黔南州農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀及管養(yǎng)模式探討

□ 高 原 □ 徐榮才

（1貴州省黔南州水務(wù)局；2貴州省福泉市水務(wù)局）

0 前言

貴州省黔南州地區(qū)有著極其特殊的自然地理?xiàng)l件，導(dǎo)致季節(jié)性缺水與工程性缺水問題的存在，大大影響了黔南州地區(qū)村民的生產(chǎn)與生活。在近十五年的時(shí)間里，黔南州地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題受到了國家政府的密切關(guān)注，經(jīng)過國家政策上的扶持，黔南州地區(qū)村民的飲水問題得到了基本解決。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步幅加快，黔南州村民對生產(chǎn)生活的要求越來越高，“有水喝”已經(jīng)不能夠滿足黔南州村民的日常需求，飲水安全保障問題日益凸顯，導(dǎo)致黔南州農(nóng)村的飲水不足問題廣泛存在。為使黔南州農(nóng)村的飲水質(zhì)量問題得到徹底解決，貴州省政府出臺(tái)了相關(guān)的政策，對黔南州飲水安全工程加大了建設(shè)投入力度，并采取了一些切實(shí)可行的措施。

1 黔南州農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

黔南布依族苗族自治州位于貴州省中南部，東與黔東南州相連，南與廣西壯族自治區(qū)毗鄰，西與安順市、黔西南州接壤，北靠省會(huì)貴陽市。黔南州是多民族聚居地，全州轄13縣市區(qū)，面積 26197km2，有漢、布依、苗、水、壯、侗、毛南、仡佬等 37個(gè)民族，農(nóng)村人口339萬人。

自2005年以來，在國家建設(shè)西部地區(qū)政策的大力支持下，黔南州已累計(jì)建成飲水安全工程3195處，解決了227.67萬人的飲水安全問題。由于黔南州自身的自然地理?xiàng)l件比較特殊，廣大農(nóng)村自然村寨居住都較為分散，單個(gè)飲水安全工程解決的人口不多，因此工程建成后，對工程的管理運(yùn)行基本上都為受益自然村寨自行管理，其管理單位人員不足、經(jīng)費(fèi)不足，管理水平和當(dāng)下要求的飲水安全建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距，主要體現(xiàn)在管理制度不健全、管理人員綜合素質(zhì)低等方面。特別是黔南州相當(dāng)部分飲水安全工程月供水量都不會(huì)超過1000t，這樣的工程在管理中尤顯得管理問題的突出，因用水量不大，能收取的水費(fèi)不多，每月收取的水費(fèi)除去電費(fèi)、維修費(fèi)等工程必要支出后基本上沒有節(jié)余或節(jié)余不多，連工程管理人員的基本工資都不能保證，增加水費(fèi)又與當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖氩怀杀壤?，將增加?dāng)?shù)厝罕姷呢?fù)擔(dān)，影響其生活。因此，這類工程基本上靠當(dāng)?shù)夭糠志哂蟹瞰I(xiàn)精神的人在管理，但飲水安全工程管理維護(hù)工作所涉及到專業(yè)技能非常強(qiáng)，不是每一個(gè)人都能管理好的，其管理水平就上不去。由于管理制度的不完善，導(dǎo)致相當(dāng)部分工程存在著喝“大鍋水”和“福利水”等現(xiàn)象，少數(shù)供水工程的水費(fèi)繳費(fèi)問題突出，工程維修工作落不到實(shí)處，設(shè)備得不到及時(shí)的更換，嚴(yán)重影響了飲水安全工程的正常使用和效益發(fā)揮。

2 農(nóng)村飲水安全工程管養(yǎng)模式的探討

2.1 完善工程管理制度，制定管理辦法

飲水安全工程建成后，建設(shè)單位須根據(jù)工程所在地的實(shí)際情況結(jié)合工程本身，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組成立工程運(yùn)行管理單位，幫助運(yùn)行管理單位建立工程運(yùn)行管理制度和符合實(shí)際的管理辦法，從制度上保證工程能正常運(yùn)行。

2.2 定期開展飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)培訓(xùn)，提高管理人員技能和綜合素質(zhì)

各縣市區(qū)要結(jié)合各縣的實(shí)際情況每年由水利（務(wù)）部門定期開展農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)責(zé)一部分，州水務(wù)部門籌集一部分，各縣還可結(jié)合飲水安全工程建設(shè)在建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)中列支一部分，共同完成管理人員的技能培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能，進(jìn)而提高管理水平，保證工程正常運(yùn)行。

2.3 探索多種管理模式，多渠道對工程進(jìn)行管理

成立農(nóng)村飲水安全用水戶協(xié)會(huì)，由用水戶協(xié)會(huì)對工程進(jìn)行管理的模式。工程月用水量<1000t的工程建成后，水利（務(wù)）部門要與項(xiàng)目鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）到工程所在地組織成立飲水安全用水戶協(xié)會(huì)，由用水戶協(xié)會(huì)對工程進(jìn)行管理，這樣管理成本會(huì)降低一些，且用水戶協(xié)會(huì)成員都是當(dāng)?shù)匦枰嬎?，?zé)任心強(qiáng)，能在沒有報(bào)酬的情況下對工程進(jìn)行管理。

