北票市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)探析

王繼飛

(遼寧省北票市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站，遼寧北票122100)

1 基本概況

1.1 地理位置

北票市隸屬遼寧省朝陽市，位于遼寧省西部，大凌河流域中游，東西寬83.25 km，南北長129.5 km。東臨阜新，南接錦州，西靠朝陽，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)奈曼旗、敖漢旗接壤［1］。

1.2 自然條件

北票市屬中溫帶氣候區(qū)，屬于季風(fēng)型的干旱、半干旱的大陸性氣候，年內(nèi)季節(jié)交替明顯，夏季多雨，冬季干燥。多年平均降雨量493 mm，年內(nèi)、年際變化較大，時(shí)空分布不均勻，多集中于7、8兩月，約占全年降水量的70%。多年平均徑流深102.3 mm，年內(nèi)分配并不均勻，多在汛期以洪水方式下泄，非汛期流量較小。多年平均氣溫8.5℃左右，極端最高氣溫可達(dá)38.3℃，最低氣溫可達(dá) －28.2℃，境內(nèi)累年日照時(shí)數(shù)為2 933 h。年日照率為68%，是我省光照高值的中心，全年太陽的總輻射量為594.8 KJ/cm2。無霜期平均為150 d左右，多年實(shí)測最大凍深的平均值1.2 m，歷年最大凍土深度可達(dá)1.5 m。境內(nèi)年蒸發(fā)量平均為2 200 mm，風(fēng)向以大陸性季風(fēng)為主，夏季東南風(fēng)偏多，冬季以西北風(fēng)較多，多年平均最大風(fēng)速14.2 m/s，最大時(shí)可達(dá)18 m/s，一般情況下年內(nèi)平均風(fēng)速為 2 ～ 4.4 m/s［1］。

1.3 社會經(jīng)濟(jì)概況

全市農(nóng)村現(xiàn)有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，總?cè)丝?8.54萬人。經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口為37.86萬人，約占總?cè)丝诘?4.7%。全市總耕地面積1 168.24平方公頃，其中平地約35%，主要分布在大凌河水系沿岸河川，水澆地面積約31%，其余為坡地、山地。2013年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)200億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)112億元，比上年增長34.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)31億元，比上年增長19.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)49億元，比上年增長28.3%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占市內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為18.3%、56.3%和25.4%。地方一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)15.3億元，比上年增長41.2%;全社會固定資產(chǎn)投資額實(shí)現(xiàn)126億元，比上年增長50%。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)7420元，比上年增長17%。項(xiàng)目區(qū)地方財(cái)政與農(nóng)民收入以糧食生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主。由于氣候干旱，土地生產(chǎn)力低，農(nóng)民收入不高，但隨著近幾年北票市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的日益加大，地方財(cái)政和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入有了一定的提高，2013年人均年收入已經(jīng)達(dá)到9350元左右。本市外界交通便利，區(qū)域內(nèi)電力充沛，通訊設(shè)施齊備，完全滿足各項(xiàng)水利工程施工的要求。

1.4 水資源狀況

北票市由于受氣候和地質(zhì)條件的影響，境內(nèi)地下水和地表水十分匱乏，北票市人均水資源占有量為500 m3，不足全國平均水資源1 520 m3的1/4。故必須更加珍惜有限的水資源，使之既能解決農(nóng)村飲水安全問題和不斷增長的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求問題，使之效益充分發(fā)揮。根據(jù)水資源二次評價(jià)，北票市多年平均水資源總量3 1367萬 m3。其中，地表水資源總量31 056萬m3;地下水資源總量18 785萬m3。大凌河流域多年平均水資源總量29 373萬 m3。其中，地表水資源總量29 062萬m3;地下水資源總量18 163萬m3。小凌河流域多年平均水資源總量1 994萬 m3。其中，地表水資源總量1 994萬 m3;地下水資源總量622萬 m3。

2 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀及存在問題

2.1 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

從2007年開始到2014年底，全市共建農(nóng)村飲水安全工程818處，解決了30個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)64 056戶211693口人56 577頭大牲畜的飲水不安全問題;自來水普及率達(dá)到51.9%。其中，水源工程完成818眼，建設(shè)井房及院落823座，配套潛水泵818臺，開挖回填鋪設(shè)各種供水管路4 404 300 m，修建蓄水池368座，配套微機(jī)312臺，直接供水138處，新安變壓器192臺，架設(shè)高低壓線路294.24 km。解決學(xué)校8所，解決學(xué)校師生人數(shù)0.104 2萬人。配套消毒設(shè)備7套，受益人口0.793 8萬人。

2.2 存在的主要問題

2.2.1 群眾散居，工程建設(shè)條件差

北票市的飲水不安全的村屯大多位于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，人口少，居住分散，地理?xiàng)l件差，山區(qū)井深，地下石質(zhì)多，管路戰(zhàn)線長，實(shí)際施工困難多;資金投入量大，國家投入有限，以至于現(xiàn)有的投資有很大缺口，并且當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民自籌資金很難拿出，有的地方管路挖掘農(nóng)民也無力承擔(dān)，致使缺水村屯不能解決飲水安全問題;另外，已建的人飲工程維護(hù)、更新改造經(jīng)費(fèi)不到位，致使有的工程早期報(bào)廢，配電費(fèi)用大，變壓器、高低壓線路單價(jià)高，造成工程配電配套困難［2］。

