商丘市睢陽區(qū)水利建設(shè)存在問題及對策

□劉洪濤 □王長青 □劉 偉（商丘市水利局）

為掌握睢陽區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與使用管理情況，商丘市水利局組成專門調(diào)研組赴睢陽區(qū)開展了“下基層、接地氣”專題調(diào)研工作。調(diào)研組先后深入到臨河店鄉(xiāng)楊樓村、梁樓村、秦樓村，郭村鎮(zhèn)的四角樓村、老少樓村、施廉莊村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，與基層群眾進(jìn)行了座談交流，廣泛征求意見，并進(jìn)行了認(rèn)真梳理研究。

1 睢陽區(qū)水利工程現(xiàn)狀

睢陽區(qū)地處豫東平原，總面積960 km2，下轄19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，共357個(gè)行政村，耕地面積69.33千hm2，大小河流46條，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口66萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)。全區(qū)現(xiàn)有小型水利工程河流46條，機(jī)電井15992眼。?。?）型水閘12座，?。?）型水閘13座。管灌系統(tǒng)959個(gè)，4.97千hm2；噴灌系統(tǒng)139個(gè)，0.69千hm2，滴灌系統(tǒng)9個(gè)0.07千hm2；日最大供水量200～1000 m3的供水站8個(gè)；日最大供水量200 m3以下的供水站9個(gè)。中型灌區(qū)1處，各級渠道326條。

2 睢陽區(qū)水利工作存在的問題

睢陽區(qū)水利建設(shè)工作取得了較好的成績，曾榮獲全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣、多次奪取省“紅旗渠精神杯”。但是，當(dāng)前該區(qū)的水利建設(shè)仍存在諸多問題，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一些建于二十世紀(jì)六七十年代的水利工程，由于年久失修，損毀嚴(yán)重。近年來建設(shè)的水利工程，特別是小型農(nóng)田水利工程，量大面廣，比較分散，沒有專門的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，部分損毀，影響了灌排效益的發(fā)揮。另外，部分邊遠(yuǎn)地塊仍沒有健全的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田只能靠天收，農(nóng)作物產(chǎn)量相對較低且波動(dòng)較大。比如勒馬鄉(xiāng)劉漢珠等村由于機(jī)井偏少，又沒有通電，遇到干旱天氣時(shí)，農(nóng)民要么守著井澆不上水，要么沒井可用。

2.2 農(nóng)村用水污染嚴(yán)重

大量的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)藥、化肥等嚴(yán)重污染了地表水和地下水，農(nóng)村飲水安全得不到保證，被灌溉的農(nóng)作物受到了污染，嚴(yán)重威脅著國家糧食安全和當(dāng)?shù)厝嗣竦纳眢w健康。2008年，睢陽區(qū)大沙河遭到污染，后期雖通過一些工程措施得到了恢復(fù)，但造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6000余萬元。還有部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重，不但土壤肥力衰退、土地退化、糧食產(chǎn)量下降，還造成了嚴(yán)重的泥沙淤積，加劇了旱澇災(zāi)害的發(fā)生。加之睢陽區(qū)十年九旱，導(dǎo)致地下水得到了有效的補(bǔ)給，阻礙了農(nóng)村水利的發(fā)展。

2.3 水利建設(shè)資金嚴(yán)重不足

水利建設(shè)，建是基礎(chǔ)，管是保障，投入是關(guān)鍵。投入不足的主要原因是市、縣兩級財(cái)政困難，雖然每年都從財(cái)政上拿出幾百萬投入水利建設(shè)，但仍不能滿足水利建設(shè)的需求?！皟晒ぁ钡娜∠麑r(nóng)村水利建設(shè)影響很大，由于舊的體制已經(jīng)被打破，新的體制尚未健全，導(dǎo)致近幾年在農(nóng)村水利建設(shè)中農(nóng)民投資、投工和投勞大幅度減少?？俊耙皇乱蛔h”解決水利建設(shè)資金問題尚處于初級探索階段，還存在很多問題與不足，從而使農(nóng)田水利建設(shè)陷入了非常尷尬的境地。

2.4 水利工程建后管理滯后

水利工程的建后管理是當(dāng)前水利工作最薄弱的環(huán)節(jié)，也是水利建設(shè)尚未破解的難題。大中型水利工程一般都有專門的管理機(jī)構(gòu)，且數(shù)量較少，相對容易管理，但存在管理經(jīng)費(fèi)不足的問題。小型農(nóng)田水工程分布廣，數(shù)量大，但產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民只用不管，損壞后無人維修，是水利工程管理上的老大難問題。睢陽區(qū)勇于創(chuàng)新，大膽探索，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾參與、協(xié)會(huì)主體、形式多樣、面向社會(huì)、依托市場”的原則，強(qiáng)力推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，取得明顯成效。但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想認(rèn)識(shí)不夠，仍把農(nóng)村水利工程的管護(hù)和設(shè)備維護(hù)工作依賴于政府，面對眾多且分散的水利設(shè)施，加上財(cái)力不足，政府也是力不從心。

