水庫(kù)農(nóng)村移民安置方式的思考

□ 李維東 □ 康新春 □ 魏東坡（河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司）

1 移民安置的重要意義

移民安置是在國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)尤其是大中型水庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，由于工程占地產(chǎn)生較大數(shù)量的、有組織的人口搬遷和家園重建活動(dòng)。移民安置的妥善與否是關(guān)乎到工程能否順利建設(shè)和正常運(yùn)行的關(guān)鍵問(wèn)題。

2 移民貧困的原因

由于前些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)力有限，在工程建設(shè)時(shí)采用了低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)償移民損失和安置移民。因此也造成了這些移民搬遷難——有些水庫(kù)由于移民未搬遷導(dǎo)致水庫(kù)大壩已建成數(shù)十年但難以發(fā)揮應(yīng)有的效益，有些水庫(kù)雖然已建成并投入了運(yùn)營(yíng)，但由于移民安置后引發(fā)移民在新居住地行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等造就了移民生活貧困，以至于經(jīng)常有移民回遷，給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定造成不利影響。這些都是由于我國(guó)存在重工程輕移民、重搬遷輕安置、工程投資與移民投資體制不一致、后期扶持存在缺陷等不足所造成的。

3 從根源上讓移民能致富

要解決這些問(wèn)題，需要將移民安置和工程建設(shè)提高到同一個(gè)高度，在工程建設(shè)前期工作過(guò)程中系統(tǒng)地、充分地考慮移民搬遷和安置過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生的各種問(wèn)題，認(rèn)真做好移民的安置工作。

水庫(kù)移民安置主要包括兩個(gè)方面，一是生產(chǎn)安置，二是生活安置（也稱(chēng)搬遷安置）。先要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)定，結(jié)合移民淹沒(méi)實(shí)際情況及安置區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，確定移民安置規(guī)劃的指導(dǎo)思想，再根據(jù)確定的指導(dǎo)思想進(jìn)行移民生產(chǎn)生活安置規(guī)劃。

3.1 生產(chǎn)安置規(guī)劃

生產(chǎn)安置分為農(nóng)業(yè)安置和非農(nóng)業(yè)安置，但在實(shí)施過(guò)程中，往往不僅僅采用農(nóng)業(yè)安置或非農(nóng)業(yè)安置，而是采用兩者結(jié)合的方式。

目前對(duì)于水庫(kù)移民生產(chǎn)安置一般采用以大農(nóng)業(yè)為主，因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，廣開(kāi)安置門(mén)路，走農(nóng)、林、牧、副、漁多渠道安置路子，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多行業(yè)綜合安置，使移民生產(chǎn)有出路，勞力有安排，原有生活水平不降低。

在水庫(kù)生產(chǎn)安置規(guī)劃中，根據(jù)水庫(kù)所在地的實(shí)際情況，考慮到庫(kù)區(qū)移民故土難離的移民情感以及庫(kù)周村莊剩余耕地的充分利用，在耕地、交通、水源等資源便利的條件下，在庫(kù)周淹沒(méi)涉及村莊安排部分移民后靠。根據(jù)區(qū)域剩余耕地的數(shù)量、質(zhì)量、可利用程度及安置標(biāo)準(zhǔn)等因素，確定后靠安置人口。綜合考慮庫(kù)區(qū)實(shí)際和擬定遠(yuǎn)遷安置區(qū)的自然狀況及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，確定遠(yuǎn)遷安置規(guī)劃。

移民安置規(guī)劃成果要與各級(jí)政府反復(fù)協(xié)商，并充分考慮移民干部和群眾的意見(jiàn)，對(duì)于需遠(yuǎn)遷的移民，在一定范圍內(nèi)選擇土地資源比較豐富、自然狀況比較優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域安置遠(yuǎn)遷移民，并對(duì)移民安置區(qū)進(jìn)行環(huán)境容量分析。

