優(yōu)化配置內(nèi)設(shè)機構(gòu) 推動灌區(qū)科學(xué)發(fā)展

薛 雨 任進虎

石津灌區(qū)是惟一省屬國家大型灌區(qū)。2014年，為適應(yīng)新增南水北調(diào)石津干渠供水管理任務(wù)和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的需要，經(jīng)石津灌區(qū)管理局黨委研究并報水利廳批準，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了重新優(yōu)化配置，局機關(guān)9個職能處室予以更名，新增2個職能處室，共計11個職能處室，職能相應(yīng)調(diào)整；原有12個基層單位，合并重組4個管理處為2個管理處，3個水電站更名為3個管理處，新增2個管理處，基層單位總量不變。

1. 機構(gòu)優(yōu)化的背景

石津灌區(qū)長期以來以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼顧水力發(fā)電、生態(tài)供水和防洪排澇，受益范圍涉及石家莊、衡水、邢臺3個市。局機關(guān)原有內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置以對接上級機關(guān)為主，職能不夠細化；基層單位以服務(wù)“三農(nóng)”為主，按渠系布設(shè)，有的還跨行政區(qū)域管理，比較粗放。

2008年，省政府常務(wù)會議確定將石津總干渠作為南水北調(diào)配套工程的一條輸水干渠之后，局黨委即著手探索研究內(nèi)設(shè)機構(gòu)與南水北調(diào)的精準對接問題。經(jīng)過幾年建設(shè)，占用灌區(qū)渠系160多km，實施混凝土襯砌且完全封閉的南水北調(diào)石津干渠即將通水。不論是考慮水利部批準的灌區(qū)規(guī)劃，還是考慮運行靈便、責任明確，或者是更有利于工程的有序化、精細化管理和效益的充分發(fā)揮，“一龍治渠”的管理體制勢在必行，灌區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的南水北調(diào)石津干渠及其支線工程 （含分水口節(jié)制閘）由灌區(qū)負責管理是最適宜的。為此，新的形勢要求，新的供水格局，新的管理任務(wù)，迫切需要搞好組織機構(gòu)的頂層設(shè)計。

2. 機構(gòu)優(yōu)化的意義

從當前形勢看，引江通水后，石津總干渠為滄州、衡水輸水的干渠、分干渠將常年運行，已投入運行的土賢莊水電站和即將建設(shè)的紫城水電站將常年發(fā)電，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)供水將有條件適時調(diào)度，灌區(qū)經(jīng)營格局將得到極大優(yōu)化。南水北調(diào)石津干渠的運行管理在灌區(qū)經(jīng)營中是十分重要的，今后將會發(fā)揮主導(dǎo)作用。

從灌區(qū)已經(jīng)進行的多次機構(gòu)改革情況看，每一次改革都是一次重要的歷史節(jié)點，對單位的可持續(xù)發(fā)展都起到了重要的推動作用。這次機構(gòu)改革也是根據(jù)形勢變化、發(fā)展要求和職能轉(zhuǎn)變來進行的優(yōu)化配置，目的就是讓灌區(qū)經(jīng)營更具活力，管理更加有序，社會地位相應(yīng)提升。因為出發(fā)點切合實際，改革方向有利于灌區(qū)發(fā)展，所以得到了省水利廳及河北水務(wù)集團的支持與肯定。

從發(fā)展愿景看，建設(shè)“全國樣板灌區(qū)”是部、廳領(lǐng)導(dǎo)對灌區(qū)人提出的奮斗目標。雖然現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)因為地域、人文、環(huán)境各自不同，有著建設(shè)發(fā)展上的不同要求，但也有著相同的發(fā)展內(nèi)涵，不僅僅要體現(xiàn)工程和技術(shù)的現(xiàn)代化，更要體現(xiàn)科學(xué)管理、人水和諧的思想。機構(gòu)重新配置必然帶來職能的轉(zhuǎn)變，而職能的合理區(qū)劃更有利于灌區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展。

3. 機構(gòu)優(yōu)化的方法

一是原則上以南水北調(diào)石津干渠為主線、以地域管理為單元進行設(shè)計。對原來跨行政區(qū)域管理的，進行拆分，確保一個行政區(qū)域管轄段一個管理機構(gòu)。同時，將各單位的管轄段全部與總干渠銜接。這樣，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)管理上的無縫對接，而且能夠滿足南水北調(diào)石津干渠精細化管理的要求。

二是基層單位名稱全部恢復(fù)到管理局名下。在以前形勢下，為推進經(jīng)濟獨立核算，原基層單位名稱為“河北省石津灌區(qū)某管理處”。本次機構(gòu)改革，為更有利于事業(yè)單位性質(zhì)的統(tǒng)一，基層單位名稱全部改為“河北省石津灌區(qū)管理局某管理處”。

三是機關(guān)處室的名稱更簡明、職責更細化。如人事勞動教育處更名為人事處，工程建設(shè)管理處更名為建管處等，全部3個字，易記易懂。再如，水電科技中心更名科技處，職能瘦身，突出科研和技術(shù)服務(wù)，彌補灌區(qū)短板；增設(shè)水電處，強化水能資源開發(fā)，便于水電站的統(tǒng)一專業(yè)化管理；增設(shè)水政處 （安監(jiān)處），強化水事秩序、涉外維權(quán)和安全生產(chǎn)的管理，確保灌區(qū)平安和自身權(quán)益。

四是基層單位均衡布設(shè)，拓展職能。基層單位設(shè)置5個用水管理處，6個供水管理處，1個工程管理處。

五是人力資源科學(xué)配置，資產(chǎn)資源重組優(yōu)化。不僅合理流動機關(guān)、基層工作人員40余人次，使之人人有崗位、時時有責任，而且通過撤并、拆分等方式，妥善解決了兩個基層單位的辦公場所。

4. 機構(gòu)優(yōu)化的效果

一是通過精心設(shè)計方案、廣泛宣傳動員和深入細致的思想政治工作，使廣大干部職工統(tǒng)一了思想認識，確保了機構(gòu)改革在較短時間內(nèi)平穩(wěn)運行到位。特別是改革過程中，大力倡導(dǎo)“灌區(qū)一家親”理念，廣大干部職工對此產(chǎn)生強烈共鳴，工作環(huán)境更和諧，工作狀態(tài)更穩(wěn)定。

二是有利于灌區(qū)經(jīng)營和南水北調(diào)石津干渠的服務(wù)和管理。特別是管轄范圍和管理責任的理順和明晰，避免了職責交叉，實現(xiàn)了樁號之間的管理上無縫對接。

三是有利于工作創(chuàng)新。機構(gòu)有撤并，人員有分合，職能有增減，形勢變了，環(huán)境新了，任務(wù)重了，從領(lǐng)導(dǎo)到職工的精氣神明顯提升了。