國家地下水監(jiān)測管理及站網(wǎng)現(xiàn)狀分析

沈 樂，龔來存，郭紅麗

(江蘇省水文水資源勘測局南京分局，江蘇 南京210008)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。地下水是水資源的重要組成部分。改革開放以來，國民經(jīng)濟飛速發(fā)展、人民生活水平改善，這對地下水資源量、質(zhì)等要求越來越高。截止2011年，全國地下水超采區(qū)域達300多個，面積19萬km2;全國出現(xiàn)地面沉降的面積達6萬多 km2，有40多個城市出現(xiàn)地面沉降［1］。目前全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢，嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康［1－2］。

為了更好的合理開發(fā)地下水水資源，防止地面沉降、地下水污染、海水入侵等問題出現(xiàn)，需要加強地下水動態(tài)監(jiān)測。地下水的長期監(jiān)測和站網(wǎng)設(shè)置對于認識地下水的分布規(guī)律和變化趨勢、了解區(qū)域水資源量及其合理利用、制定流域水資源管理策略以及生態(tài)脆弱區(qū)的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義［3］。本文調(diào)查了我國地下水監(jiān)測管理現(xiàn)狀，分析了地下水監(jiān)測站網(wǎng)布局及監(jiān)測方式等現(xiàn)狀及存在問題，對如何更好的開展地下水監(jiān)測工作提出了展望和建議。

1 地下水監(jiān)測管理現(xiàn)狀

近年來，地下水資源管理領(lǐng)域愈發(fā)引起重視。國務(wù)院及相關(guān)部門先后制定了地下水管理方面的意見、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，為開展地下水監(jiān)測工作提供了更為規(guī)范的指導(dǎo)作用。

《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848－93)、《地下水動態(tài)監(jiān)測規(guī)程》(DZ 133—1994)、《城市地下水動態(tài)觀測規(guī)程》(CJJ/T76－98)、《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則條文說明》(SL286－2003)、《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 164—2004)、《地下水監(jiān)測規(guī)范》(SL/T183－2005)、《地下水監(jiān)測站建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(SL360－2006)、《地下水污染地質(zhì)調(diào)查評價規(guī)范》(DD2008—01)、《紅層地區(qū)淺層地下水勘查評價技術(shù)要求》(DD 2008—04)、《區(qū)域地下水資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(DD2010—03)、《地下水?dāng)?shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識符》(SL586－2012)、2007年《中華人民共和國水文條例》等標(biāo)準(zhǔn)、條例相繼頒布。

2011年《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011—2020年)》出臺，明確提出了“到2015年全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系”的要求。

2012年1月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》指出“嚴(yán)格地下水管理和保護。加強地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡”，其落實情況被納入政府業(yè)績考核。

十八屆四中全會指出要加強地下水管理方面的立法。2015年4月，國務(wù)院正式發(fā)布的《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)(國發(fā)〔2015〕17號)中提出:到2020年，全國地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。

為加強地下水監(jiān)督管理，每年水利部水文局定期編制并發(fā)布《地下水通報》、《地下水動態(tài)月報》，各地水利系統(tǒng)編制并發(fā)布《地下水監(jiān)測季報》、《地下水監(jiān)測年報》。

2 地下水監(jiān)測站網(wǎng)現(xiàn)狀

監(jiān)測站網(wǎng)是地下水監(jiān)測工作的基礎(chǔ)，科學(xué)、合理規(guī)劃地下水監(jiān)測站網(wǎng)是地下水監(jiān)測工作的前提條件。北方地下水開發(fā)利用較高地區(qū)站網(wǎng)密度基本能夠達到區(qū)域控制要求，而在重點區(qū)域密度仍然較低;南方大部分地區(qū)站網(wǎng)密度不能滿足區(qū)域控制的要求［4］。目前全國水利部門共有地下水監(jiān)測站24 515處，其中為控制區(qū)域提供地下水動態(tài)的基本監(jiān)測站12 859處［5］;國土部門共有地下水監(jiān)測點23 784個(其中泉水監(jiān)測點364個)，監(jiān)測面積約100萬 km2［6］。

與發(fā)達國家相比，我國地下水監(jiān)測站網(wǎng)密度偏低，尤其是地下水水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)。我國目前地下水水位監(jiān)測站網(wǎng)密度為0.37站/100km2，地下水水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)密度為0.01站/100km2;美國地下水水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)密度為0.10站/100km2，地下水水質(zhì)監(jiān)測頻次為4次/半年;英國地下水水位監(jiān)測站網(wǎng)密度1.2站/100km2，地下水水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)密度為0.40站/100km2;荷蘭地下水水位監(jiān)測站網(wǎng)密度為10.7站/100km2，地下水水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)密度為 1.07 站/100km2［7］。

