讓百姓喝上安全水

辛集市水務(wù)局局長 馬新祿

辛集是河北省中東部地區(qū)區(qū)域中心城市，位于石家莊市東65km，北與深澤縣、安平縣接壤，東與深州市為鄰，南與冀州市、寧晉縣相接，西與晉州市毗連。全市總面積960km2，轄7鄉(xiāng)8鎮(zhèn)344個行政村，人口61.89萬，耕地面積83.9萬畝，水資源可利用量21952萬m3，人均水資源總量355m3，境內(nèi)地表沒有自然水資源，屬水資源比較匱乏區(qū)域。農(nóng)村供水水源全部為地下水，根據(jù)《辛集市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報(bào)告》，辛集市農(nóng)村飲水不安全人口為30.43萬人，占農(nóng)村人口49.17%。

多年來，辛集市委、市政府通過大力實(shí)施農(nóng)村自來水工程，解決農(nóng)村群眾吃水困難問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100%，極大改善了辛集市農(nóng)村群眾飲水條件。隨著時間的推移，由于原有供水設(shè)施運(yùn)行日久、老化陳舊、供水管理滯后等因素影響，出現(xiàn)了供水難保障、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、跑冒溢漏、浪費(fèi)水和吃不上水相并存的新問題。多數(shù)農(nóng)村家庭自行建設(shè)小井儲存水，但小井儲水這一方式極易造成水質(zhì)污染，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。

針對農(nóng)村飲水出現(xiàn)的新問題，辛集市政府堅(jiān)持“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類實(shí)施”的原則，著力改善農(nóng)民群眾生活條件，提高供水能力和服務(wù)管理水平。搶抓機(jī)遇，大力跑辦飲安項(xiàng)目。在省水利廳的大力支持下，開展了一大批農(nóng)村飲水安全工程。截至目前，累計(jì)完成投資1.1億元，先后建設(shè)了新城、馬莊、張古莊、位伯、天宮營、前營、傾井等7個農(nóng)村集中供水水廠，解決了152個村、22.77萬人飲水不安全問題，推進(jìn)了城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，形成工作合力

為改善農(nóng)村飲水狀況，解決農(nóng)民群眾吃水難的問題，辛集市結(jié)合實(shí)際，本著突出重點(diǎn)、多措并舉的原則，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。堅(jiān)持把農(nóng)村飲安工程建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程，擺上重要議事日程。一是健全機(jī)構(gòu)。成立了由分管副市長任組長，水務(wù)、財(cái)政、發(fā)改、衛(wèi)生等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的辛集農(nóng)村飲安工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市農(nóng)村飲安工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街村和有關(guān)部門按照職責(zé)分工，也都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，由“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。二是落實(shí)責(zé)任。市委、市政府將農(nóng)村飲安工程建設(shè)列入部門年度考核目標(biāo)，并根據(jù)工程施工要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將各環(huán)節(jié)工作任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行逐級分解，落實(shí)到具體辦事人員，做到一級抓一級、層層抓落實(shí)。三是加強(qiáng)調(diào)度。按照工程建設(shè)時間節(jié)點(diǎn)，多次召開專題會議，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，安排部署相關(guān)工作，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的各種問題，并組織相關(guān)部門定期到施工現(xiàn)場進(jìn)行督導(dǎo)檢查，促進(jìn)了工程的順利開展。

科學(xué)規(guī)劃，精心組織，規(guī)范工程建設(shè)

一是下大力氣，做好前期工作。為徹底解決辛集市農(nóng)村飲水問題，聘請有資質(zhì)的單位科學(xué)編制《辛集市農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》，按照以發(fā)展集中供水水廠為重點(diǎn)，逐步解決農(nóng)村飲水不安全問題的指導(dǎo)思路。在項(xiàng)目開展前期，積極開展農(nóng)村飲水安全工程宣傳活動，讓更多的老百姓了解農(nóng)村飲安項(xiàng)目實(shí)施的必要性和重要性。組織人員開展調(diào)查研究，積極與項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)租占地及青苗賠償?shù)雀黜?xiàng)工作，并將項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行公開，征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡〉猛?，為工程順利開展。

二是優(yōu)化工程設(shè)計(jì)。聘請有專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，因地制宜確定供水規(guī)模和工程布局。本著降低建設(shè)與供水成本的原則，合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，并制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和工程設(shè)計(jì)，避免因方案脫離實(shí)際反復(fù)變更，造成工程脫延的問題。

