做好行政審批 落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案

白鶴嶺 周 健

貫徹執(zhí)行中央、省政府職能轉(zhuǎn)變的要求，加大簡政放權(quán)力度，不斷規(guī)范行政審批行為，提高機關(guān)效能和公共服務(wù)質(zhì)量，營造優(yōu)質(zhì)高效的行政審批政務(wù)環(huán)境，同時隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項目的急劇增加，如何在行政審批改革新形勢，落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，成為水土保持工作的重點。本篇談?wù)劗?dāng)前行政審批改革下如何進一步落實好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案進行探討。

1. 水土保持方案行政審批改革及影響

在目前加快行政審批改革，落實黨的群眾路線教育實踐活動整改措施的新形勢下，我國各級政府加快轉(zhuǎn)變政府職能，先后出臺了一系列要求簡政放權(quán)，深化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批改革的制度和措施。水土保持方案行政審批手續(xù)大大簡化、效率顯著提高，但同時也暴露出一些問題:一是水土保持方案審批下放，削弱了公眾對水土保持的重視程度；二是水土保持方案編制門檻的降低，影響了水土保持方案的編制質(zhì)量；三是“扭轉(zhuǎn)重審批、輕監(jiān)管的局面”對水土保持管理機構(gòu)日常監(jiān)管提出了更高的要求。水土保持管理部門應(yīng)當(dāng)加強和改進事中事后監(jiān)管，在實現(xiàn)高效審批的基礎(chǔ)上，克服存在問題，抓好水土保持方案的落實，確保水土保持設(shè)施發(fā)揮實效。

2. 采取的相應(yīng)對策

2.1 水土保持方案初審要點

在當(dāng)前深化行政審批改革的形勢下，在簡化手續(xù)、提高效率的同時，保證水土保持方案質(zhì)量顯得尤為重要。大體上水土保持審批分為三個過程，分別為初步審核、技術(shù)審查和行政審批。在接到生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持方案審批申請時，水土保持行政審批人員首先初步審查。

一是行政管理審查。了解水土保持方案編制情況，告知水土保持行政審批事項、相關(guān)法律依據(jù)、審批程序和需要提交的相關(guān)文件資料。核對報批項目方案是否屬于本級水行政許可范圍。對不屬于本級審批的項目，應(yīng)向申請人告知責(zé)任審批級別和主管審批單位名稱及聯(lián)系方式，生產(chǎn)建設(shè)項目是否屬于現(xiàn)行政策鼓勵、限制或禁止項目。了解現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策、土地預(yù)審、環(huán)境影響等情況，及時提示建設(shè)單位完善相應(yīng)的審批手續(xù)。

二是技術(shù)審查。根據(jù)建設(shè)項目類型、所處區(qū)域和水土保持方案編制情況，說明報批項目可能造成的水土流失影響、防治重點及需要實施的主要防治措施。明確生產(chǎn)建設(shè)項目選址是否處于水土保持禁止、限制區(qū)域，能夠避讓的，盡量避讓；無法避讓的，應(yīng)提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)。水土流失防治與防洪排水、地災(zāi)防治、造林綠化等密切相關(guān)，在崩塌、滑坡危險區(qū)，泥石流易發(fā)區(qū)及水源保護區(qū)，應(yīng)做好地質(zhì)安全、防洪安全及水資源影響評價。

三是水土保持方案報告書中是否對主體可研報告書中土石方量較大的棄碴場、排土場，檢修道路邊坡防護等工程的位置、容量和防護工程等設(shè)計進行分析與評價。對尾礦庫、等級以上攔碴壩等做出專項設(shè)計。水土保持方案在對其進行評價的基礎(chǔ)上補充水土流失防治措施。