在安置容量分析論證的基礎(chǔ)上，考慮土地劃撥數(shù)量，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金數(shù)量，確定移民生產(chǎn)安置方式。以農(nóng)業(yè)安置為基礎(chǔ)，在鞏固農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以保證移民生活水平得到恢復(fù)和提高。

3.1.1 農(nóng)業(yè)安置

3.1.1.1 庫(kù)周后靠移民農(nóng)業(yè)安置方式

在水庫(kù)淹沒(méi)處理后，淹沒(méi)影響區(qū)各村莊仍留下大量人口繼續(xù)耕種村莊剩余耕園地或者使用鄰村的富余耕園地，耕地富余較多，且目前種植模式采用粗放式經(jīng)營(yíng)，發(fā)展?jié)摿^大，可以通過(guò)以下幾種方式增加后靠移民的收入。

3.1.1.1.1 土地整理

由于水庫(kù)庫(kù)周剩余土地多為山坡地，土層較薄，質(zhì)地疏松，需要通過(guò)坡改梯等土地改造措施來(lái)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量。

3.1.1.1.2 土壤改良

通過(guò)有效的土壤改良培肥措施，一般3-4a就能達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，主要是在翻動(dòng)土層的同時(shí)大量施入有機(jī)肥料，如牲畜圈肥、堆肥、綠肥等，以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改良土壤理化性質(zhì)并提高土壤肥力，并防止旱地水土流失，提高地力。其措施包括:重施有機(jī)肥，種植綠肥，增施復(fù)合肥和微肥，秸稈還田等。

3.1.1.1.3 農(nóng)田水利配套設(shè)施

根據(jù)安置區(qū)土地劃撥情況，移民安置后可進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施改造，可以配套抽水站、渠道、機(jī)井，改善安置區(qū)的灌溉條件。

3.1.1.1.4 消落區(qū)土地利用

有些水庫(kù)庫(kù)周坡度平緩，且水庫(kù)在汛限水位與正常蓄水位之間有大量的消落區(qū)土地，后靠安置的村莊可以充分利用庫(kù)區(qū)消落區(qū)土地，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

3.1.1.2 遠(yuǎn)遷移民農(nóng)業(yè)安置方式

3.1.1.2.1 土壤改良

通過(guò)有效的土壤改良培肥措施，其措施包括:重施有機(jī)肥，種植綠肥，增施復(fù)合肥和微肥，秸稈還田等。提高土壤肥力，并防止旱地水土流失，提高地力。

3.1.1.2.2 農(nóng)田水利配套設(shè)施

為保證遠(yuǎn)遷安置區(qū)新老居民生活水平不降低，需配套抽水站、渠道、機(jī)井等農(nóng)田水利設(shè)施，改善安置區(qū)的灌溉條件。

3.1.2 非農(nóng)業(yè)安置

3.1.2.1 養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃

為恢復(fù)原有生活水平，根據(jù)移民安置區(qū)的實(shí)際情況及市場(chǎng)供需要求，擬發(fā)展以養(yǎng)豬、牛為主，養(yǎng)兔（魚(yú)）、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞為輔的養(yǎng)殖工程。采取以家庭飼養(yǎng)為主，股份合作制、“公司+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)方式。

3.1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

本著立足當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)的原則，選擇投資小、見(jiàn)效快的企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以利于安置移民剩余勞動(dòng)力和增加移民收入。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源，庫(kù)周及遠(yuǎn)遷安置區(qū)可以發(fā)展建材、小型農(nóng)機(jī)、農(nóng)副業(yè)加工、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。

3.1.2.3 旅游業(yè)

水庫(kù)建成后，水面開(kāi)闊、水深適中、水質(zhì)良好而清澈見(jiàn)底，庫(kù)區(qū)小區(qū)域內(nèi)將形成氣候宜人、山水相映、景色秀美的自然景觀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^、風(fēng)土人情，使庫(kù)區(qū)及庫(kù)周變成旅游、避暑、休閑、度假、療養(yǎng)勝地。旅游業(yè)的發(fā)展也可給庫(kù)周移民帶來(lái)可觀的收益。

3.1.2.4 勞動(dòng)技能培訓(xùn)