三是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)程序，實(shí)行“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同制”。農(nóng)村飲安工程通過公開招標(biāo)形式，確定中標(biāo)單位，簽定供貨施工合同。同時，為了保障工程質(zhì)量。第一，水務(wù)局技術(shù)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村民代表組成質(zhì)量監(jiān)管小組，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的每批管材進(jìn)行隨機(jī)取樣，做到了不合格材料禁止入場。第二，工程質(zhì)量監(jiān)管小組，全程督促、檢查施工單位嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。第三，由施工單位和法人單位委托辛集市疾控中心對成井水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)，提供合格的水質(zhì)檢測報(bào)告，對于化驗(yàn)不合格的機(jī)井，不予驗(yàn)收與結(jié)算，并商施工隊(duì)伍重建，保證了水質(zhì)達(dá)到農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。第四，由監(jiān)理單位對工程實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)理，監(jiān)理工程師常駐一線，做到全天候、旁站式監(jiān)督。第五，委托有資質(zhì)的單位對水廠總體工程質(zhì)量進(jìn)行檢測評價(jià)，多措并舉，全力保障飲安工程質(zhì)量。

四是加強(qiáng)施工管理。組織專業(yè)技術(shù)人員結(jié)合施工圖紙，對供水主管道和各項(xiàng)目村進(jìn)行校驗(yàn)，并發(fā)放施工材料。同時，根據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，與中標(biāo)單位簽訂安全施工合同，全力保障施工安全。

五是加強(qiáng)資金管理。每個批次的飲安項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行了飲安工程資金管理辦法和相關(guān)財(cái)務(wù)制度，做到了?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，成立了辛集市水務(wù)局專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要圍繞項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中、完工后等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢查資金使用情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，深入分析產(chǎn)生的原因，制定針對性防控措施。并實(shí)行了工程報(bào)賬制，防止了資金滯留、挪用和非法占用，確保了資金使用安全。

六是健全項(xiàng)目檔案。嚴(yán)格按照《農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)》，整理材料，組織項(xiàng)目自檢。在自檢合格的基礎(chǔ)上，向上級水利部門提出驗(yàn)收申請，對驗(yàn)收不合格的工程，責(zé)令施工單位限期整改。安排專人收集工程規(guī)劃、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理、施工、竣工驗(yàn)收、影像等資料并歸檔，確保工程建設(shè)資料完整，為國家、省、市驗(yàn)收提供依據(jù)。工程建成后，設(shè)立統(tǒng)一的飲水安全和水源保護(hù)地標(biāo)志牌，標(biāo)明工程名稱、建設(shè)時間、投入資金、受益范圍、保護(hù)范圍、施工單位、主管部門及負(fù)責(zé)人等內(nèi)容。

創(chuàng)新機(jī)制，明確責(zé)任，強(qiáng)化工程管理

一是組建管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村集中供水水廠統(tǒng)一由辛集市防汛抗旱服務(wù)中心管理，各水廠下設(shè)運(yùn)營、維修小組，定時檢查管路、查抄水表，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。各項(xiàng)目村成立用水協(xié)會，負(fù)責(zé)村內(nèi)飲水管網(wǎng)的維護(hù)和水費(fèi)收繳工作，并逐月同水廠結(jié)算。截至目前，各農(nóng)村集中供水水廠都能按月繳費(fèi)，水廠運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

二是創(chuàng)新管理辦法。辛集市防汛抗旱服務(wù)中心與受益村簽訂了管護(hù)與供水協(xié)議，規(guī)范了各自的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村集中供水水廠建立了用水、節(jié)水、消毒、水源保護(hù)、維修、養(yǎng)護(hù)、水費(fèi)計(jì)取等相關(guān)管理制度。在水廠管理上，采用商業(yè)化運(yùn)營，本著群眾受益、保本微利的原則，實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)。同時，推行水費(fèi)預(yù)交制度，設(shè)立專賬專戶統(tǒng)一管理。并在充分考慮工程維修、養(yǎng)護(hù)、管理以及工程折舊費(fèi)用的基礎(chǔ)上科學(xué)合理的制定水價(jià)，經(jīng)市長辦公會研究農(nóng)村集中供水水價(jià)暫定每t1.4元，其中1元用于水廠日常運(yùn)營，0.4元用于村內(nèi)管網(wǎng)的維護(hù)和管理費(fèi)。

