水文執(zhí)法中常見的問題及對策

□ 王 旭（濮陽水文水資源勘測局）

隨著最嚴格水資源管理制度的貫徹落實，建設可持續(xù)發(fā)展水利、生態(tài)水利、和諧水利已成為新時期水利工作的中心任務。水文工作在水利建設中發(fā)揮著不可替代的作用，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可或缺的基礎性公益事業(yè)?！吨腥A人民共和國水文條例》、《河南省水文條例》頒布實施以來,河南水文事業(yè)進入了有法可依、規(guī)范化管理的軌道。水文執(zhí)法工作經(jīng)過幾年的努力實踐,也基本形成了覆蓋全省的省市兩級水文執(zhí)法架構，但由于起步晚、隊伍弱，執(zhí)法中還存在一些問題，有待于實踐中創(chuàng)新發(fā)展。

1 水文執(zhí)法中常見的幾種違法情況

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大批工程陸續(xù)啟動，影響水文測報工作的跨河、臨河工程呈增多趨勢，在基層水文站旁建水電站、水庫、橋梁、碼頭，以及在水文測驗斷面附近違章采砂、取土、堆放雜物、種植高桿作物是普遍問題等，對水文在防汛抗旱工作中的作用產(chǎn)生了一定的影響。執(zhí)法過程中常見的幾種違法情況有:一是未經(jīng)同意擅自在國家基本水文測站上下游建設影響水文監(jiān)測的工程；二是侵占、毀壞水文監(jiān)測設施或者未經(jīng)批準擅自移動、擅自使用水文監(jiān)測設施；三是在水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍內種植高稈作物、堆放物料、修建建筑物、?？看?；四是在水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍內取土、挖砂、采石、淘金、爆破和傾倒廢棄物。

2 水文執(zhí)法中存在的問題

2.1 水文宣傳不力

在社會上，對水文知識和法律法規(guī)的普及力度太弱，不單是普通群眾，甚至一些政府部門的領導和工作人員也不了解水文，水文執(zhí)法人員在實際執(zhí)法過程中常遇到一些尷尬事，經(jīng)常聽到“水文是干啥的”、“這兒還有個水文站嗎”、“沒看到有啥測驗設施”。一些交通、公路等工程部門也以不知道有水文站和水文測驗設施，不知道水文測驗斷面保護范圍等進行推脫。所以，要求工程建設對涉及的水文設施做到“三同時”更是無從談起。

2.2 執(zhí)法隊伍人員素質有待提高

水文執(zhí)法人員基本上都是兼職人員，對法律、法規(guī)了解甚少，對執(zhí)法程序和執(zhí)法調查細節(jié)不太注重，對各種法律文書的制作等工作比較生疏，執(zhí)行能力較弱。

2.3 取證困難

調查取證中經(jīng)常遇到一問三不知的情況，“不知道有水文站、不知道有水文測驗設施、不知道有什么違法侵害行為”，或者是施工方和業(yè)主方不配合調查，相互推諉責任。

2.4 文書送達困難

群眾在水文監(jiān)測環(huán)境保護范圍內種植高稈作物、堆放物料、修建建筑物、?？看换蛟谒谋O(jiān)測環(huán)境保護范圍內取土、挖砂、采石、和傾倒廢棄物等違法行為影響水文測驗的案件，在送達“停止違法行為告知書”、“違法行為處罰告知書”等文書時，常常出現(xiàn)拒不簽收或根本就找不到人的情況。

2.5 執(zhí)行困難

在確定違法事實清楚，并按照水法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)場勘驗取證后，依法下達的行政處罰決定難以執(zhí)行，很難達到恢復測驗功能效果。一是常出現(xiàn)拒不執(zhí)行情況；二是對損毀的或即將損毀的設施、河段、斷面，不能全部恢復，而是“局部改建”；三是依法要求違法者給予補償，保證設施、測驗河段、斷面的整體使用功能和效能的要求難以落實；四是施工期間難以保證水文測報工作的正常進行，一般是先損壞、后恢復；五是違法行為影響水文資料使用的連續(xù)性、可靠性時，對資料的對比分析和改正進行的補償更難以落實；六是水文部門考慮到執(zhí)法成本以及和地方部門的關系，不愿意走法律程序，造成執(zhí)行難的被動局面。

