完善水利行業(yè)社會信用評價體系的思考

□安秀環(huán) □劉長垠 □劉春俠

（1 河南方正水利工程咨詢有限公司；2 河南省水利宣傳中心）

0 引言

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,社會信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排,建設(shè)社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。黨的十八大報告，把誠信作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。

近年來，我國進入了大規(guī)模水利工程建設(shè)的重要時期，水利投資強度大，民生水利項目點多、線長、面廣、量大、任務重，省級重大工程量級大。大規(guī)模水利建設(shè)對工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全提出了新考驗。當前，水利建設(shè)市場還存在市場主體不健全、市場信息不對稱、市場監(jiān)管不到位等因素，水利建設(shè)中項目法人、勘測設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等市場主體失信行為時有發(fā)生。為確保大規(guī)模水利建設(shè)“四個安全”，必須全面提高水利建設(shè)市場監(jiān)管能力，必須把市場主體的信用體系建設(shè)作為主攻方向，用完善的社會信用體系規(guī)范水利建設(shè)領(lǐng)域的市場主體行為，維護市場經(jīng)濟秩序，建立良好守信的水利建設(shè)市場。

1 水利行業(yè)社會信用體系建設(shè)存在的問題

1.1 信息內(nèi)容不完整、更新不及時，難以有效防范違紀違法風險

從當前工作實踐來看，水利行業(yè)誠信體系信息內(nèi)容一般包括四大類：一是項目審批公開信息，如項目審批、核準信息等；二是項目建設(shè)管理公開信息，如項目招標投標信息等；三是參建單位公開信息，如設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等；四是從業(yè)人員公開信息，如良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等。這些信息比較全面涵蓋了工程建設(shè)整個流程，但對于同工程建設(shè)單位和個人密切相關(guān)的一些重要信息，如銀行信貸、納稅、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、判決執(zhí)行、重大合同履行、水電煤氣通訊等公共服務費用繳納、違法犯罪等信息比較缺乏，已有的信息難以將不守信用的企業(yè)和個人排除在市場之外，或者對其交易行為進行限制和約束。另外，一些信息更新不及時，甚至數(shù)年都不更新，完全失去社會信用評價的意義。

1.2 責任主體缺乏，以協(xié)調(diào)為主的運作方式存在很大局限性

當前社會誠信體系建設(shè)主體尚無法律明確規(guī)定。從中央到地方，我國水利行業(yè)誠信體系建設(shè)組織架構(gòu)方式是：由一個部門牽頭，組織協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門參與。我國誠信體系建設(shè)的牽頭單位往往有多個，國家法律并未賦予牽頭單位建立誠信體系建設(shè)職責和職權(quán)。因此，在牽頭單位之間，以及牽頭單位與參與單位之間職責劃分并不明確，既出現(xiàn)多個部門“爭著管”而產(chǎn)生的沖突和矛盾，也存在因為所有部門都不理的“管理盲區(qū)”和“權(quán)力真空地帶”。近年來，一些地方開始探索統(tǒng)一建設(shè)誠信體系的新路子，將水利行業(yè)誠信體系建設(shè)交由當?shù)厮姓鞴懿块T信息公開和誠信體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室等機構(gòu)專門負責，但該機構(gòu)也僅僅是專門負責協(xié)調(diào)，并不具有太多的實質(zhì)權(quán)力。該類機構(gòu)有的有人員編制和經(jīng)費保障，但工作開展主要依托其他政府部門；有的是臨時性安排，負責人由其他部門領(lǐng)導兼任，人員從其他部門抽調(diào)，工作保障機制不健全。由于權(quán)力少，責任輕，誠信體系推動快慢、好壞與協(xié)調(diào)機構(gòu)利益關(guān)系并大，在對誠信體系建設(shè)效果目標考核缺乏的情況下，誠信體系建設(shè)推動力不強。

