小型農(nóng)田水利工程建設中群眾監(jiān)督員的監(jiān)督與協(xié)調(diào)作用

□ 呂永紅（沁陽市后寨水電有限公司）

0 引言

農(nóng)田水利工程最直接、最大的收益群體是最廣大的人民群眾，在工程規(guī)劃建設中，能否做到尊重群眾意愿、集中群眾智慧、發(fā)揮群眾力量，是決定工程建設成效的關鍵。針對小型農(nóng)田水利設施建設項目點多、線長、面廣、量大、單體投資小，監(jiān)督管理困難的實際，沁陽市水利局率先在小農(nóng)水重點縣項目中推行群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，充分調(diào)動群眾參與小型農(nóng)田水利建設管理積極性，發(fā)揮群眾主體作用，形成政府主管部門監(jiān)督、社會監(jiān)督及受益群眾監(jiān)督相結合的質(zhì)量監(jiān)督體系，取得了良好效果。

1 項目區(qū)基本狀況

沁陽市位于河南省西北部，太行山南麓，總面積62350hm2，土地總面積59586.67hm2，多年平均降雨量618.80mm,約占年降水量的70%。主要降水集中在7，8，9三個月，且時空分布上極不均勻，年際變化也存在差距。常見的自然災害為旱、澇、干熱風、冰雹、低溫霜凍等，其中以旱澇為主。

沁陽市第五批小型農(nóng)田水利重點縣2014年高效節(jié)水灌溉試點項目是小型農(nóng)田水利重點縣建設實施的第二年，項目建設堅持規(guī)模建設，集中連片，整體推進的原則。涉及王曲鄉(xiāng)的呼莊、范莊、古章、北孔等17個行政村，2.04萬人,2023.87hm2耕地，建設低壓管灌建設面積1626.47hm2，噴灌建設面積393.53hm2（固定式噴灌166.67hm2，半固定式噴灌226.86hm2）。

2 群眾監(jiān)督員的產(chǎn)生及前期工作

為強化水利工程質(zhì)量監(jiān)督，確保工程建設符合規(guī)范要求，真正建成群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程，不斷探索項目建設管理新機制，建立了工程質(zhì)量社會監(jiān)督制度，即由當?shù)卣M織項目所在地群眾推選本村責任心強、思想覺悟高的“兩代表一委員”、村干部、老黨員、群眾代表作為義務監(jiān)督員，每個村選出5～6名義務監(jiān)督員，參與工程質(zhì)量監(jiān)督，逐步形成政府監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)理及群眾監(jiān)督相結合的工程質(zhì)量監(jiān)督體系。為確保這些聘請的農(nóng)民監(jiān)督員能履行好監(jiān)督職責，在項目實施前，水利技術人員對義務監(jiān)督員進行了相關業(yè)務培訓，水利局發(fā)放《沁陽市財政支持小型農(nóng)田水利重點縣項目小知識和建設內(nèi)容施工規(guī)范農(nóng)民讀本》，使他們掌握了質(zhì)量監(jiān)督的基本程序和方法。并給每人都制作了附帶相片的胸牌監(jiān)督員工作證，監(jiān)督時須持證上崗。

3 群眾監(jiān)督員的主要職責

3.1 工程規(guī)劃設計中的發(fā)言權

早在2012年沁陽市水利局規(guī)劃2013—2015年小農(nóng)水項目時，就對該市王曲鄉(xiāng)41個行政村進行了逐村摸底調(diào)查，最終選擇了其中17個行政村作為2014年小農(nóng)水項目選址地，隨后第一時間將其在17個受益村張榜公示，接受農(nóng)民審閱，邀請農(nóng)民提意見，盡量使規(guī)劃因地制宜、符合村情。同年8月份召開的小農(nóng)水項目分村規(guī)劃征詢現(xiàn)場會上，水利局技術人員向17個受益村代表逐村解釋小農(nóng)水項目分村規(guī)劃，各村代表對照規(guī)劃，對井、泵、管、路、橋等方面提出了微調(diào)意見和建議，其中的合理化建議被采納。

通過面對面的交流，充分尊重和聽取農(nóng)民和農(nóng)村基層干部意見，并現(xiàn)場為他們答疑解惑，消除了顧慮，增強了干勁，加深了群眾對工程的了解，避免了項目盲目重復建設，受益村代表紛紛表示要大力支持項目建設，為工程提供優(yōu)良的實施環(huán)境。

3.2 工程建設過程中的質(zhì)量監(jiān)督權

作為監(jiān)理監(jiān)督、水利局技術部門監(jiān)督和水利局質(zhì)量監(jiān)督的一個補充，這些農(nóng)民監(jiān)督員工作盡職盡責，一把卷尺、一本《農(nóng)民讀本》監(jiān)督員老梁就在王曲鄉(xiāng)西王曲村的田間地頭忙活起來了，量溝寬溝深、看設備銘牌、測管材質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)有不合規(guī)范的，立即與施工方交涉要求整改，對多次不按程序施工的單位，上報沁陽市水利局，水利局按照規(guī)定進行處罰。此外，施工的每一道工序、進場的每一批材料，包括管材、水泵等隨機抽樣（業(yè)主、監(jiān)督員、監(jiān)理在場）送有資質(zhì)的檢驗機構檢測等，都必須群眾監(jiān)督員驗收簽字才算合格。群眾監(jiān)督員對施工質(zhì)量不滿意的，可以讓施工隊返工;施工隊不符合施工規(guī)范的，群眾監(jiān)督員有權停工，同時在工程施工過程中，群眾監(jiān)督員可根據(jù)本村的灌溉習慣和耕種需要，對井、管道、出水口的布置等建筑物的具體位置在不違背設計規(guī)范的情況下做出修改，提高工程的實用性。

