加大宣傳力度，使農(nóng)村飲水安全問題家喻戶曉。并首先在城北的苦水區(qū)魏僧寨鎮(zhèn)的十里店村投資建設(shè)了集中供水站，安裝全自動(dòng)恒壓供水裝置，對(duì)個(gè)別先安裝好村內(nèi)管網(wǎng)的村優(yōu)先供水，實(shí)行全天24小時(shí)供水制，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)，成立維修熱線，24小時(shí)服務(wù)。通過上述措施使用水戶體會(huì)到集中供水的好處。

1.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

為保證農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施，館陶縣水利局根據(jù)上級(jí)文件精神，成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部，由縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，水利局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)為成員，指揮部下設(shè)解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局，由水利局局長(zhǎng)任辦公室主任，主管副局長(zhǎng)任副主任，業(yè)務(wù)骨干為辦公室成員，負(fù)責(zé)工程的前期申報(bào)、設(shè)計(jì)、施工及培訓(xùn)管理人員，為農(nóng)村飲水安全工程的順利建設(shè)做好了前期準(zhǔn)備工作。對(duì)工程規(guī)劃過程中出現(xiàn)的各種問題實(shí)行逐級(jí)上報(bào)制度，保證了工程的順利開展。

1.3 多渠道籌措資金

飲水安全工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，投資大，僅靠國家投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，館陶縣本著“國家投一點(diǎn)，地方配套一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)”的原則，堅(jiān)持實(shí)施多元化、多層次、多渠道的籌資方式，千方百計(jì)加大資金投入:1)千方百計(jì)用好國債，這部分資金由水利局設(shè)立專帳，專戶管理，由計(jì)劃、財(cái)政、監(jiān)察部門監(jiān)督使用，嚴(yán)防挪做他用;2)吸收鄉(xiāng)村和群眾自籌資金，投物投勞折資。在機(jī)井及配套工程上，要求自籌資金到位后方可開工;在引水管道工程上，根據(jù)自籌情況而定，自籌的安裝水表，自籌少的先安裝管道;3)在資金使用上，實(shí)行扶貧村使用扶貧資金，非扶貧村用國債資金，根據(jù)村情及農(nóng)民籌資能力進(jìn)行資金分配，盡量使每個(gè)項(xiàng)目村能入戶吃上合格的自來水，最大限度地發(fā)揮資金的投入效益和啟動(dòng)功能。

1.4 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局［5］

以水源條件為依據(jù)，充分利用我縣地勢(shì)平坦，村莊密集的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施聯(lián)村集中供水工程:即以優(yōu)質(zhì)水資源為依托，合理布局區(qū)域供水設(shè)施，打破以鄉(xiāng)村為單位的行政界限，建一處供水工程，解決10個(gè)至20余個(gè)村的飲水安全頭號(hào)問題，實(shí)現(xiàn)集中連片供水和農(nóng)村供水設(shè)施的共建共享，水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，建設(shè)聯(lián)村集中式供水工程，并全部實(shí)行供水到戶。在省水利廳、水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院和市水利局的指導(dǎo)下，編制了《館陶縣農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》，共規(guī)劃11處集中供水站，涵蓋全縣277個(gè)村，使全縣26.2萬農(nóng)村人口都能用上干凈、放心的自來水。

1.5 嚴(yán)控供水站規(guī)模

為確保集中供水工程最大限度的發(fā)揮效益，避免供水站建設(shè)的資源和資金浪費(fèi)，并保證其正常運(yùn)行，在供水站的站內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和管徑設(shè)計(jì)上嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。建設(shè)前期對(duì)供水站覆蓋范圍內(nèi)的常住人口(考慮自然增長(zhǎng)率)、外來人口、學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)、工廠企業(yè)等進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，還要考慮零星散養(yǎng)殖戶和大牲畜用水。按總用水量設(shè)計(jì)供水站的供水能力和各路管道的管徑，達(dá)到資源和資金的最佳結(jié)合。如果計(jì)算的用水量小，雖然可以減少當(dāng)時(shí)的投資，但到了用水高峰期，就會(huì)增加管道壓力和深井泵的啟動(dòng)次數(shù)，造成管理成本提高;如果計(jì)算的用水量太大，又會(huì)造成資金上的浪費(fèi)，造成大馬拉小車的局面。