1.3 法律體系不完善，推動進程緩慢收效低

我國誠信體系建設(shè)的主要依據(jù)是政策規(guī)定，到目前為止，我國尚無誠信體系建設(shè)的法律，政策依據(jù)雖然具有靈活性，由于設(shè)計論證不夠嚴密，相互交叉和沖突的地方較多，可操作性不強，誠信體系信息收集、整理、使用、儲存、分析等工作分散在各個部門而缺乏有效的共享機制，投入成本高，統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)性不強，工作推進緩慢，實際收效很小，成本收益不成比例。

1.4 數(shù)據(jù)源缺乏統(tǒng)一標準，誠信體系建設(shè)質(zhì)量不高

誠信體系信息共享推進緩慢的最主要的原因就是數(shù)據(jù)源標準不統(tǒng)一。目前全國沒有數(shù)據(jù)源的統(tǒng)一標準和規(guī)范。誠信體系建設(shè)由各級政府、多個部門分別建設(shè)，建設(shè)單位各自對數(shù)據(jù)采集標準進行界定，數(shù)據(jù)源的定義不完全一致。如從業(yè)單位和從業(yè)人員誠信體系評價沒有統(tǒng)一的標準和模式；對企業(yè)名稱的定義，在工商部門為“企業(yè)名稱”，在金融機構(gòu)稱“借款人名稱或單位名稱”，在組織機構(gòu)代碼庫則是“組織機構(gòu)名稱”；對“最高學位”，現(xiàn)有國家標準并沒有將雙學位、博士等納入最高學位的值域。另外，工程建設(shè)項目信息中的施工管理信息（項目進度計劃、完成情況）、合同履約信息、資金管理信息是一個復雜動態(tài)過程，信息量大并經(jīng)常調(diào)整和變化，數(shù)據(jù)源要完全標準化存在一定的客觀困難，給信用記錄信息在線填報以及部門和行業(yè)信用信息的共享交換造成重大的技術(shù)障礙，從而使得誠信體系整體建設(shè)工作進展較慢。有的部門和單位誠信體系建設(shè)平臺技術(shù)不完善，相關(guān)的軟件比較落后，有的信息搜集、整理甚至還處于用筆頭記錄階段，數(shù)字化、網(wǎng)絡化水平低，無法通過網(wǎng)絡搜索引擎快速搜索進入，不能保證信息及時更新、迅速查詢和檢索，誠信體系建設(shè)平臺利用質(zhì)量不高。

1.5 服務意識薄弱，地方和部門保護主義傾向比較明顯

目前我國信用信息多數(shù)分散在政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)手中，且存在明顯的部門割據(jù)和低效使用的問題，制約了我國信用體系的建立和發(fā)展。政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的信用信息擁有者一般沒有積極性主動向公共信用數(shù)據(jù)庫提供其所掌握的信息。有的地方將誠信體系建設(shè)作為管制個人和企業(yè)或其他組織的工具，在誠信體系中只強調(diào)和建立企業(yè)和個人（僅限于從業(yè)人員）的信息系統(tǒng)，缺乏政府及其部門和人員的信用信息，導致誠信體系建設(shè)系統(tǒng)不完整。政府及其部門游離于誠信體系建設(shè)之外，以管理者角色身份高高居上。不少地方政府建立水利行業(yè)誠信體系的目的單純?yōu)榱酥卫?，遏制企業(yè)的不正當競爭行為，而沒有強調(diào)服務，以創(chuàng)造更好的誠信環(huán)境，培育誠信意識和氛圍。

2 完善水利行業(yè)誠信體系建設(shè)的思路與對策

2.1 強化責任落實，將水利行業(yè)誠信體系建設(shè)納入國家誠信體系建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃

由政府主導建立誠信體系信用數(shù)據(jù)庫，以組織機構(gòu)代碼和身份證號碼為基礎(chǔ)，將分散在各部門和機構(gòu)的水利行業(yè)信譽評價、項目考核、合同履約、“黑名單”等市場信用記錄信息全部納入數(shù)據(jù)庫，由專門機構(gòu)對數(shù)據(jù)庫進行研究、管理和維護，統(tǒng)一出臺規(guī)范性文件，統(tǒng)一提供信息檢索等公共服務，由專門的政府網(wǎng)站公布相關(guān)信用信息。各地區(qū)、各部門要定期對本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)社會信用體系建設(shè)情況進行總結(jié)和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。對社會信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、部門和單位，按規(guī)定予以表彰。對推進不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負責人，按規(guī)定實施行政問責。

