辛集市水行政執(zhí)法存在的問題及對策

張鶴銳

近年來，辛集市水利工作實踐證明，水行政執(zhí)法工作為水利事業(yè)提供了良好的水事管理秩序和保障，對促進我市經(jīng)濟社會健康快速持續(xù)發(fā)展起到了非常重要的作用。但同時也存在水行政執(zhí)法人員少、工作量大，工作被動等問題，影響了水政工作的力度，現(xiàn)分析如下。

1. 當前水行政執(zhí)法工作存在的問題

1.1 社會水法制意識淡薄

辛集市水務局每年組織開展水法律、法規(guī)宣傳活動，特別是利用“世界水日”(3月 22日)和“中國水周”，進行集中宣傳，群眾的法制意識明顯增強。但社會上對水利工作的認識僅限于水利工程建設和防汛抗災，對水法律法規(guī)知識的了解十分有限，依法治水工作尚未形成良好的社會氛圍與執(zhí)法環(huán)境。

1.2 水政執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)有待提高

水政工作人員和水政監(jiān)察人員大部分是學水利專業(yè)的，熟悉掌握水利專業(yè)技術(shù)，對水行政執(zhí)法有利，但法規(guī)知識卻相對薄弱。因?qū)W法律的專業(yè)人才很少，對有關(guān)水利的法律法規(guī)掌握、鉆研得不夠，整體素質(zhì)有待提高。由于對水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)掌握得不牢，有些人在查處水事違法案件過程中，難以界定該案的性質(zhì)，處罰的手段和尺度，給行政執(zhí)法部門帶來敗訴和行政賠償?shù)葐栴}。

1.3 水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難、執(zhí)行力度弱

水行政執(zhí)法人員在水事違法案件辦理過程中，時常遇到當事人避而不見、不予理睬、拒絕調(diào)查，甚有態(tài)度蠻橫、謾罵打擊執(zhí)法人員，一些旁證抱有害怕報復、不敢作證心理，這些都給執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來很大困難，同時對不主動履行行政處罰的，只能申請人民法院強制執(zhí)行。這樣以來，案件拖延時間長，辦案效率低，給水行政管理帶來了難度。水利執(zhí)法普及程度不廣，依法治水難度較大。助長了涉水違法現(xiàn)象的滋生和漫延。

1.4 部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，難以形成依法行政的合力

相關(guān)執(zhí)法部門缺乏團結(jié)一致的精神，受局部利益驅(qū)動或?qū)λ姓?zhí)法工作認識不夠，在治水過程中，水行政執(zhí)法范圍廣泛、復雜，涵蓋水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護等，涉及部門多，如環(huán)保、建設、規(guī)劃、公安、土地等。部門與部門之間職能交叉現(xiàn)象嚴重，導致推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，從而影響了行政執(zhí)法效率的提高。

2. 加強水政執(zhí)法工作的對策

2.1 加強水法規(guī)宣傳，提高全社會的法律意識

首先，加大水利法制宣傳教育力度。宣傳《水法》、《水污染防治法》《水土保持法》、《防洪法》及相關(guān)配套法規(guī),通過電臺、電視臺、網(wǎng)絡報刊等傳媒，讓全社會充分認識到水資源的珍貴、水問題的嚴峻性和水利法制事業(yè)的重要性,使廣大人民群眾增強水法意識,樹立水法制觀念,自覺珍惜水資源,保護水資源,愛護水環(huán)境,更多地關(guān)心和支持水利建設事業(yè),為搞好水行政執(zhí)法奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。其次，要創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境,關(guān)鍵在于黨政部門領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變觀念,充分認識依法治水的重要性,大力支持水行政執(zhí)法工作,同時應大力發(fā)展經(jīng)濟,消除貧困,為保護水環(huán)境奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2 加強培訓工作，提高水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平

內(nèi)增素質(zhì)，外塑形象。各級水行政執(zhí)法機構(gòu)應重視水政執(zhí)法人才的選拔和培養(yǎng)。選用一批懂業(yè)務、有經(jīng)驗、素質(zhì)好的人員充實到水政執(zhí)法隊伍中，對現(xiàn)有執(zhí)法人員抓好經(jīng)常性執(zhí)法培訓和業(yè)務學習，特別是工作變動及相應高齡的人員，首先要及時抓好崗前培訓，進行水法、水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)知識的學習，結(jié)合實際工作再進行執(zhí)法程序及相關(guān)業(yè)務知識的提高，最后達到能夠熟練運用水法及水法規(guī)，在執(zhí)法中做到正確運用法律，樹立水利執(zhí)法部門的威信和形象，維護水法及水法規(guī)的尊嚴。

2.3 加強水政監(jiān)察隊伍建設

強化水政工作，應建立集中許可審批、依法收費、監(jiān)督檢查三位一體的專職水政監(jiān)察隊伍，即所謂的“大水政”，這是社會發(fā)展的必然趨勢，也是水利執(zhí)法的內(nèi)在要求。另外，要單設水政監(jiān)察部門，才能充分發(fā)揮其職能作用，變從屬為領(lǐng)導，變被動為主動，水政工作的力度才會加強。

2.4 加強與其他執(zhí)法部門的協(xié)作，走聯(lián)合執(zhí)法之路

水事違法行為或案件的發(fā)生，不是一個孤立的現(xiàn)象，它涉及社會公眾法律素質(zhì)的高低，水利部門法制宣傳教育效果的好壞，社會防范機制的完善與否等諸多方面。因此，各級政府應該進一步加強對綜合執(zhí)法的領(lǐng)導，水政執(zhí)法部門應該主動加強與其他執(zhí)法機構(gòu)的協(xié)調(diào)，走聯(lián)合執(zhí)法之路。

發(fā)展水政工作，實現(xiàn)依法治水，是水政執(zhí)法工作的根本方向，水政工作人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現(xiàn)狀，切實提高水政工作的地位，使新形勢下的水政工作充滿生機與活力，為促進和保障水利事業(yè)改革與發(fā)展做出更大的貢獻。