符合受理條件的，初步確定技術(shù)審查時間和審查方式；不符合受理條件的，說明理由并以規(guī)定的形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位。對于初審存在以下問題的予以退回：一是水土保持方案編制單位、編制人員不具備相應(yīng)資格的。二是明顯不符合國家水土保持方針政策和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的要求，章節(jié)內(nèi)容不全，文字、數(shù)據(jù)、圖表等非技術(shù)性錯誤較多的。三是對主體工程情況把握不準(zhǔn)、現(xiàn)場踏勘情況與水土保持方案內(nèi)容明顯不符的。四是工程土石方綜合利用不清楚，取、棄土場不明確的。五是對主體工程水土保持功能評價、工程建設(shè)可能造成的水土流失預(yù)測及可能發(fā)生的水土流失危害評價深度不夠的。六是水土流失防治體系過于籠統(tǒng)，防治措施缺乏針對性和可操作性，臨時防護措施安排不到位的。七是水土保持投資概算編制方法不對，獨立費用明顯不合理的。

2.2 加強水土保持方案的技術(shù)審查，提高水土保持方案編制質(zhì)量

一是合理確定技術(shù)審查方式。水土保持方案技術(shù)審查方式可分現(xiàn)場審查、會議審查和專家函審。對于對山區(qū)采礦、修路等挖填土石方量較大、地形地貌條件復(fù)雜的項目必須進行現(xiàn)場踏勘。有針對性地開展現(xiàn)場踏勘，助于準(zhǔn)確掌握項目區(qū)實際情況，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，從而進一步完善水土保持方案；對水土流失影響較小的中小型項目，可采取會議審查方式；對土建工程量小且水土流失影響輕微的項目，采取專家函審方式或取消技術(shù)審查程序；對水土保持方案報告表直接進行行政審批，大大加快了水土保持方案的審批速度。

二是擇優(yōu)選用技術(shù)審查人員。參審人員首先是責(zé)任心強、實踐經(jīng)驗多、專業(yè)水平高的技術(shù)人員，根據(jù)方案的編制內(nèi)容和審查重點確定相應(yīng)專業(yè)的審查人員，重要章節(jié)不能出現(xiàn)審查缺漏。加強方案審查人員的培訓(xùn)和考核，不斷提高水土保持技術(shù)水平。優(yōu)先選擇責(zé)任心強的人員參加技術(shù)評審，對缺少責(zé)任心的參審人員，減少或禁止其參加方案審查工作。

2.3 加快方案審批

水保方案編制單位按照專家意見進行逐條修改，經(jīng)專家組復(fù)核通過后，報水行政主管部門進行審批。水行政主管部門人員接到審批材料后，依據(jù)法律法規(guī)、評審修改意見，對上報的材料進行核對，對不符合要求的，應(yīng)按行政許可要求退回，符合要求的在規(guī)定時限內(nèi)完成審批。

3. 實行嚴(yán)格的質(zhì)量管控制度

加強日常監(jiān)管是落實水土保持方案的關(guān)鍵，目前還是水土保持管理的薄弱環(huán)節(jié)。在當(dāng)前簡化行政審批的大環(huán)境下，創(chuàng)新監(jiān)管手段，將水土保持方案真正落實到施工管理當(dāng)中去。

3.1 檢查形式

制定生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查制度，要求所有在建項目每年確保檢查1~2次，做到點面結(jié)合、突出重點。定期檢查與不定期巡查相結(jié)合，每年上半年和下半年各開展1次水土保持專項檢查，另外結(jié)合有關(guān)部門開展不定期巡查。在加強監(jiān)督檢查的同時，還應(yīng)切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認真做好服務(wù)工作。對業(yè)主提出的適當(dāng)調(diào)整水土保持方案的要求，為其聯(lián)系編制單位，共同做好水土保持方案變更工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的水土流失隱患，為業(yè)主提供可行的解決方案。

3.2 檢查程序

為規(guī)范水土保持監(jiān)督檢查工作，從名單確定→事先告知→查看現(xiàn)場→昕取匯報→查閱資料→討論總結(jié)→填寫記錄表，建立了一整套工作流程，并將其制度化。