各縣市區(qū)均須成立農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)中心。目前黔南州各縣市區(qū)均成立了農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)中心，其運(yùn)行情況相對良好。農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)中心成立后，對工程用水量大、技術(shù)難度要求高的飲水安全項(xiàng)目進(jìn)行管理，既能保證工程正常運(yùn)行，且管理水平和管理技術(shù)均能達(dá)到飲水安全工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，還能給其他飲水安全工程管理提供一些參考。同時(shí)由于飲水安全管理服務(wù)中心能培養(yǎng)技術(shù)人員，可以兼為其他飲水安全工程管理人員提供技術(shù)培訓(xùn)和運(yùn)行管理學(xué)習(xí)基地。

將飲水安全工程移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理部門，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理。將城鄉(xiāng)周邊的農(nóng)村飲水安全工程建成后直接移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理部門，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理部門對工程進(jìn)行管理，能極大減少管理費(fèi)用，其管理技能和服務(wù)水平也會(huì)有很大的提高。

3 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長期有效的運(yùn)行管理

3.1 明確農(nóng)村飲水工程管理人員的權(quán)利與責(zé)任

以權(quán)利與責(zé)任相輔相成的原則為出發(fā)點(diǎn)，明確農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)問題，以產(chǎn)權(quán)所有為管理主體。集體投資建設(shè)的供水工程管理由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，而項(xiàng)目法人則須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府授權(quán)；國家投資建設(shè)的供水工程的資產(chǎn)為受益群眾所有，同時(shí)由村民委員會(huì)等受益用水組織負(fù)責(zé)飲水安全工程的運(yùn)行管理；社會(huì)投資者投資建設(shè)的飲水安全工程由投資業(yè)主負(fù)責(zé)其管理工作。

3.2 加強(qiáng)供水質(zhì)量保障工作

提高水源保護(hù)管理能力，保障供水質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)黔南州村民飲水純凈無污染，禁止在水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行各種形式的開發(fā)與排污行為。及時(shí)改善潛在的破壞水源的環(huán)境的問題，責(zé)令威脅或者潛在威脅村民用水安全的企業(yè)進(jìn)行搬遷，杜絕任何影響安全水質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要大力加強(qiáng)水源、水質(zhì)檢測管理，對水源、水質(zhì)進(jìn)行定期且嚴(yán)格的檢測，確保黔南州農(nóng)村的飲水安全。

3.3 實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的用水計(jì)量收費(fèi)

要針對黔南州農(nóng)村居民或企業(yè)的具體情況合理地進(jìn)行水費(fèi)定價(jià)及計(jì)量收費(fèi)，逐步建立由政府主導(dǎo)、由企業(yè)經(jīng)營的工程運(yùn)行管理機(jī)制，使黔南州農(nóng)村飲水安全工程能夠長久有效地發(fā)展下去。

3.4 完善農(nóng)村飲水工程的監(jiān)督管理制度

首先，為運(yùn)行困難的小水廠提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)援助。由于黔南州地區(qū)農(nóng)民的普遍承受能力有限，導(dǎo)致虧損小水廠的大量存在，政府應(yīng)建立切實(shí)有效的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，對這些存在虧損但又極其重要的小水廠給予一定程度的經(jīng)濟(jì)救助，建立黔南州農(nóng)村供水工程基金會(huì)，引導(dǎo)水廠在經(jīng)營運(yùn)行上朝供水規(guī)?；姆较虬l(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)水廠運(yùn)行上的良性循環(huán)。

其次，為管理人員提供專業(yè)培訓(xùn)。政府相關(guān)部門應(yīng)為農(nóng)村供水工程管理人員提供專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)的周期培訓(xùn)，提高工程運(yùn)行管理人員的專業(yè)水平，為黔南州農(nóng)村供水安全工程的順利運(yùn)行提供必要條件。

其三，通過科學(xué)技術(shù)保障農(nóng)村飲水安全。應(yīng)結(jié)合黔南州供水的具體特點(diǎn)開展切實(shí)有效的水質(zhì)處理工作。提高水質(zhì)處理、水質(zhì)檢測儀器的科技水平，加強(qiáng)高新儀器的研制與推廣，全方位地為黔南州村民供水安全提供幫助。

4 結(jié)語

貴州省黔南州農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)符合黔南州廣大村民的利益，是為人民服務(wù)的偉大事業(yè)，符合黨和政府群眾路線的綱領(lǐng)。然而，現(xiàn)今農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理中仍存在著管理人員不專業(yè)、經(jīng)費(fèi)得不到及時(shí)補(bǔ)充等問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)密切重視黔南州農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，進(jìn)一步完善工程運(yùn)行管理體制，根據(jù)問題采取可行措施，以多種模式、多種渠道的管理方式為黔南州村民的飲水安全做出更扎實(shí)、更有效的幫助，確保供水工程順利進(jìn)行，為國家的民生建設(shè)添磚加瓦。

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