2.2 加大政策支持，加快誠信體系建設(shè)立法，完善誠信法律規(guī)范體系

各級人民政府把誠信立法納入法律體系建設(shè)，制定“誠信體系建設(shè)法”、“公平使用信息法”等基本法律，把政府、企業(yè)、個人的誠信行為納入法制的軌道。要根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，將應由政府負擔的經(jīng)費納入財政預算予以保障。加大對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。鼓勵各地區(qū)、各部門結(jié)合規(guī)劃綱要部署和自身工作實際，在社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范領(lǐng)域先行先試，并在政府投資、融資安排等方面給予支持。

2.3 實施專項工程，提高信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量，積極推進誠信信息共享

加快信用信息國家標準化建設(shè)，由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一負責，制定誠信體系數(shù)據(jù)源國家標準，將水行政主管理部門、人民銀行、工商、稅務、質(zhì)檢、公安、法院、財政等部門以及金融機構(gòu)、公共服務機構(gòu)掌握的企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)規(guī)范化，并逐步將其納入全國統(tǒng)一的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成完整、科學的信用標準體系。以企業(yè)和個人信用信息為重點，推動信用信息的相互查詢、校驗、補充和更新，積極推進跨部門跨地區(qū)市場誠信記錄信息共享。

2.4 推動創(chuàng)新示范，加快誠信政府建設(shè)，規(guī)范政府在水利行業(yè)的行為

示范地區(qū)率先對本地區(qū)水利行業(yè)信用信息進行整合，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺，依法向社會有序開放。示范地區(qū)各部門在開展經(jīng)濟社會管理和提供公共服務過程中，強化使用信用信息和信用產(chǎn)品，并作為政府管理和服務的必備要件。建立健全社會信用獎懲聯(lián)動機制，使守信者得到激勵和獎勵，失信者受到制約和懲戒。對違法違規(guī)等典型失信行為予以公開，對嚴重失信行為加大打擊力度。政府在水利行業(yè)誠信體系建設(shè)中發(fā)揮著核心作用。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，將全能政府切實轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，明確政府投資的范圍，更多發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)“小政府、大服務”目標，不斷提高政府服務質(zhì)量和水平。要努力提高工程建設(shè)決策的科學化、民主化、法制化水平，多征詢?nèi)罕姾蛯＜业囊庖?，克服決策的隨意性、盲目性，減少和避免投資決策失誤造成的損失。要牢固樹立法治理念，嚴格依法行政、依法辦事，帶頭做執(zhí)行法律的典范，不能以破壞法律制度規(guī)定為代價弄虛作假要資金、爭項目、搶進度。強化水利行業(yè)政務公開，在不違反保密法律法規(guī)的情況下，著重抓好權(quán)力運行關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政務公開。拓寬公眾監(jiān)督渠道，不斷擴大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。政府各部門要經(jīng)常運用誠信體系建設(shè)成果防范和治理水利行業(yè)突出問題，不斷推進監(jiān)管體制改革和創(chuàng)新，提高工作效率和監(jiān)管水平。要加強監(jiān)督檢查力度，促使各級各部門言必行、行必果，加大對不講誠信、為政失德的干部責任追究力度，嚴肅處理違法違紀失信干部。

3 結(jié)語

加快水利建設(shè)市場主體信用體系建設(shè)，是促進水利建設(shè)市場公平競爭，維護水利建設(shè)市場秩序，保障大規(guī)模水利建設(shè)建設(shè)安全的重要保證。完善水利行業(yè)社會信用評價，是貫徹黨中央關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，是營造誠信的水利市場環(huán)境和保證水利企業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，是解決水利行業(yè)突出問題的治本之策。