目標(biāo)控制在引青濟(jì)秦東西線對接工程中的運(yùn)用

李大海 劉建軍

2006年，建設(shè)部在借鑒和采用一些國際上先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法的基礎(chǔ)上，以中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)的形式頒布了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，有效促進(jìn)了我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。作為市場主體的企業(yè)方，只有掌握了經(jīng)濟(jì)科學(xué)和管理科學(xué)的工程目標(biāo)控制方法，才能更好地實(shí)現(xiàn)全社會資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)自身的競爭能力。

1． 工程項(xiàng)目目標(biāo)控制概述

《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》中明確指出：質(zhì)量、進(jìn)度、成本是工程建設(shè)項(xiàng)目的三大控制目標(biāo)，它們是工程建設(shè)項(xiàng)目在各階段的主要工作內(nèi)容，也是工程建設(shè)各主體方的中心任務(wù)。無論是項(xiàng)目業(yè)主、承包商還是監(jiān)理單位都是圍繞著三大目標(biāo)而開展工作的。其工作的得失成敗，均由三大控制目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)來衡量。作為工程項(xiàng)目目標(biāo)控制系統(tǒng)的三大要素，三者分別有著各自的內(nèi)涵和控制方法，同時又相互作用、相互制約和相互影響。

2. 引青濟(jì)秦東西線對接工程概況

引青濟(jì)秦東西線對接工程是2006年為緩解秦皇島市供水危機(jī)而興建的大（I）型水利工程。由于秦皇島市洋河水庫受上游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活污染日趨嚴(yán)重，頻繁發(fā)生富營養(yǎng)化現(xiàn)象，直接影響到城市供水水質(zhì)安全，為此，秦皇島市實(shí)施引青濟(jì)秦東西線對接工程，自引青濟(jì)秦西線工程末端開始，通過建設(shè)壓力管道及隧洞，避開洋河水庫，與洋河水庫下游的引青濟(jì)秦東線工程前端連接，直接引桃林口水庫優(yōu)質(zhì)水進(jìn)入市區(qū)，實(shí)現(xiàn)全線封閉輸水，避免水體污染并減少輸水損失。工程包含隧洞工程、管道工程及取水頭部土建工程。建設(shè)輸水管線總長16176m，設(shè)計(jì)日輸水能力為46萬t，工程自 2006年7月開工建設(shè)，2008年1月竣工并正式投入運(yùn)行。

3. 工程項(xiàng)目目標(biāo)控制在引青濟(jì)秦東西線對接工程中的運(yùn)用

在引青濟(jì)秦東西線對接工程的建設(shè)中，建設(shè)單位會同參建各方圍繞著三大目標(biāo)控制積極開展工作，使工程從謀劃、組織、實(shí)施到竣工均圓滿完成了預(yù)期的工作目標(biāo)。下面就該工程項(xiàng)目實(shí)施過程中三大目標(biāo)控制的運(yùn)用情況予以闡述。

3.1 工程成本控制

工程建設(shè)的各個階段都包含著成本控制的內(nèi)容：決策階段的投資估算、設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)階段的中標(biāo)預(yù)算、竣工階段的工程結(jié)算都與工程成本控制緊密相連。

3.1.1 決策階段

項(xiàng)目決策的正確性是合理控制工程成本的前提。在引青工程項(xiàng)目的建議書階段就對其進(jìn)行了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的科學(xué)論證，并與前20a已完成的工程項(xiàng)目進(jìn)行了比較，參照全國各地同行業(yè)同類項(xiàng)目，對工程的規(guī)模及遠(yuǎn)景進(jìn)行了仔細(xì)的規(guī)劃，最后選定了初步方案。該方案經(jīng)國家發(fā)改委評審論證后予以通過，確定了具有合理性和準(zhǔn)確性的投資估算，從總體和宏觀上控制了工程總投資。

3.1.2 設(shè)計(jì)階段

合理的工程設(shè)計(jì)是工程造價控制的前提，因此建設(shè)單位選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位對該工程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段投資控制意識，將工程的功能與成本進(jìn)行比較分析，做到功能與造價的統(tǒng)一，統(tǒng)籌考慮技術(shù)的合理性、施工的可行性、造價的經(jīng)濟(jì)性，從而保證工程成本的合理控制。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，通過計(jì)算復(fù)核降云頂隧洞的過流能力，在保證通水能力的前提下，將隧洞斷面直徑由2.8m減少到2.4m，因此減少工程投資400余萬元；通過合理選擇輸水管線路線，最大限度的避開村莊及建筑物密集地段，從而確保征占地拆遷費(fèi)用的減少，保障了施工進(jìn)度。