三是加強(qiáng)水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測。為確保水質(zhì)合格，各水廠均對供水進(jìn)行加氯消毒處理。同時，嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)檢驗(yàn)制度，對各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)水質(zhì)進(jìn)行定期檢測，并把水廠水質(zhì)檢測納入市疾控中心的監(jiān)測范圍，由疾控中心監(jiān)測，確保老百姓喝上放心水。

改善生活，提高品位，彰顯飲安效益

一是農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施使老百姓的飲水問題得以解決，飲水水質(zhì)有了保障，告別了多年來供水難保障、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的歷史，喝上了符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的放心水和安全水，減少了水介傳染病的發(fā)病率，消除了因水質(zhì)差帶給人們的各種疾病，提高了廣大農(nóng)民群眾的健康水平。

二是集中供水水廠的建設(shè)，極大地增強(qiáng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，改善了受益群眾的生產(chǎn)和生活條件，實(shí)現(xiàn)了24小時連續(xù)供水。實(shí)行集中供水后，家家戶戶安上水表，按表計(jì)量收費(fèi)，增強(qiáng)了農(nóng)民的節(jié)約用水意識。解決了水資源浪費(fèi)和供水無保障相并存的問題。

三是隨著農(nóng)村飲水安全的解決，促進(jìn)了農(nóng)村改灶、改廚、改廁工作，許多農(nóng)家配用了衛(wèi)生潔具、洗衣機(jī)、太陽能熱水器，一些群眾在房前屋后植樹種花，美化環(huán)境，院子里還種上了新鮮蔬菜、花草果樹，農(nóng)村的生活環(huán)境發(fā)生了顯著改觀，農(nóng)村生活方式也發(fā)生了顯著變化，增強(qiáng)了農(nóng)民的自豪感和幸福感。

四是農(nóng)村飲安工程的實(shí)施，改善了農(nóng)民祖祖輩輩飲水條件，深受群眾的支持和擁護(hù)，密切了黨和群眾、干部和群眾的關(guān)系，夯實(shí)了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高了黨的執(zhí)政能力。同時，農(nóng)村飲水安全問題解決后，避免了農(nóng)民為爭水、搶水時常發(fā)生的矛盾和糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，再譜飲水新篇

一是通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體，大力宣傳解決農(nóng)村飲水安全問題的緊迫性和重要意義，營造全社會關(guān)心扶持飲水安全工作的良好氛圍，讓這一德政工程、民生工程得到全社會的廣泛認(rèn)同，深入人心，提高廣大農(nóng)民飲水衛(wèi)生意識，改變農(nóng)民原來的用水觀念，為農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。

二是農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行用電、用地、稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)對集中供水水廠用電執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)；對單村飲水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格；確保飲水安全工程的良性運(yùn)行。

三是積極探索農(nóng)村飲水水價(jià)形成機(jī)制，合理科學(xué)、因地制宜的制定農(nóng)村飲水水價(jià)，保證集中供水水廠良性運(yùn)營。最大限度的降低供水成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四是通過開展大規(guī)模的培訓(xùn)，提高農(nóng)村集中供水水廠技術(shù)和管理人員的技術(shù)水平和能力，為規(guī)范運(yùn)行管理行為奠定基礎(chǔ)。同時，加強(qiáng)對農(nóng)村集中供水水廠的行業(yè)管理和規(guī)范管理，不斷提高供水管理素質(zhì)，確保供水行為規(guī)范有序，服務(wù)周全。

五是加大金融扶持力度，可以積極嘗試農(nóng)村飲水安全設(shè)施保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，確保農(nóng)村飲水安全設(shè)施安全運(yùn)行。

六是各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測工作的扶持力度，使農(nóng)村集中供水水廠具備水質(zhì)監(jiān)測、檢驗(yàn)的能力，保證供水水質(zhì)安全。

辛集市農(nóng)村飲水安全工程，在多年的實(shí)施過程中，不斷總結(jié)，不斷完善，立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，通過以水利改革發(fā)展為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)工程、管網(wǎng)的互補(bǔ)互動，并把工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)村面貌提升改造工作結(jié)合起來，與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，推動全市飲水安全工程建設(shè)和管理，讓農(nóng)村安全飲水工程真正走上自我積累、自我發(fā)展的良性道路。