做好水利工程移民項(xiàng)目的必要性和途徑

□周 海（貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院）

0 引言

水利工程的移民項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，同時(shí)也是水利工程建設(shè)的重要組成部分。一般情況下，水利工程的移民項(xiàng)目要深入涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、資源以及技術(shù)等多領(lǐng)域的內(nèi)容，另外還涉及到當(dāng)事人的意愿以及相關(guān)的要求等，因此水利工程的移民項(xiàng)目操作起來(lái)相對(duì)比較困難。然而能否做好水利工程的移民項(xiàng)目直接決定著水利工程的建設(shè)質(zhì)量，也關(guān)系到廣大移民的切身利益，因此我們必須要從多個(gè)角度積極采取有效措施，扎實(shí)做好水利工程的移民項(xiàng)目。

1 做好水利工程移民項(xiàng)目的必要性

水利工程的移民項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要扎實(shí)做好該項(xiàng)目必須要從多個(gè)方面采取積極措施，總體說(shuō)來(lái)水利工程的移民項(xiàng)目是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、涉及面非常廣以及工作內(nèi)容比較復(fù)雜的群眾性工作。筆者認(rèn)為做好水利工程移民項(xiàng)目的必要性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.1 是貫徹落實(shí)國(guó)家政策的需要

新中國(guó)成立以來(lái)，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和保障人民群眾的生產(chǎn)生活，我國(guó)陸續(xù)興修了大量的水利工程，為了使水利工程的移民得到妥善的安置，國(guó)家相繼出臺(tái)了許多政策法規(guī)，對(duì)水利工程項(xiàng)目的移民工作進(jìn)行規(guī)范和管理。采取積極的措施加強(qiáng)水利工程移民項(xiàng)目的管理是貫徹落實(shí)國(guó)家政策的需要，這樣可以使眾多移民的安置工作更加合理有序地進(jìn)行，使移民工作和相關(guān)的行業(yè)實(shí)現(xiàn)有效的銜接和溝通，有利于促進(jìn)移民的安置，改善移民安置地區(qū)的生活條件，更加有利于移民的穩(wěn)定和地方的發(fā)展。

1.2 有利于水利工程的建設(shè)

水利工程的建設(shè)非常復(fù)雜，涉及到的內(nèi)容也非常多，其中移民就是一個(gè)重要的內(nèi)容，為了保證水利工程的正常建設(shè)必須要努力做好移民工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)水利工程的建設(shè)越來(lái)越重視，相繼出臺(tái)了許多政策將水利工程建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)水利工程的數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加，這為水利工程的移民工作帶來(lái)了更大的壓力和挑戰(zhàn)，因此努力做好水利工程移民項(xiàng)目，對(duì)于促進(jìn)移民的安置，改善移民安置地區(qū)的生活條件，加快水利工程的建設(shè)有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 做好水利工程移民項(xiàng)目的途徑

水利工程的移民項(xiàng)目是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、涉及面非常廣以及工作內(nèi)容比較復(fù)雜的群眾性工作，鑒于做好水利工程移民項(xiàng)目的必要性及重大的現(xiàn)實(shí)意義，我們必須要采取積極的措施，加強(qiáng)水利工程移民項(xiàng)目的管理。做好水利工程移民項(xiàng)目的途徑主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 科學(xué)選定移民安置區(qū)

為了充分保障移民的生活質(zhì)量和生活水平，促進(jìn)移民工作的順利進(jìn)行，我們必須要科學(xué)選定移民安置區(qū)，為移民的生產(chǎn)生活打下良好的基礎(chǔ)。為此我們要從移民地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，由相關(guān)的政府部門組成移民安置規(guī)劃組，對(duì)有意愿接收移民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村莊開(kāi)展全面調(diào)查，通過(guò)收集當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)資料、土地詳查資料、統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料、可調(diào)整的土地?cái)?shù)量，了解當(dāng)?shù)亟煌?、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施情況，以及文教衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，分析其可承載的移民安置環(huán)境容量。其次，要積極組織召開(kāi)移民意愿征求會(huì)，了解對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的意愿情況和接受移民的意愿，同時(shí)向移民介紹各安置區(qū)的耕地、交通、水利、水電、文教衛(wèi)等情況，廣泛聽(tīng)取移民的意見(jiàn)。只有從多角度出發(fā)，采取科學(xué)的方法和策略才能更加科學(xué)地選定合理的移民安置區(qū)。