1.6 保證工程建設(shè)質(zhì)量

1)嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)院的初步設(shè)計(jì)并經(jīng)技術(shù)人員完成施工圖后，方可施工;2)嚴(yán)格招投標(biāo)關(guān)，嚴(yán)格按照基建程序，對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)行公開招標(biāo)，廠內(nèi)土建和通往各村的分支管網(wǎng)工程由縣水利局招標(biāo)，給水主管道和水泵、變頻等給水設(shè)備由市水利局組織招標(biāo)，村內(nèi)管網(wǎng)和入戶工程施工隊(duì)需和水利局、村委會(huì)簽訂合同;3)嚴(yán)把物料采購關(guān)，潛水電泵、管道統(tǒng)一采購供應(yīng)，其它附件由受益村自購但須經(jīng)技術(shù)人員驗(yàn)收合格后方可使用;4)嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，堅(jiān)持施工全過程監(jiān)督，對(duì)工程實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)理制，保證工程建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施;5)嚴(yán)把責(zé)任關(guān)，層層簽訂責(zé)任狀和合同，縣政府與水利局簽訂工程質(zhì)量責(zé)任狀，水利局與施工單位簽訂施工質(zhì)量責(zé)任狀，項(xiàng)目村與施工單位簽訂委托書，明確責(zé)任，確保工程質(zhì)量和工程項(xiàng)目資金的正確管理與使用。

2 建后管理中的一些措施

2.1 成立專職科室，確保正常運(yùn)行

館陶縣水利局成立了供水管理總站負(fù)責(zé)專職管理各農(nóng)村集中供水站，總站內(nèi)設(shè)經(jīng)營管理科、生產(chǎn)技術(shù)科、安裝維修隊(duì)、財(cái)務(wù)科和辦公室5個(gè)職能業(yè)務(wù)科室。明確各自的職責(zé)，制度成冊(cè)上墻。各集中供水站安排水利局一名正式人員任站長(zhǎng)，并從本供水站覆蓋村聘請(qǐng)一名德高望重的村民負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)各用水村，同時(shí)從社會(huì)招聘臨時(shí)工作人員負(fù)責(zé)站內(nèi)正常值班、抄表、收費(fèi)、維修和管網(wǎng)巡邏等日常工作。

2.2 堅(jiān)持臺(tái)帳管理

每個(gè)供水站從飲水井出水到水站出水再到各村總表，都建立完善的臺(tái)帳。通過臺(tái)賬核算一個(gè)水站的供水總量，監(jiān)測(cè)每個(gè)水站、每路總表、每個(gè)村總表的水損。這樣就可以根據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，計(jì)算整個(gè)水站的管網(wǎng)漏損率;建立臺(tái)帳制度還能避免人情水、關(guān)系水，每安裝一塊總表都由受益人申請(qǐng)，供水站站長(zhǎng)申報(bào)，總站安排專人負(fù)責(zé)安裝，在臺(tái)帳上“上戶口”，避免了暗箱操作。臺(tái)帳上所有的收費(fèi)表都要求按實(shí)際發(fā)生數(shù)量征收，特殊情況確須減、免水方的須報(bào)總站站長(zhǎng)。

2.3 預(yù)收水費(fèi)

在水站管理的初期出現(xiàn)了少數(shù)村水費(fèi)征收不到位、上交不及時(shí)甚至水費(fèi)截留，造成水站不必要的損失。因此對(duì)所有收費(fèi)村按用水量征收水管員押金，根據(jù)各村用水人口，大約每人預(yù)收1元水費(fèi)，規(guī)定500人以下的村交500元，500人-1000人的村交1000元，以次類推，上交的押金轉(zhuǎn)成預(yù)收水費(fèi)?？傉九c水管員簽訂水費(fèi)征收合同，大大增強(qiáng)了水管員的責(zé)任心，使水費(fèi)回收率達(dá)到100%。

2.4 堅(jiān)持5天一抄表，減少水損

為了降低村內(nèi)水管員的勞動(dòng)強(qiáng)度，我們的收費(fèi)周期為一個(gè)月，對(duì)總表也是每個(gè)月抄一次，結(jié)果出現(xiàn)了多次中間管道跑水，有的達(dá)幾千方，造成巨大的損失。有鑒于此，規(guī)定每5天抄一次總表，并把抄表結(jié)果記錄存檔，明確專人負(fù)責(zé)，前后對(duì)比，發(fā)現(xiàn)用水量突然變小或變大，即時(shí)通知所在站負(fù)責(zé)人，進(jìn)行及時(shí)檢查檢修。