4 群眾監(jiān)督員制度的主要成效

4.1 提高了水利工程的滿意度

一是不斷征求群眾意見，合理布置井、管、路、橋等設施，使工程建設更加契合農(nóng)田實際，更加符合群眾需要。二是由于群眾監(jiān)督員出自本村，是本次項目實施的具體收益者，責任心都非常強。對工程建設嚴盯死守，不放過任何細小的缺陷。項目區(qū)形成了施工單位自檢、業(yè)主單位復檢、監(jiān)理工程師抽檢、群眾監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督的質(zhì)量控制體系，最大限度地保障了工程質(zhì)量。

4.2 充分調(diào)動了群眾參與水利工程建設的積極性

群眾監(jiān)督員制度尊重了群眾的發(fā)言權，并實實在在體現(xiàn)在工程建設中，讓群眾切身感受到不是在搞“形象工程”，沒有勞民傷財，而是真心實意地在為老百姓干實事、干好事。從而深受感動和鼓舞。許多村民主動關心工程進展，涉及到自家田塊時積極配合，舍小利保大義。保證了工程順利實施。

4.3 加快了工程進度，提高了協(xié)調(diào)力度

群眾監(jiān)督員在水利工程中不僅僅起監(jiān)督的作用，同時協(xié)調(diào)的作用也非常明顯。因為群眾監(jiān)督員都出自本村，對本村人員結構、田間地頭情況都比較熟悉，節(jié)省了工程隊熟悉情況的時間。群眾監(jiān)督員在水利局與村民、村民與工程隊、工程隊與質(zhì)量之間建起了一座座溝通的橋梁。一方面監(jiān)督工程質(zhì)量；另一方面做著大量的協(xié)調(diào)工作，帶著工程隊放線布管、安排井位、挖溝斷線時及時與電工聯(lián)系修復、成井后提供軟管地龍及時洗井等等忙活在田間地頭，遇到問題當時當?shù)亟鉀Q，解決不了時及時反映到水利局，由水利局與村干部共同協(xié)商解決。起用群眾監(jiān)督員機制后沒有再出現(xiàn)阻工延誤工期現(xiàn)象，大大加快了工程進度。

4.4 受到施工方的理解和歡迎

有了群眾監(jiān)督員的參與，把施工方從繁重的協(xié)調(diào)工作中解脫了出來，一心投入到工程建設中，減少了許多不必要的麻煩，少走許多彎路，省時、省工、省力，施工方一開始心里別扭，體會到群眾監(jiān)督員的好處后，現(xiàn)在主動要求群眾監(jiān)督員參與工程建設。

5 工程建成后，群眾監(jiān)督員的宣傳、帶動作用

設立群眾監(jiān)督員的目的不僅僅是單純的監(jiān)督工程質(zhì)量，同時由于他們在前期參加過水利工程知識基礎培訓、監(jiān)督過程中對工程情況的了解。工程完工后，他們還將擔負起管護小農(nóng)水設施的重要職責。在他們由點到面的宣傳、帶動下，高效節(jié)水的噴灌、微灌將慢慢取代傳統(tǒng)的大水漫灌，科學灌溉可有效保持土壤中水、肥、氣、熱等良好狀態(tài)，具有省水、省工、節(jié)能、節(jié)肥、增產(chǎn)增收等諸多優(yōu)點也將逐步被大家認可和使用。我們的水利工程項目也會更好的建一處、成一處、發(fā)揮效益富一處。

2015年沁陽市水利局在小農(nóng)水項目監(jiān)督管理方面還有一個新舉措，待項目試運行后將對當?shù)剞r(nóng)民滿意率進行調(diào)查，科學分析調(diào)查數(shù)據(jù)，查找哪個環(huán)節(jié)還存在不足并及時整改。通過滿意率調(diào)查，還將提高農(nóng)民對小農(nóng)水項目的關注度和了解程度，更好地發(fā)揮小農(nóng)水項目的節(jié)水功效。同時，農(nóng)民群眾的意見和建議也將整理歸檔，作為明年建設小農(nóng)水項目的參考資料，避免同類問題再次發(fā)生。

截至目前，沁陽市已投入使用小農(nóng)水項目資金3600萬元，新打、修、配套機井142眼，埋設地埋管道321.70km，整修排澇溝道45km，新增節(jié)水灌溉面積1040hm2，改善灌溉條件1706.67hm2，受益農(nóng)村達22個，受益群眾2.80萬人。2014年冬季計劃投資3618.78萬元，新打機井295眼，鋪設管網(wǎng)310km，溝渠清淤20km，解決17個行政村2023.87hm2耕地的灌溉問題。

沁陽市小農(nóng)水項目實施一年多，項目區(qū)農(nóng)民告別了傳統(tǒng)的澆灌方式，低壓管道節(jié)水灌溉技術得到廣泛推廣，防災減災能力不斷加強。項目區(qū)年節(jié)水384萬m3，糧食增收3000kg/hm2，農(nóng)民人均年收入增加150元。