3.1.3 施工階段

一是施工前，工程招投標(biāo)要選擇優(yōu)秀的施工單位。該項(xiàng)目的兩個標(biāo)段由鐵路部門的隊(duì)伍經(jīng)評審后中標(biāo)，施工單位技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富，確保了工程的順利實(shí)施。二是施工過程中，要加強(qiáng)工程洽商和變更管理。設(shè)計(jì)變更和工程內(nèi)容的變化都會直接造成工程造價的增加，影響成本控制，因此在施工中，建設(shè)單位、監(jiān)理單位及設(shè)計(jì)單位共同約束、共同監(jiān)督、嚴(yán)格控制工程內(nèi)容的變化，杜絕不合理的洽商產(chǎn)生。對每份洽商文件要3方共同確認(rèn)并簽署，從而對過程投資實(shí)時監(jiān)控。三是嚴(yán)格控制進(jìn)度款的審核及材料價格的審批。適逢材料調(diào)價等因素及工程施工進(jìn)度約束等問題，要嚴(yán)格審核，對材料價格實(shí)施監(jiān)控和管理，保證了工程的順利實(shí)施，使工程款控制有序。

施工過程中，隧洞與管道工程同時開工，在隧洞工程施工中，由于巖石復(fù)雜多變和地下水豐富，導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢，機(jī)械設(shè)備與人工投入巨大，火工器材消耗量增加，因此施工費(fèi)用明顯增加。同時在管道工程和主材招標(biāo)中，使用了合理低價中標(biāo)，中標(biāo)價比概算階段節(jié)省了2000余萬元。面對工程資金使用的實(shí)際情況，經(jīng)建設(shè)單位會商設(shè)計(jì)單位，對原設(shè)計(jì)概算“子項(xiàng)目”之間進(jìn)行調(diào)整，編制了《對接工程項(xiàng)目管理預(yù)算》，其總造價與設(shè)計(jì)概算相同，其中工程部分將管道工程概算調(diào)減1500萬元，隧洞工程調(diào)增1500萬元。經(jīng)過施工后期實(shí)踐，基本符合工程建設(shè)實(shí)際。

3.1.4 竣工結(jié)算審核階段

工程造價的結(jié)算審核對工程造價的合理確定與控制起著重要作用，建設(shè)單位委托秦皇島市資質(zhì)等級較高的評審單位至博工程咨詢公司和天翔工程咨詢公司分別對隧洞和管道的工程結(jié)算進(jìn)行審核。由于委托的中介評審機(jī)構(gòu)對政策、法規(guī)了解透徹，工作細(xì)致認(rèn)真，業(yè)務(wù)水平較高，基礎(chǔ)性工作比較完備，因此，保障了工程結(jié)算審核工作的科學(xué)規(guī)范、并順利通過了財(cái)政評審和審計(jì)評審。

3.2 工程質(zhì)量控制

工程質(zhì)量控制是在工程建設(shè)過程中，為滿足工程總體質(zhì)量所進(jìn)行的監(jiān)督管理活動。在該項(xiàng)目的建設(shè)過程中，業(yè)主方引青管理局配合監(jiān)理單位天津冀水工程監(jiān)理中心，全面制定工程質(zhì)量管理辦法，由河北省水利廳駐該工程的質(zhì)量監(jiān)督站予以全面實(shí)施。在施工全過程中做到了事前控制、事中控制、事后控制，質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到100%，圓滿完成了質(zhì)量目標(biāo)的控制，為工程的良好運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2.1 事前控制

在工程正式動工前，全面掌握工程的工藝質(zhì)量要求，根據(jù)《河北省水利工程質(zhì)量監(jiān)督條例》、《給排水工程實(shí)施規(guī)范》、《隧洞工程實(shí)施規(guī)范》、《監(jiān)理工作規(guī)劃大綱》、《監(jiān)理實(shí)行細(xì)則》等，制定了切實(shí)可行的施工工藝和合理的施工方案。做好建設(shè)前的工程材料、設(shè)備考察與詢價，詳細(xì)劃分了單位工程和分部工程，制定了質(zhì)量驗(yàn)收細(xì)則。