2.5 與各村委會(huì)簽訂產(chǎn)權(quán)分界協(xié)議

在各村管網(wǎng)工程竣工驗(yàn)收后，為明確各自的權(quán)利和義務(wù)，縣供水管理部門與用水村全部簽訂了產(chǎn)權(quán)分界協(xié)議，規(guī)定各村總表(收費(fèi)表)以上全部產(chǎn)權(quán)歸水利局，由水利局負(fù)責(zé)維修、維護(hù)。收費(fèi)表以下(包括收費(fèi)表)到各村口的主管道的產(chǎn)權(quán)全部劃給村委會(huì)。由村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行維修、維護(hù)。并以分界點(diǎn)劃分了各自的權(quán)利和責(zé)任主體，避免了出現(xiàn)事故因產(chǎn)權(quán)不清而產(chǎn)生糾紛。

2.6 出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，規(guī)范管理

工程三分在建，七分在管。館陶縣委、縣政府高度重視農(nóng)村飲水的建設(shè)和管理工作，在農(nóng)村飲水的建設(shè)階段先后出臺(tái)了《館陶縣人民政府關(guān)于農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理辦法》和《館陶縣人民政府關(guān)于農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的暫行規(guī)定》，兩個(gè)文件的出臺(tái)為我縣農(nóng)村飲水工作提供了制度保障。并成立了“館陶縣農(nóng)水供水管理總站”，對(duì)農(nóng)村供水分站進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成了由水利部門牽頭主管、供水站為實(shí)體、用水戶參與管理的“三級(jí)管理”模式。同時(shí)，各供水站建立健全了供水、收費(fèi)、維修、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)管理制度，明確了工作職責(zé)，采取了以職定責(zé)、以責(zé)定崗的崗位責(zé)任制、過錯(cuò)追究制，實(shí)行供水量、收費(fèi)、支出“三公開”，實(shí)現(xiàn)供水管理的公開、公正、透明運(yùn)行。使供水站步入企業(yè)化經(jīng)營、公司化管理的良性管理軌道。

2.7 加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)

制定了防止污染和人為破環(huán)的地方條例，同時(shí)結(jié)合世界銀行和中央項(xiàng)目辦贈(zèng)款資助的《館陶縣地下水管理計(jì)劃項(xiàng)目》和全球環(huán)境基金(GEF)的《水資源與水環(huán)境綜合管理項(xiàng)目》，在水源地保護(hù)區(qū)禁止一切直接或間接污染水體的行為，將該區(qū)域確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，在水源保護(hù)區(qū)不宜建任何工廠、機(jī)關(guān)、醫(yī)療單位及住宅等。在飲用水源井設(shè)半徑為30 m的衛(wèi)生防護(hù)帶。防護(hù)帶內(nèi)嚴(yán)禁喂養(yǎng)畜禽、堆積垃圾、類便等，嚴(yán)禁使用劇毒或高殘留農(nóng)藥，不得修建滲坑、滲井、滲水廁所和污水明渠，不得破壞深部土層。

為保證新建飲水水源長(zhǎng)期利用，在依托地下水管理計(jì)劃項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共布置34眼觀察井，其中項(xiàng)目區(qū)15眼，深機(jī)井5眼，每眼井控制面積14.3km2，基本覆蓋全縣456.3km2，并布置三縱三橫六個(gè)斷面，掌握河渠區(qū)和純井區(qū)的地下水水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)變化。并通過觀察、分析全縣地下水水質(zhì)水量的平衡規(guī)律，為水源合理使用和環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