名單確定。根據(jù)項目的規(guī)模大小、復(fù)雜程度和區(qū)域敏感性確定專項檢查的項目名單。

事先告知。專項檢查前一周以書面或電話形式通知被檢查單位，告知要檢查的內(nèi)容和要求準(zhǔn)備的材料。

查看現(xiàn)場。對防治責(zé)任范圍內(nèi)的施工情況和主要水土保持設(shè)施進行實地查看，并拍照存檔。

聽取匯報。查看現(xiàn)場后就地聽取建設(shè)單位和施工單位對項目建設(shè)情況、水保設(shè)施實施情況和存在問題的匯報。

查閱資料。根據(jù)水土保持監(jiān)督檢查的要求，認真查閱相關(guān)資料。

討論總結(jié)。根據(jù)現(xiàn)場查看情況，以及建設(shè)單位和施工單位的匯報情況，依據(jù)相關(guān)資料數(shù)據(jù)，對存在的問題展開討論，并提出整改方案。

填寫記錄表。根據(jù)討論結(jié)果填寫統(tǒng)一格式的水土保持監(jiān)督檢查記錄表。將檢查記錄及后續(xù)整改情況作為項目水土保持設(shè)施驗收的依據(jù)之一。

3.3 檢查內(nèi)容

生產(chǎn)建設(shè)項目造成的水土流失，與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境有關(guān)，也與項目類型、工程設(shè)計和施工組織密切相關(guān)。在對生產(chǎn)建設(shè)項目開展水土保持監(jiān)督檢查時，應(yīng)考慮以下幾方面：

一是根據(jù)項目類型和選址，確定水土流失防治重點。壩上地區(qū)的道路、電力等建設(shè)項目，水土流失防治重點是植被保護和生態(tài)恢復(fù)；山丘區(qū)道路、礦山等項目水土流失防治重點是防洪排水和邊坡防護；平原區(qū)項目建設(shè)水土保持重點是耕地保護、防洪排水和風(fēng)沙治理；城鎮(zhèn)建設(shè)水土保持重點是城市綠化和雨水利用等。各地在對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案進行審查和監(jiān)督檢查時，要根據(jù)項目所處水土流失防治分區(qū)和方案確定的水土保持措施有重點的進行。

二是把握基建程序和施工工序，確定監(jiān)督檢查時間節(jié)點。可研階段的水土保持方案，需要納入主體工程初步設(shè)計內(nèi)容，進而納入施工招投標(biāo)文書，由中標(biāo)施工單位落實各項水土保持措施。在水土保持監(jiān)督管理工作中，首先要重點把握好這些基建程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。督促建設(shè)單位將各項水土流失措施落到實處。第二要按施工階段加強對施工活動的監(jiān)管。水土保持措施的實施，從“三通一平”準(zhǔn)備期開始，到主體工程施工結(jié)束，貫穿整個施工過程。表土剝存和植被移植保護等措施，應(yīng)從“三通一平”階段起實施；取土場、棄碴場的防護，則屬于土建施工期的水土保持防護重點。水土保持現(xiàn)場檢查時應(yīng)重點安排在“三通一平”和土建施工期。

三是水保設(shè)計程序和水保補償費交納情況。水保方案編報手續(xù)是否完整、方案變更手續(xù)是否及時辦理。后續(xù)相關(guān)設(shè)計中是否體現(xiàn)水保方案內(nèi)容。相關(guān)規(guī)費繳納情況。水土保持補償費是否及時、足額繳納。

4. 督促建設(shè)項目單位對水土保持設(shè)施驗收，確保落實“三同時”制度

按照“三同時”制度要求，主體工程投入運行前，各項防治措施必須落實到位并通過竣工驗收。對水土保持措施達到驗收條件的，要敦促建設(shè)單位及時申請驗收。對由于主體工程建設(shè)時間、資金變化等原因不能按期完成水土保持措施的，要說明理由，提出實施計劃。對未進行水土保持竣工驗收主體工程投入運行使用的，依法提出處罰和整改措施，限期治理。