2.2.2 傳統(tǒng)的用水方式?jīng)]有改變

項(xiàng)目區(qū)居民生活用水現(xiàn)狀以傳統(tǒng)的一戶一井的用水方式為主，生活用水，垃圾和污水在一個(gè)很小的范圍內(nèi)循環(huán)，衛(wèi)生條件差，水質(zhì)難以保證，影響群眾的身體健康，特別是干旱季節(jié)，人畜飲水都將發(fā)生困難。居民的這種分散用水方式難以提高群眾的生活質(zhì)量，人民群眾的切身利益得不到保障［2］。

2.2.3 干旱程度逐年加劇，水資源供需不平衡

近年來，由于干旱少雨，用水供需矛盾越來越明顯，人畜飲水也出現(xiàn)了困難，更談不上保證日益增長的農(nóng)業(yè)發(fā)展的需水要求，因此，缺水構(gòu)成了制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。在用水問題上雖然采取了一些措施，但主要形式還只是以各家各戶為單位修建的小型供水設(shè)施，以保證生產(chǎn)生活用水，這樣不但造成資金、設(shè)備、資源等方面的浪費(fèi)，而且，由于過度分散，不便管理，使供水不平衡［2］。

3 工程建設(shè)的必要性與可行性

3.1 工程建設(shè)的必要性

黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出，開展黨的群眾路線活動(dòng)，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基本上，集中力量，全面建成小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。近年來，黨中央、國務(wù)院實(shí)行一系列政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。踐行黨的群眾路線，反“四風(fēng)”，做到“三嚴(yán)三實(shí)”。切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事、真正改善農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)民生活水平是省水利廳工作的出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要關(guān)心群眾疾苦，以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題為工作重點(diǎn)。農(nóng)村飲水問題就是農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的問題之一。因?yàn)轱嬎_(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，給廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民在生活方面帶了極大的困難。嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為制約農(nóng)民脫貧致富奔小康的瓶頸性制約因素。因此，解決農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)民生活水平，既是為實(shí)現(xiàn)全民的小康生活提供可靠保障，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求［3］。

3.2 工程建設(shè)的可行性

1)優(yōu)惠政策方面

近些年，國家在政策方面也不斷加大對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶植力度，農(nóng)民收入不斷增加，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施村村通自來水工程，農(nóng)民也可以拿出一部分自籌資金和以工抵資解決工程資金不足的部分。這就使農(nóng)村飲水安全問題的解決具有了可行性。這些年來，國家投巨資在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了人畜飲水解困工程、基本飲水井建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等工程，這些工程的實(shí)施，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，是解決農(nóng)村飲水安全問題的有利條件。

2)技術(shù)條件方面

這些年來，國家投巨資在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了人畜飲水解困工程、基本飲水井建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等工程，這些工程的實(shí)施，培養(yǎng)和鍛煉了一批有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的各級水利工程施工技術(shù)人員，在工程技術(shù)上是可行的。

3)經(jīng)濟(jì)條件方面

由于這些年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民腰包鼓了，交納一定數(shù)目的自籌款是愿意的，地方政府的配套資金也能及時(shí)到位。

4)管理?xiàng)l件方面

由于人畜飲水是一項(xiàng)公共福利性事業(yè)，沒能耐人管不了，有能耐人不愿管，水費(fèi)高了用水戶不買帳，收費(fèi)低了成本收不回來，針對上述有關(guān)問題，省水利廳于2012年下發(fā)通知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站招收水管員，以利于方便管理，現(xiàn)在北票市水利服務(wù)站已全部垂直管理，各村都已設(shè)置水管員。

4 結(jié)語

解決農(nóng)村飲水安全，直接關(guān)系到維護(hù)人民群眾的身心健康，黨的十八大和十八屆三中全會提出全面建成小康社會的目標(biāo)，是踐行黨的群眾路線重要舉措，保障農(nóng)村飲水安全時(shí)建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容之一;解決農(nóng)村飲水安全問題是關(guān)系到提高農(nóng)民生活質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)民脫貧致富奔小康，關(guān)系到社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象，是衡量各級黨政領(lǐng)導(dǎo)是否貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是否堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的原則，是否能為群眾辦實(shí)事、辦好事的一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)。因此，實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)非常必要的，將具有十分重要的意義。

［1］馬宏娟.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理措施分析［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì).2014(09):30－33.

［2］張小林，鄭建飛.農(nóng)村飲水安全問題淺議［J］.水利技術(shù)監(jiān)督.2009(04):24－26.

［3］馬立新，谷笑巖，李付全，等.通遼市農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)的可行性及必要性［J］.內(nèi)蒙古水利.2007(03):115－117.