2.8 全方位的構(gòu)建公眾參與機(jī)制

為管好、用好工程，讓工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，廣泛開展社會(huì)動(dòng)員，征求群眾意見，對(duì)于工程建設(shè)、資金籌措方案和工程建成后的水價(jià)尊重群眾意愿，得到廣大群眾認(rèn)可;在選擇技術(shù)方案時(shí)，充分考慮當(dāng)?shù)氐墓芾項(xiàng)l件和農(nóng)民對(duì)水價(jià)的承受能力，在保證供水質(zhì)的前提下優(yōu)先選擇管理簡(jiǎn)便、運(yùn)行費(fèi)用低的技術(shù);同時(shí)為確保工程的良好運(yùn)行，積極讓農(nóng)民參與管理，成立相應(yīng)層次的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)［6］，切實(shí)按照他們的意愿行事，保證農(nóng)民利益不受侵犯。

3 存在的問題和建議

3.1 建設(shè)和管理中存在的問題

1)供水站土地使用 目前館陶縣各供水站的生產(chǎn)、管理辦公用地均采用租賃形式，租賃費(fèi)用較高，增加了用水成本。

2)供水管理人員編制水站管理人員均為臨時(shí)騁任，工資待遇低，無正式編制，養(yǎng)老金等問題難以解決，嚴(yán)重影響了工作人員的積極性，不利于飲水工程可持續(xù)發(fā)展。

3)供水水價(jià)偏低 目前館陶縣是按“運(yùn)行成本+維修費(fèi)+微利”收費(fèi)，如果長(zhǎng)期按這個(gè)價(jià)格收費(fèi)運(yùn)行有可能造成虧損，將無財(cái)力對(duì)工程進(jìn)行必要的保養(yǎng)和維修，制約集中供水站的良性運(yùn)行。

4)供水應(yīng)急措施仍需實(shí)施 盡管館陶縣所計(jì)劃的供水站已全部建設(shè)完畢，但還有很多問題需要解決，比如各個(gè)分站主管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)問題及主管網(wǎng)定位問題等，實(shí)施起來投資大，僅靠供水站盈利遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.2 合理化建議

1)加強(qiáng)政策扶持 建議國土部門為農(nóng)村供水站辦理土地長(zhǎng)期使用證，降低供水開支;稅務(wù)部門對(duì)農(nóng)村公益性供水降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或減免;編制部門及時(shí)為農(nóng)村供水站進(jìn)行單位職能定性，落實(shí)供水站管理人員編制問題，完善供水運(yùn)行機(jī)制。

2)合理制定水價(jià) 按照“成本補(bǔ)償、合理收益”的原則核算成本水費(fèi)，以價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水，同時(shí)建議政府出臺(tái)關(guān)于工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)貼的政策，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

3)強(qiáng)化運(yùn)行管理 建議上級(jí)部門出臺(tái)飲水安全工程建設(shè)、管理指導(dǎo)性文件，規(guī)范相關(guān)工作，努力形成領(lǐng)導(dǎo)有力、制度健全;責(zé)任明確、產(chǎn)權(quán)清晰;市場(chǎng)運(yùn)作、有償使用;保障有源、自我發(fā)展;依法治水、違法必究的運(yùn)行機(jī)制。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工程，是關(guān)注民生、解除民憂、謀求民利的具體體現(xiàn)，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。館陶縣堅(jiān)持以人為本，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系、保障農(nóng)村居民飲水安全為目標(biāo)，共完成農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)投資9329萬元，建成運(yùn)行農(nóng)村集中供水站11處，在全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村統(tǒng)一集中供水基本全覆蓋的目標(biāo)，成為全國100個(gè)農(nóng)村飲水重點(diǎn)推進(jìn)縣之一。

［1］張俊杰.滄州市農(nóng)村飲水安全問題及對(duì)策.地下水.Vol34，No.4:91-92，2012.7.

［2］朱小林.實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程中的思考與建議.地下水.Vol34，No.5:198-199，2012.9.

［3］姚懷獻(xiàn)，張紀(jì)廣，楊東朝.館陶縣水資源現(xiàn)狀及可持續(xù)利用對(duì)策.地下水.Vol35，No.6:77-79，2013.11.

［4］王樹謙，沈海新.河北省館陶縣防治水污染保護(hù)水環(huán)境對(duì)策，南水北調(diào)與水利科技.Vol4(增刊):58-60，2006.4.

［5］張廷芳，羅斌.館陶縣專業(yè)化管理農(nóng)村供水.中國水利.No.11:1-2，2010.6.

［6］王躍軍，霍建永，徐曉麗.河北館陶縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn).中國防汛抗旱.Vol22，No.5:58-60，2012.10.