病險水庫除險加固現(xiàn)狀分析和對策探析

□賈憲武 □張 璐 □李 芳

(1新鄉(xiāng)市農(nóng)田水利技術(shù)推廣站；2新鄉(xiāng)市水利局；3新鄉(xiāng)市水庫大壩觀察站)

0 前言

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國目前的病險水庫有2萬座，不僅導(dǎo)致水庫的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益無法正常發(fā)揮，還對水庫下游群眾的生命財產(chǎn)安全造成消極影響，不利于社會可持續(xù)發(fā)展。

1 病險水庫除險加固現(xiàn)狀分析

對病險水庫進(jìn)行除險加固能夠使水庫的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮，滿足社會群眾生產(chǎn)及生活的需要，促進(jìn)旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，對病險水庫進(jìn)行治理有針對提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，避免因水庫質(zhì)量對社會群眾生命財產(chǎn)安全造成的影響，保證我國水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，使水庫防洪能力不斷增強，提高社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

我國目前病險水庫除險加固中，存在著除險加固工作實施效果較差等問題。第一：水庫的管理水平較差，缺乏健全的管理機制，對水庫維護(hù)和運行過程中的權(quán)責(zé)問題模糊，管理人員的管理意識和管理技術(shù)較為缺乏，無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；第二：病險水庫的除險加固技術(shù)水平尚需提高。受到我國壩基條件較為復(fù)雜、大壩數(shù)量較多、水文條件多變等因素的影響，應(yīng)該選取有針對性的除險加固技術(shù)，部分病險水庫盲目使用除險加固技術(shù)，導(dǎo)致施工方案過于激進(jìn)或過于保守，導(dǎo)致對資金、能源、資源的浪費，除險加固方案的經(jīng)濟(jì)合理性效果較差。

2 病險水庫除險加固措施分析

2.1 法律法規(guī)方面的除險加固措施

病險水庫的除險加固工程具有長期性和復(fù)雜性的特點，應(yīng)該提高法律法規(guī)的完善性，提高除險加固措施實施的有效性，隨著社會環(huán)境和自然環(huán)境產(chǎn)生的變化，病險水庫的數(shù)量隨之增多，因此，應(yīng)該對除險加固工作進(jìn)行動態(tài)、全面的考量。此外，我國地域廣闊，受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，病險水庫的治理人才數(shù)量較少，各項除險加固措施執(zhí)行水平較低，對病險水庫投入的人力、物力、財力較差，因此，應(yīng)該從政策上對經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)進(jìn)行扶持。我國目前在除險加固方面的政策，多針對大、中型水庫，針對小型病險水庫法律制度并不完善，使病險水庫的治理責(zé)任不清，責(zé)任人對治理工作互相推諉，因此，應(yīng)該通過完善的法律制度，明確病險水庫責(zé)任主體，使病險水庫的治理向制度化、法制化方向轉(zhuǎn)變。

2.2 管理方面的除險加固措施

目前，我國病險水庫除險加固的規(guī)劃多采用主觀判斷的方法，雖然在判斷時，會綜合考慮病險水庫的實際情況和對下游社會群眾的影響，但是缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則，對病險水庫治理的科學(xué)性和有效性產(chǎn)生一定影響。因此，在病險水庫前期規(guī)劃的過程中，應(yīng)該使用風(fēng)險概念，對病險水庫的風(fēng)險進(jìn)行排序，同時，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的治理經(jīng)驗，提高前期規(guī)劃的有效性。重視初步設(shè)計和安全鑒定等工作，根據(jù)相關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行地質(zhì)勘查，避免因為經(jīng)費較少、勘探深度不足等因素造成的水庫病險危害增加。應(yīng)該通過專業(yè)的設(shè)備和一起，通過有效的試驗，提高技術(shù)方案的有效性和針對性，同時，還應(yīng)該重視對病險加固相關(guān)技術(shù)的審批和審查，如果在設(shè)計過程中存在缺陷，應(yīng)該嚴(yán)格追究責(zé)任。

