小型農(nóng)村水利工程管理體制改革研究

□ 孫 凱（綏中縣水利技術(shù)推廣站）

1 遼西地區(qū)水利概況

遼西地區(qū)即為遼寧遼河以西和內(nèi)蒙古，河北接壤的遼寧西部地區(qū)，其在行政上具體可歸納為遼西五市:即錦州市、阜新市、朝陽(yáng)市、葫蘆島市和盤(pán)錦市部分地區(qū)，以及縣級(jí)市興城市。遼西地區(qū)目前仍然處于遼寧的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其本屬于半干旱地區(qū)，水與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系在遼西北幾乎無(wú)處不在。因此，水利工程的建設(shè)與管理一直是遼西地區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。近些年，遼西地區(qū)水利工程的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2014年11月底，綏中縣新建水利工程413處，打井395眼，管網(wǎng)延伸18處，埋設(shè)輸水管路178.13萬(wàn)延長(zhǎng)米，建井房339座，蓄水池87座，安裝水泵385臺(tái)套，安裝變頻供水微機(jī)226臺(tái)套，安裝變壓器72臺(tái)，架設(shè)高低壓線路61.59km，完成省以上投資6260萬(wàn)元，解決了13.50萬(wàn)農(nóng)村人口飲水問(wèn)題。

但是，在遼西地區(qū)廣大農(nóng)村中，部分水利工程規(guī)模偏小、“重建輕管”，導(dǎo)致了很多水利工程的使用壽命偏短，絕大多數(shù)的工程都是共同建造、共同管理，最終的結(jié)果就是誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任，收水費(fèi)困難、維修工作無(wú)法正常進(jìn)行，導(dǎo)致惡性循環(huán)，最后沒(méi)有辦法只能任由水利工程廢棄。管理方式方法存在著問(wèn)題，使得水利工程無(wú)法正常使用。怎么才能夠讓農(nóng)村水利工程變成建得起、管得好、群眾受益的民心工程，是各級(jí)政府與水利部門需要正視的問(wèn)題。

2 小型水利工程管理體制存在的問(wèn)題

2.1 水價(jià)的運(yùn)行機(jī)制

按照相關(guān)政策的要求，水管單位應(yīng)該根據(jù)政策規(guī)定和本身具體運(yùn)行情況，對(duì)水價(jià)成本進(jìn)行測(cè)算。但是，大部分的水利工程無(wú)法從較低的收費(fèi)價(jià)格當(dāng)中得到補(bǔ)償，使得水利工程無(wú)法正常運(yùn)行，導(dǎo)致了水管單位職工隊(duì)伍不穩(wěn)定、管理制度落實(shí)不規(guī)范。

2.2 水費(fèi)的計(jì)收機(jī)制

一直以來(lái)，我國(guó)在進(jìn)行水費(fèi)征收的時(shí)候都是采用“實(shí)物計(jì)量、貨幣結(jié)算”的模式，在20世紀(jì)90年代末改為了“按畝計(jì)算、貨幣征收”。但是，由于我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)的規(guī)模日益擴(kuò)大，農(nóng)作物生長(zhǎng)對(duì)于水的需求量和原先的核定標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了較大的差距。在這種情況下，傳統(tǒng)水費(fèi)計(jì)征方法已經(jīng)不能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 水利工程的管養(yǎng)機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)大部分的小型水利工程因?yàn)槭艿礁鞣矫嬉蛩氐挠绊?，存在著各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到有效的解決，將直接導(dǎo)致水利工程老化速度加劇、垮塌水毀嚴(yán)重與水資源利用率低的問(wèn)題，進(jìn)而出現(xiàn)重大安全隱患。

2.4 水利工程的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)

在水利工程的運(yùn)行管理維護(hù)過(guò)程中，水管單位會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力以及財(cái)力，而這些資金主要來(lái)源于水費(fèi)收入和政府補(bǔ)貼。但是，在小型農(nóng)村水利工程中，一直存在補(bǔ)貼不到位、水費(fèi)收入低的問(wèn)題，這在一定程度上限制了水利工程運(yùn)行管理體制的有效運(yùn)行。

3 小型農(nóng)村水利工程管理體制改革措施分析

3.1 建立新的運(yùn)行機(jī)制

對(duì)于水價(jià)的形成機(jī)制，要根據(jù)統(tǒng)一政策、對(duì)水價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉所使用的水資源應(yīng)該采用“小步快跑”的方法，來(lái)促進(jìn)水價(jià)調(diào)整進(jìn)程的進(jìn)一步加快。這樣一來(lái)，不僅可以保證工程的正常穩(wěn)定運(yùn)行，還可以提供讓人民滿意的水源和能夠接受的水價(jià)。

對(duì)于水費(fèi)的征管機(jī)制，應(yīng)該注意的是，盡量不要純粹地依賴于當(dāng)?shù)卣?，而是?yīng)該盡量簡(jiǎn)化征管環(huán)節(jié)，明確征收主體。

對(duì)于資產(chǎn)管理機(jī)制，水行政主管單位與地方的財(cái)政部門一定要結(jié)合實(shí)際情況以及相關(guān)方面的因素進(jìn)行管理規(guī)定的制定，實(shí)行動(dòng)態(tài)與靜態(tài)兩者有效結(jié)合的管理。

3.2 強(qiáng)化水利工程的養(yǎng)護(hù)管理

當(dāng)水利工程運(yùn)行機(jī)制明確之后，就需要有重點(diǎn)地建立管護(hù)制度，將管護(hù)的具體責(zé)任劃分到各個(gè)人員頭上，從而保證工程的穩(wěn)定運(yùn)行。相應(yīng)部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)小型水利工程管理的力度，進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理，同時(shí)提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，確保工程產(chǎn)權(quán)所有者能夠按照相應(yīng)的規(guī)范履行管理責(zé)任。另外，相關(guān)人員還應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高管護(hù)的能力，創(chuàng)新管護(hù)方式方法，結(jié)合各個(gè)工程的具體特征，制定與之相匹配的管護(hù)方案。詳見(jiàn)表1。

表1 小型水利工程管理模式表

3.3 完善水利工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

農(nóng)村小型水利工程能否長(zhǎng)久運(yùn)行，也受到管理、維護(hù)經(jīng)費(fèi)的限制。因此，小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的一大重點(diǎn)就是建立工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制。當(dāng)前，一共有6個(gè)經(jīng)費(fèi)渠道，具體如表2所示。此外，還應(yīng)該建立財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，按照管護(hù)所取得的具體成果給予相應(yīng)的補(bǔ)助。

例如:2011年朝陽(yáng)市出臺(tái)了《朝陽(yáng)市農(nóng)村飲水安全工程維修項(xiàng)目及財(cái)政扶持資金管理辦法》，2011-2013年該市共落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金900萬(wàn)元，用于農(nóng)村飲水安全工程的維修養(yǎng)護(hù)。

表2 小型水利工程管理經(jīng)費(fèi)渠道表

4 結(jié)語(yǔ)

水利與農(nóng)業(yè)有著緊密的聯(lián)系，是農(nóng)業(yè)的命脈，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)建設(shè)最為基本的條件。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，一定要對(duì)小型水利工程管理體制進(jìn)行科學(xué)的改革，進(jìn)而促進(jìn)小型水利工程管理水平的進(jìn)一步提高，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)久健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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