3 建議與對策

3.1 完善隊伍機構，依法規(guī)范水事行為

加強水政監(jiān)察機構和隊伍建設是規(guī)范水事行為，實現(xiàn)依法治水的重要舉措，是保證《水文條例》等法規(guī)在基層貫徹執(zhí)行，維護水文合法權益的重要保障。在隊伍管理上做到“以人為本”的原則，落實執(zhí)法津貼和人身傷害保險，消除執(zhí)法人員的后顧之憂，讓其安心本職工作，從而保證執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性。執(zhí)法人員要具備一定的能力素質。一要有執(zhí)法知識，要理解、掌握所有與水文執(zhí)法有關的法律、法規(guī)；二要有執(zhí)法意識，要充分認識到“社會要發(fā)展，水文要先行，水文要發(fā)展，法規(guī)要先行”；三要有執(zhí)法藝術，執(zhí)法過程中要講究方式方法，既要及時化解矛盾，又要做到依法辦事，文明執(zhí)法；四要有執(zhí)法能力，把握好政策，履行好程序，制作好文書；五要有執(zhí)法效能，要通過水文執(zhí)法，促進水文事業(yè)的健康發(fā)展，促進水文工作更好地發(fā)揮。

針對目前基層執(zhí)法力量薄弱、人員結構不合理的情況，限于單位體制和人事編制，短期內難以解決，一是應逐步補充懂相關法律專業(yè)的高素質人員；二是加強現(xiàn)有兼職人員的法律培訓，針對典型和常用案例進行培訓分析，加強文書制作和檔案管理的培訓，要切合實際，突出實用性和可操作性；三是要求執(zhí)法人員加強學習，提高自身綜合素質。

3.2 加強制度體系建設，執(zhí)法規(guī)范化進一步完善

為規(guī)范水行政執(zhí)法行為，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，制訂和完善《水政監(jiān)察人員崗位責任制》、《水政監(jiān)察人員行為規(guī)范》、《水行政執(zhí)法過錯責任追究試行辦法》、《水政監(jiān)察人員考核獎懲辦法》、《水行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》、《水行政執(zhí)法辦案獎懲辦法》等規(guī)章制度。為對水行政執(zhí)法人員的行為進行規(guī)范和監(jiān)督，努力使水行政執(zhí)法做到“正確、合法、公正、公開、文明、高效、廉潔”。

3.3 強化教育培訓，切實提升業(yè)務水平

隨著水權制度的建立，在水量分配中發(fā)生的糾紛，也需要水文進行仲裁，因為不管水量分配方案制定的如何科學、如何準確可靠，因涉及到各方經(jīng)濟利益，最后水事糾紛是不可避免的，處理水事糾紛的主要依據(jù)是水文資料和用水協(xié)議；省界、市界、縣界河流水量水質糾紛也是不可避免，也需要水文提供水量、水質數(shù)據(jù)作為仲裁依據(jù)。所有這些都要求水文部門的水文執(zhí)法人員既要具有水文水資源專業(yè)技術，又要熟知相關法律、法規(guī)并具備較強的執(zhí)行能力。這就需要水文執(zhí)法人員加強各方面知識和業(yè)務能力的提升。水文執(zhí)法部門要有針對性的加強人員培訓。通過各類培訓增強水政監(jiān)察人員的工作能力和依法行政、依法管理意識。

3.4 積極宣傳水法規(guī)，增強水事法制意識

在水文站駐地及水文測量斷面、自記水位計平臺等多種水文基礎設施附近以橫幅、宣傳展板和警示牌方式開展“依法保護水文監(jiān)測設施”、“防汛設施、嚴禁破壞”等宣傳教育。大力借助各大報紙、電視、電臺和網(wǎng)絡的大眾媒體進行普法宣傳，積極開展《條例》問卷有獎答題和知識競賽等一系列活動，讓《條例》深入人心；同時對社會影響大、群眾較為關心的水事違法案件予以曝光，而且還要對案件的查處進行跟蹤宣傳報道，注重以案說法將抽象的法律概念具體化，使群眾認識到法的重要性、嚴肅性和違法的嚴重后果，而不敢輕易觸犯法律。

3.5 開展日常巡查和專項執(zhí)法，積極維護合法權益

日常巡查是水行政執(zhí)法的一項行之有效的好方法，在巡查過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，把違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。專項執(zhí)法可以及時遏制水事違法行為的滋生蔓延，要使專項執(zhí)法活動既能順利開展，又能抓出成效:第一要突出重點，要抓住社會影響較大，嚴重水事違法案件，而且要敢于碰硬，專項執(zhí)法本身就要解決“老大難”問題；第二要聯(lián)合執(zhí)法，不僅水利部門要上下聯(lián)動，而且要聯(lián)合公安、環(huán)保、國土等有關部門。

總之，加強水政水資源工作管理，不但要正確掌握執(zhí)法程序，宣傳學習基礎法律，而且對新頒布的每一項水法規(guī)都要進行認真研究，全面掌握，只有這樣才能達到敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，正確執(zhí)法，以確保各項水法規(guī)的順利實施。要堅持以讓人民滿意為根本標準，增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，加強推進依法行政，加強具有時代特征的水政監(jiān)察隊伍建設，才能有效推動水文執(zhí)法工作。