結(jié)合庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃，需對(duì)生產(chǎn)安置人口進(jìn)行相關(guān)勞動(dòng)技能培訓(xùn)；同時(shí)可以根據(jù)庫(kù)區(qū)及安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)既可以緩解移民勞動(dòng)力剩余情況，也可以增加收入，增長(zhǎng)知識(shí)。當(dāng)?shù)匾泼癫块T(mén)應(yīng)當(dāng)積極參與組織，聯(lián)系就業(yè)機(jī)會(huì)，簽定招工合同、組織其它技能培訓(xùn)等。

3.1.2.5 養(yǎng)老保障安置

根據(jù)《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及政府財(cái)政承受能力確定，原則上不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民平均生活水平的提高，保障水平逐步調(diào)整提高。

3.2 生活安置規(guī)劃

生活安置（也叫搬遷安置）對(duì)象是受淹沒(méi)影響或樞紐工程區(qū)占地影響需要重新建房的農(nóng)業(yè)人口，包括直接淹房人口、淹地不淹房人口中喪失生產(chǎn)條件的人口以及房、地不淹而對(duì)外交通不易恢復(fù)的影響人口，同時(shí)也包括農(nóng)村職工家屬中農(nóng)轉(zhuǎn)非部分的人口。

搬遷安置的方式主要分為:集中安置、分散安置和貨幣補(bǔ)償安置。對(duì)于安置移民較多的安置區(qū)，一般采用集中安置，統(tǒng)一規(guī)劃；對(duì)于僅有個(gè)別家庭需要搬遷的后靠安置，可以根據(jù)原村莊實(shí)際情況分散安置；對(duì)于在工程建設(shè)區(qū)以外有居住條件且有明確意愿表示，也可以采用貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>

安置區(qū)的選址:首先通過(guò)對(duì)所選安置區(qū)的地形、地質(zhì)條件，可調(diào)撥土地的數(shù)量，交通、通訊、電力、水源條件等方面的論證，在有利生產(chǎn)，方便生活的前提下，選定新居民點(diǎn)。同時(shí)，居民點(diǎn)應(yīng)盡量減少土地平整的工程量，并有適當(dāng)?shù)钠露?，以利于雨水和生活污水的排放?/p>

安置區(qū)的總體規(guī)劃:移民新村用地布局，應(yīng)綜合考慮新村各組成要素，包括住宅、街道及公共建筑設(shè)施等各種因素，通過(guò)新村用地組織結(jié)構(gòu)分析，在明確新村用地的功能組織與布局形態(tài)的基礎(chǔ)上，綜合安置區(qū)地形地貌特點(diǎn)而確定。布局要充分體現(xiàn)新村的緊湊性、完整性，同時(shí)吸取淹沒(méi)區(qū)原村莊及安置區(qū)村莊布局特征，使新村布局更趨于合理和完善。

安置點(diǎn)的設(shè)計(jì)，在滿(mǎn)足移民住房要求的前提下，著力改變目前農(nóng)村普遍存在的“新房子，老樣子”和許多不經(jīng)濟(jì)合理的地方。結(jié)合淹沒(méi)區(qū)人均住房面積和安置區(qū)居民目前的住房型式，既要考慮宅基占地戶(hù)均面積的限制，又要考慮布置合理，以適應(yīng)移民生產(chǎn)、生活習(xí)慣和改善衛(wèi)生條件的需求?？紤]移民財(cái)力、物力狀況并照顧未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)詳細(xì)、認(rèn)真的生產(chǎn)安置和搬遷安置，使得為工程建設(shè)做出犧牲的水庫(kù)移民能夠搬得出、穩(wěn)得住、會(huì)發(fā)展、能致富，避免移民回遷，對(duì)保證工程建設(shè)順利進(jìn)行及正常運(yùn)行有著重大意義。

[1]蔡依平.水庫(kù)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置模式研究[D].南京:河海大學(xué)，2004.

[2]肖衍華.水庫(kù)移民安置方案探索[J].廣東水利水電，2007.