2.2 確定合理的移民安置方式

在做好水利工程移民項(xiàng)目的過(guò)程中，確定合理的移民安置方式是非常關(guān)鍵的工作內(nèi)容。一般情況下，我們可以根據(jù)實(shí)際情況綜合采取多種安置方式以取得良好的安置效果。首先，我們可以采取的是一次性補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞?，為此要根?jù)水利工程建設(shè)征地區(qū)實(shí)際征地情況，對(duì)建設(shè)征地涉及耕地?cái)?shù)量相對(duì)比較小，或者人均耕地水平相對(duì)較高的村組，在不影響涉及農(nóng)戶生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，考慮一次性補(bǔ)償。第二，我們還可以采取調(diào)劑耕地安置方式，該方式要求對(duì)建設(shè)征地不涉及房屋，僅涉及少量耕地的，同時(shí)組內(nèi)或鄰近村組有富余耕地，在本組或鄰近村組調(diào)劑耕地進(jìn)行安置。第三，我們還可以采取外遷分散搬遷安置方式，該方式要求淹沒(méi)房屋且淹沒(méi)耕地較多村組，如本村組環(huán)境容量不足，根據(jù)移民搬遷安置意愿，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑耕地安置。只有確定合理的移民安置方式才能做好水利工程的移民項(xiàng)目。最后，我們可以采取組內(nèi)后靠安置的方式，該安置方式要求，對(duì)建設(shè)征地只涉及房屋，不涉及耕地或涉及耕地?cái)?shù)量較少且耕地減少不影響其生產(chǎn)生活，后靠到居民遷移線以上安全區(qū)域建房安置。

2.3 加強(qiáng)移民過(guò)程的管理與監(jiān)督

由于水利工程的移民項(xiàng)目涉及的內(nèi)容非常多，很容易受到各種因素的影響，因此我們必須要加強(qiáng)移民過(guò)程的管理與監(jiān)督，有效保證水利工程的移民項(xiàng)目積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。首先，要加強(qiáng)移民管理人員的教育和培訓(xùn)，提高移民管理人員的綜合素質(zhì)，為做好水利工程的移民項(xiàng)目打下良好的基礎(chǔ)，為此我們可以采取專家講座、技術(shù)培訓(xùn)班、參觀學(xué)習(xí)以及技術(shù)與現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種形式來(lái)加強(qiáng)移民管理人員的教育和培訓(xùn)。其次，要積極做好移民監(jiān)測(cè)與評(píng)估，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟蹤和記錄移民安置活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)相關(guān)的分析和研究，對(duì)移民安置的全過(guò)程提出相應(yīng)的評(píng)估意見(jiàn)及建議，為工程管理部門提供預(yù)警系統(tǒng)，為移民意見(jiàn)提供反映渠道，從而確保整個(gè)項(xiàng)目移民安置達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。第三，監(jiān)理單位要加強(qiáng)移民搬遷安置以及各專項(xiàng)設(shè)施遷建的監(jiān)督和管理，使移民搬遷安置以及各專項(xiàng)設(shè)施遷建的進(jìn)程及質(zhì)量得到有效的控制。另外，監(jiān)理人員還要著重做好移民資金的監(jiān)督與管理，使移民資金真正用到實(shí)處，同時(shí)要對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真檢查驗(yàn)收，保證水利工程的移民項(xiàng)目可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到相關(guān)的質(zhì)量要求。

2.4 保證移民的生活質(zhì)量

移民的生活質(zhì)量是衡量水利工程的移民項(xiàng)目成敗的最關(guān)鍵因素，因此我們必須高度重視移民的生活質(zhì)量，并采取積極的措施保證移民的生活質(zhì)量。首先，要保證安置地區(qū)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，確保供電供水等正常運(yùn)行，從而為移民生活質(zhì)量的提高奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)，不能因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施條件變差而引起生活水平降低。其次，要保證移民在安置以后的耕地質(zhì)量及數(shù)量與建設(shè)征收耕地的質(zhì)量和數(shù)量基本相當(dāng)，保證移民安置后人均糧食產(chǎn)量和人均純收入比以前有所提高，同時(shí)要給予移民一定的政策優(yōu)惠。第三，著重做好移民的住房安置工作，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的移民給予相應(yīng)的補(bǔ)助，使移民安置后的居住條件得到有效改善。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，能否做好水利工程的移民項(xiàng)目直接決定著水利工程的建設(shè)質(zhì)量，也關(guān)系到廣大移民的切身利益，為此我們要采取積極的措施，科學(xué)選定移民安置區(qū)，確定合理的移民安置方式，加強(qiáng)移民過(guò)程的管理與監(jiān)督，保證移民的生活質(zhì)量，只有這樣才能真正做好水利工程的移民項(xiàng)目。

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