2.5 水利基層組織薄弱

2011年中央1號(hào)文件出臺(tái)后，睢陽區(qū)以此為契機(jī)，在全區(qū)14個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心，編制49人，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，進(jìn)一步完善了水利服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（中心）在防汛抗旱、農(nóng)村飲水、水利基本建設(shè)等工作中較好的發(fā)揮了職能。但現(xiàn)有的工作人員大部分是鄉(xiāng)政府其它口調(diào)劑人員，非專業(yè)人員，而且人才結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)老化、缺少創(chuàng)新精神，農(nóng)村水利工程缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、水利業(yè)務(wù)工作開展困難，也影響到農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理。

3 加強(qiáng)水利建設(shè)的對策

當(dāng)前水利建設(shè)中存在的這些問題，制約和影響著水利現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。要解決這些問題，就要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從以下幾個(gè)方面著手，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，銳意改革，分步實(shí)施，逐步完善建管體制和投入機(jī)制，使水利建設(shè)步入良性發(fā)展道路，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。

3.1 修改和完善水利建設(shè)總體規(guī)劃

睢陽區(qū)于2012年制訂了明確的水利發(fā)展總體規(guī)劃，隨著時(shí)間的推移，許多內(nèi)容和指標(biāo)都需要重新修改，規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容也需要修改和完善。建立水利發(fā)展規(guī)劃需要不斷補(bǔ)充、修改，完善機(jī)制十分必要，規(guī)劃既要有相對穩(wěn)定性，又要有可變性和前瞻性，使之更能符合當(dāng)前水利建設(shè)的實(shí)際。此次到睢陽區(qū)臨河店楊樓村調(diào)研時(shí)，村民代表提出該村由于地理方面的因素，十年九旱，群眾對抗旱及引水工程需求非常迫切，這就要求在制定該村水利建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先考慮抗旱工程。

3.2 建立多元的水利建設(shè)投入機(jī)制

水利工程的公益性，決定了水昨資金投入要以政府為主導(dǎo)，除國家投入的水利建設(shè)資金以外，省、市、縣、鄉(xiāng)各級財(cái)政都要把一定數(shù)目的水利建設(shè)資金納入本級財(cái)政預(yù)算，保證水利投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要制定政策吸納社會(huì)資金參與水利建設(shè)，按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，拓寬水利建設(shè)的投資渠道，多種水利投資模式并存。適當(dāng)拓寬“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的范圍，運(yùn)用股份合作等形式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營資金投入到水利建設(shè)與管理中去。

3.3 運(yùn)用法律武器保證水利工程效益的發(fā)揮

各級政府和水利行政主管部門要加大對水利設(shè)施的執(zhí)法力度，依照水法規(guī)保護(hù)水利設(shè)施，嚴(yán)厲打擊破壞水利設(shè)施的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲打擊一起，為農(nóng)村水利的健康發(fā)展提供有力的條件。加大水法的宣傳力度，使廣大人民群眾懂法、守法、護(hù)法，養(yǎng)成愛護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施良好習(xí)慣，以保護(hù)水利工程為榮，破壞水利工程可恥。加大水利執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職業(yè)素養(yǎng)，提高文明執(zhí)法水平。

3.4 提高基層水利隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平

基層水利隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂觀，編制少、條件差、工資待遇低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。應(yīng)建立完善的用人機(jī)制，使一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到水利隊(duì)伍中來，建成一支結(jié)構(gòu)合理、隊(duì)伍精干、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層水利隊(duì)伍。還要加強(qiáng)水利專技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育，提高專業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)水利建設(shè)的需要。

3.5 加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)

當(dāng)前農(nóng)村青壯年外出務(wù)工多，勞動(dòng)力匱乏，農(nóng)田灌溉、工程管養(yǎng)面臨雙困的境地，建立互助合作、成本低廉的基層水利服務(wù)體系是解決這一現(xiàn)狀的很好途徑。睢陽區(qū)臨河鄉(xiāng)楊樓村、閻集鄉(xiāng)大王莊村成立了村級灌溉協(xié)會(huì)，對高效節(jié)水灌溉工程實(shí)行協(xié)會(huì)租賃管理，微利經(jīng)營，以水養(yǎng)水。協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)工程日常管護(hù)、農(nóng)田灌溉、互幫互助等工作，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照灌溉用電和人工工資進(jìn)行核算，協(xié)會(huì)派人統(tǒng)一灌溉，解決了外出務(wù)工人員的后顧之憂。同時(shí)，工程設(shè)施責(zé)任到戶，誰家承包地的出水口或管道出現(xiàn)損毀誰家負(fù)責(zé)賠償，協(xié)會(huì)派人統(tǒng)一維修，只收取基本材料和人工費(fèi)，鄉(xiāng)級水利服務(wù)中心負(fù)責(zé)對村級灌溉協(xié)會(huì)和水管員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)考核排序，與項(xiàng)目村建立信息互動(dòng)平臺(tái)，并定期進(jìn)行項(xiàng)目管理培訓(xùn)，落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范提高、推廣普及。目前全區(qū)114個(gè)小型水利工程項(xiàng)目村已成立灌溉協(xié)會(huì)21家，入會(huì)會(huì)員5000余名，群眾的滿意度大幅度提升。