2015－2018年，國家地下水監(jiān)測工程將新建、改建地下水監(jiān)測站點20 401個，配套地下水水位信息自動采集傳輸設(shè)備20 445套;改建地下水監(jiān)測試驗場2個，改建地下水與海平面綜合監(jiān)測站1個。該工程由水利部門和國土部門共同合作完成［8－9］。水利部門建設(shè)10 298個地下水監(jiān)測站點，其中10 251個水位監(jiān)測站點，47個地下水流量監(jiān)測站點。國土部門新建及改建地下水監(jiān)測站點10 103個。該工程通過地下水監(jiān)測站點建設(shè)、信息采集和傳輸系統(tǒng)建設(shè)等，可形成較為完善的地下水監(jiān)測站網(wǎng)，控制國土面積350萬km2，使控制面積內(nèi)平均站網(wǎng)密度達到5.75站/103 km2，基本實現(xiàn)國家對主要平原、盆地、巖溶區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域地下水動態(tài)的有效監(jiān)控，為加強地下水資源管理和地質(zhì)環(huán)境保護提供有力的決策支撐。

地下水監(jiān)測井目前多為借用生產(chǎn)井，專用井極少，僅占5%。生產(chǎn)井監(jiān)測數(shù)據(jù)代表性差，易受生產(chǎn)建設(shè)活動干擾。監(jiān)測井的類型也給地下水監(jiān)測站點管理增加了難度。

目前全國地下水監(jiān)測手段落后，仍以人工監(jiān)測為主［10］，自動監(jiān)測方式應(yīng)用較少。監(jiān)測工具包括測繩、皮尺、測鐘或音響器。人工委托監(jiān)測費用太低，委托員積極性不高，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可靠性有待商榷。信息傳輸手段主要為電話、郵件等傳統(tǒng)方式，降低了數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅r效性。

全國地下水動態(tài)監(jiān)測角度單一。地下水動態(tài)監(jiān)測應(yīng)考慮水量、水位、水溫、水質(zhì)四個方面。目前設(shè)立的監(jiān)測井多用于監(jiān)測地下水水位，用于監(jiān)測水量、水溫和水質(zhì)的很少。應(yīng)加強地下水超采區(qū)地下水水位、水量監(jiān)測，加強地下水污染區(qū)、次生鹽漬化區(qū)、地下水水源地地下水水質(zhì)監(jiān)測，加強溫泉水等地?zé)崴畢^(qū)域地下水水溫監(jiān)測。

3 建議

(1)加強地下水站網(wǎng)管理。優(yōu)化地下水監(jiān)測站網(wǎng)，實現(xiàn)專用井全覆蓋;停測監(jiān)管不便的監(jiān)測井，尋找替代井;調(diào)整地下水監(jiān)測站網(wǎng)密度，開展地下水動態(tài)監(jiān)測，研究區(qū)域地下水動態(tài)與均衡，并根據(jù)《地下水監(jiān)測規(guī)范》等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合各區(qū)域限制站網(wǎng)密度，多增冗減;革新地下水監(jiān)測方式，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)自動采集和傳輸。

(2)加強區(qū)域地下水方面法制建設(shè)。陳雷部長指出，為了更好的貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，必須緊密結(jié)合水利工作實際，大力推進水利法治建設(shè)，要大力推進農(nóng)田水利、節(jié)約用水、地下水管理等領(lǐng)域立法進程，積極開展水利相關(guān)立法前期工作，進一步完善適合我國國情水情的水法規(guī)體系。在考慮區(qū)域特點的前提下制定符合當(dāng)?shù)貒樗榈乃ㄒ?guī)體系。

(3)加快制定區(qū)域地下水資源規(guī)劃。根據(jù)國家法律法規(guī)和地方保護性條例及相關(guān)規(guī)劃，依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)、地下水動態(tài)特征、地下水開發(fā)利用程度以及可開發(fā)水資源量等，加快制定該區(qū)域地下水監(jiān)測與管理保護規(guī)劃。

［1］韓文艷.淺談地下水開采對生態(tài)環(huán)境的影響［J］.河南科技.2013(8):195.

［2］王德群.我國地下水資源現(xiàn)狀與對策分析［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2010(7):317.

［3］王金鳳，常學(xué)向.近30 a黑河流域中游臨澤縣地下水變化趨勢［J］.干旱區(qū)研究.2013，30(4):594 －602.

［4］高志.國家地下水監(jiān)測工程站網(wǎng)布設(shè)淺析［J］.地下水.2012，34(5):71－72.

［5］馬韌.我國地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù).2012，3(5):20－22.

［6］王爾德.未來十年中國投346.6億元防治地下水污染［N］.低碳周刊.2011－11 －01(021).

［7］楊建青，章樹安，陳喜，等.國內(nèi)外地下水監(jiān)測技術(shù)與管理比較研究［J］.水文.2013，33(3):18 －24.

［8］林祚頂，章樹安，李洋，等.國家地下水監(jiān)測工程可行性研究報告主要成果綜述［C］.中國水文科技新發(fā)展——2012中國水文學(xué)術(shù)討論會論文集.2012::328－336.

［9］章樹安，楊建青，林祚頂，等.全國水資源監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃成果綜述及認識［C］.中國水文科技新發(fā)展——2012中國水文學(xué)術(shù)討論會論文集.2012:337－343.

［10］王愛平，楊建青，楊桂蓮，等.我國地下水監(jiān)測現(xiàn)狀分析與展望［J］.水文.2010，30(6):53－57.