石油建設(shè)安裝工程全過程造價管理問題淺析

徐境（西南油氣田分公司，四川 成都 610051）

石油建設(shè)安裝工程關(guān)系到我國的能源開采利用，相對于一般的建筑工程而言，石油建設(shè)安裝工程具有專業(yè)性強、投資大、風(fēng)險高等特點。如何有效地利用資金、節(jié)約成本、提升工程項目建設(shè)質(zhì)量和速度，是一直以來困擾著石油建設(shè)安裝工程造價管理的難題。

全過程造價管理是對項目建設(shè)資金投入和資源投入過程所進行的調(diào)節(jié)和控制，在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把工程造價控制在批準(zhǔn)的造價限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。簡單地說，全過程造價管理就是通過合理和有效的控制手段，對整個工程項目的全部費用進行規(guī)劃，按照施工流程來說，包括前期勘察設(shè)計費用、設(shè)備材料采購費用、建筑（安裝）施工費用、維護費用等。全過程工程造價管理既是一個整體性概念，也是一個過程性概念。

本文中，作者結(jié)合石油建設(shè)安裝工程的項目立項、項目施工和項目結(jié)算三個階段展開研究，找出我國石油建設(shè)安裝工程造價管理中存在問題，并提出相對應(yīng)解決方案。

1 石油建設(shè)安裝工程全過程造價管理中存在問題

1.1 項目立項階段對投資估算重視不足。由于石油建設(shè)安裝工程涉及較為復(fù)雜的生產(chǎn)技術(shù)、科技創(chuàng)新和施工技術(shù)，因此項目建設(shè)偏向技術(shù)層面，對安全要求很高。另外由于工程影響范圍大，在立項過程中要綜合考慮環(huán)境影響、安全可行性、技術(shù)可行性等要素，同時這些因素往往決定了一個項目是否具有立項資格。項目立項后，建設(shè)單位一般根據(jù)經(jīng)驗，對一定規(guī)模石油工程項目進行大致的成本估算，但對立項之前的投資估算卻缺乏重視，立項前投資估算經(jīng)濟評價結(jié)果對是否立項沒有決定作用。這種對項目建設(shè)資金風(fēng)險估算不足的現(xiàn)象，在石油工程項目中較為普遍，尤其是一些立項時間比較長的項目，會發(fā)生超額投資和低效率建設(shè)的現(xiàn)象。

1.2 項目施工階段缺乏統(tǒng)籌管理能力。進入石油建設(shè)安裝工程施工階段以后，需要考慮的因素會大幅度增加，包括施工圖設(shè)計階段對項目的論證和審核，在施工環(huán)節(jié)，需要針對施工材料、施工設(shè)備、施工人員、施工工藝等進行統(tǒng)籌安排，以保障工程建設(shè)順利進行。但如果缺乏對工程造價的重視，會導(dǎo)致主觀思想和經(jīng)驗主義的泛濫，要么造成投資過大、資金剩余，形成高價工程和浪費，要么形成資金不足，材料供應(yīng)困難，拖延工期等情況。

1.3 造價管理人員偏重于最后的數(shù)字核算，未完全行使全過程造價管理職能。在建設(shè)項目結(jié)算階段，由于監(jiān)理服務(wù)水平參差不齊，業(yè)主方管理不夠規(guī)范，造成在工程計量、變更、索賠方面存在漏洞，如高估冒算、重復(fù)計算、不合理變更、新增單價水平偏高等，導(dǎo)致了結(jié)算價格與真實造價存在差異。

2 基于全過程工程造價管理的解決措施

2.1 項目立項階段解決措施

石油工程項目重視環(huán)境、安全及技術(shù)等方面的限制因素，是從產(chǎn)業(yè)本身來考慮的。但是作為建設(shè)者而言，必須優(yōu)先考慮項目建設(shè)的經(jīng)濟可行性，因此在立項階段要重點關(guān)注工程造價的估算，充分考慮可能出現(xiàn)的各種經(jīng)濟影響因素。從現(xiàn)實角度出發(fā)，石油工程項目的實施風(fēng)險，最大來源于“行不行”，而不是“能不能”，一旦針對造價管理的估算不具備可行性，那么整個項目就必須放棄。

利用全過程工程造價的原理，在立項階段加強造價管理和審核，能夠避免較大的經(jīng)濟損失和資源浪費，其原則是對于一些經(jīng)濟效益較低的項目，可以限制工程項目規(guī)模和投資，有選擇地進行。在項目論證的過程中，要堅決提出一些防范風(fēng)險策略，如對市場風(fēng)險的防范，首先應(yīng)調(diào)查國內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力和銷售情況，其次是替代產(chǎn)品調(diào)查，最后是國外市場調(diào)查。

2.2 項目施工階段解決措施

石油工程項目的施工環(huán)境一般都比較惡劣簡陋，在施工過程中，可能會發(fā)生許多突發(fā)性事件；在正常的施工過程中，管理者也要面對大量建筑安裝材料、施工人員和建筑安裝設(shè)備，如果缺乏統(tǒng)一的調(diào)度和安排，根本就無法進行質(zhì)量和進度控制，項目投資較估算、概算階段可能出現(xiàn)偏差。

在施工階段中，運用全過程工程造價管理的方法來控制、分析、糾正可能出現(xiàn)的投資偏差是主要的措施。首先要明確需要糾偏的主要對象，其次從組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施、合同措施四個方面進行糾偏。其中經(jīng)濟措施最為重要，其方法有檢查投資目標(biāo)分解是否合理，與施工計劃有無沖突，工程變更有無必要，是否超標(biāo)等。

2.3 項目結(jié)算階段解決措施

項目竣工結(jié)算是進行全過程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，也是最為重要的階段，利用最后的結(jié)算數(shù)據(jù)可以對前期的工程造價控制效果進行驗證。在進行結(jié)算資料的準(zhǔn)備方面，要確保資料的完整性、準(zhǔn)確性以及合法性，同時做到數(shù)據(jù)統(tǒng)一，工作量化。只有資料收集完整、整理清楚后才能有效防止通過虛報多報材料量、工程量、重復(fù)計算等套取工程款。審查時按照定額、規(guī)定、合同單價及費用標(biāo)準(zhǔn)，檢測其取費是否合理、材料調(diào)差是否正確，剔除多算工程量、高套定額、高取費用、不切實際的簽證、不合理的技術(shù)措施等，有必要時須去現(xiàn)場核實。

石油工程項目的建設(shè)規(guī)模一般較大，涉及的投資金額也很大，應(yīng)該大力提高造價人員的素質(zhì)和能力，靈活掌握全面工程造價的各部分內(nèi)容，有效提高資金的利用效率。

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