在病險水庫除險加固施工的過程中，應(yīng)該做好施工準(zhǔn)備工作。第一：禁止轉(zhuǎn)包，病險水庫的主體工程嚴(yán)謹(jǐn)分包，應(yīng)該根據(jù)我國招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工招投標(biāo)工作；第二：應(yīng)該擴展資金的籌集渠道，通過多層次和多形式的渠道，避免為國家財政造成的復(fù)旦。在資金投放的過程中，應(yīng)該調(diào)動政府的積極性，地方政府通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、提高水價和對支農(nóng)資金進(jìn)行整合等方式，對資金進(jìn)行籌措。

在除險加固措施實施的過程中，應(yīng)該建立完善的工作機制，提高對治理質(zhì)量的監(jiān)督和管理，建立長期、穩(wěn)定的除險加固工作計劃，結(jié)合病險水庫的實際情況，重視對施工質(zhì)量、施工資金和施工進(jìn)度的管理，提高各級行政部門對除險加固工作的重視度，及時規(guī)避可能存在的風(fēng)險。在除險加固措施實施的過程中，應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)理工作，協(xié)調(diào)施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)之間的關(guān)系，在各個施工環(huán)節(jié)中進(jìn)行監(jiān)理監(jiān)控。施工企業(yè)應(yīng)該制定安全度汛工作方案，并對方案的執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督，重視對病險部位加強巡視管理，在施工期間，定期對大壩的安全進(jìn)行監(jiān)測，及時調(diào)整施工進(jìn)度水平。在除險加固的過程中，應(yīng)該對各類資源進(jìn)行整合，使治理的效率不斷增加，分步驟實施病險水庫的除險加固。在我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)，應(yīng)該首先對病險水庫存在的問題進(jìn)行深入分析，通過有效的治理，使病險水庫在通信、交通、管理設(shè)施、面貌形象等方面符合國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高加固措施的可操作性和合理性。同時，在治理的過程中，應(yīng)該利用現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，將病險水庫的相關(guān)數(shù)據(jù)錄入電腦數(shù)據(jù)庫之中，通過軟件，對病險水庫的風(fēng)險進(jìn)行分析，在項目施工和設(shè)計的過程中及時調(diào)整施工措施，在施工完成后，發(fā)布相關(guān)信息，建立完善的公示制度和通報制度，提高信息透明化水平，同時，鼓勵社會群眾和各級行政部門對病險水庫的除險加固情況進(jìn)行監(jiān)督。在施工的過程中，還應(yīng)該對資金的使用情況進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格按照資金使用條例，聘請專門人員對資金賬戶進(jìn)行管理，實行報賬制度，落實?？顚Ｓ弥贫?，避免出現(xiàn)資金浪費等現(xiàn)象。在病險水庫除險加固施工驗收時候，應(yīng)該實行技術(shù)鑒定制度，對加固效果進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的評價，認(rèn)真履行各施工階段的驗收職責(zé)，按照我國相關(guān)法律規(guī)定，保證施工質(zhì)量。此外，應(yīng)該重視提高防滲效果，使用土工布對排水管的管身和管頭進(jìn)行包裹，避免再次產(chǎn)生滲透破壞等問題，保證排水孔位置排水的通暢性，在疏通工程結(jié)束后，應(yīng)該使用注水法對排水性能進(jìn)行監(jiān)測。

2.3 技術(shù)方面的除險加固措施

在病險水庫的除險加固過程中，應(yīng)該通過綜合技術(shù)，解決在病險水庫中普遍存在的問題。具體來說，綜合技術(shù)是指，按照除險加固的要求，結(jié)合病險水庫的主觀條件、客觀條件、病險原因、部位和程度等因素，對多種技術(shù)手段和技術(shù)方式進(jìn)行優(yōu)化組合，最終最大限度的降低安全隱患，提高水庫運行的有效性和安全性，同時，還應(yīng)該建立完善的水庫監(jiān)測系統(tǒng)，對水工建筑物、雨情和水情進(jìn)行監(jiān)督。

3 結(jié)語

在治理病險水庫的過程中，應(yīng)該建立完善的管理機制，使管理水平不斷提高，在水庫的使用周期內(nèi)，應(yīng)該重視對水庫的安全情況進(jìn)行實時監(jiān)控，通過新設(shè)備、新技術(shù)、新經(jīng)驗和新思路對病險水庫進(jìn)行治理，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，保證水庫運行的安全性和持久性。

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