3.2.2 事中控制

加強(qiáng)建設(shè)單位現(xiàn)場施工技術(shù)人員對施工過程的監(jiān)督管理。業(yè)主方引青管理局抽調(diào)了有現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員分標(biāo)段派駐施工現(xiàn)場，作為業(yè)主代表對工程進(jìn)行全過程檢查，同時聘請監(jiān)理公司監(jiān)理對現(xiàn)場施工進(jìn)行旁站監(jiān)督，無縫隙地進(jìn)行跟蹤檢查。對施工過程中遇到的質(zhì)量技術(shù)難題，邀請專家現(xiàn)場會診，現(xiàn)場整改和糾正。定期召開工程質(zhì)量分析會，要求施工單位嚴(yán)格按規(guī)范規(guī)程進(jìn)行施工，杜絕質(zhì)量隱患。

在隧洞施工中，及時調(diào)整隧洞進(jìn)出口段的開挖。進(jìn)、出口段實(shí)施開挖后，現(xiàn)場出露情況和風(fēng)化程度均與設(shè)計(jì)階段的地質(zhì)勘查情況有較大出入，業(yè)主方與監(jiān)理方根據(jù)實(shí)際情況要求補(bǔ)充地勘情況。為保證工程質(zhì)量及安全，將進(jìn)出口樁號分別調(diào)整，同時對邊坡開挖坡比和開挖梯段進(jìn)行調(diào)整，并在設(shè)計(jì)確定的錨桿和掛網(wǎng)噴混凝土組合臨時支護(hù)外，要求施工單位根據(jù)進(jìn)出口的實(shí)際地質(zhì)條件采取格柵鋼架或搭管棚等臨時支護(hù)措施，有效地提高了工程質(zhì)量。

在管道施工中，管道3標(biāo)段處于洋河河道兩側(cè)，地層分布為上層黏土，層厚1m，下層為粉細(xì)砂層，地下水埋深為2.5m左右，挖槽施工中采用明排，粉細(xì)砂層產(chǎn)生流砂，導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)塌滑，并且明排后仍有滯留水使槽底基礎(chǔ)強(qiáng)度降低，降低了地基的承載力，影響管道安裝的施工進(jìn)度與質(zhì)量。在方案比對和論證后，決定采用溝槽兩側(cè)井點(diǎn)降水的方案，降低開挖溝槽的地下水水位，使溝槽在保持干燥的狀態(tài)下施工，并且保證基礎(chǔ)地基強(qiáng)度不受損失。

3.2.3 事后控制

及時要求監(jiān)理單位對各分部分項(xiàng)工程在現(xiàn)場檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過施工單位匯報的形式進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)到事后驗(yàn)收的目的。在實(shí)際施工中，要求施工單位建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的質(zhì)量保證體系，層層把關(guān)，人人負(fù)責(zé)，對各工序明確檢驗(yàn)內(nèi)容，執(zhí)行每個工序的自檢、互檢、終檢三控制，再由監(jiān)理單位、建設(shè)單位、質(zhì)量監(jiān)督站檢查驗(yàn)收。

3.3 進(jìn)度控制

進(jìn)度控制是為使工程建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度要求相一致，按計(jì)劃要求的時間施工而開展的控制活動。工程實(shí)施過程中，要有效協(xié)調(diào)參建各方的關(guān)系，處理各方工作存在的問題，投入適當(dāng)?shù)娜肆?、物力搞好?lián)絡(luò)、調(diào)和工作，做好進(jìn)度控制。

降云頂隧洞工程是整體工程的制約控制點(diǎn)。在施工中，出現(xiàn)了許多意想不到的問題，尤其在掘進(jìn)中，由于隧洞工程地質(zhì)條件復(fù)雜，在地勘報告中沒有詳細(xì)的說明，而實(shí)際施工中出現(xiàn)了大面積的塌方、涌水及圍巖類別的降低，阻礙了施工進(jìn)度，掘進(jìn)由計(jì)劃的8m/d降至3m/d。面對這個制約點(diǎn)，業(yè)主方與監(jiān)理單位積極配合，重新調(diào)整工程實(shí)際內(nèi)容的總進(jìn)度計(jì)劃并制定對策，及時調(diào)整施工隊(duì)伍，并與設(shè)計(jì)單位及時會商，增加支洞，由2個增至4個，按原招標(biāo)價并按約定工期提前獎勵的辦法請專業(yè)的施工隊(duì)伍進(jìn)場，使隧洞主洞的掘進(jìn)由4個工作面調(diào)整為10個，并且合理安排掘進(jìn)與混凝土襯砌的工序，調(diào)整混凝土襯砌的施工方法，由模板支護(hù)改為滑模臺車。通過上述措施，減少了工期延誤。

管道工程施工中，及時優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在穿越洋河河道處及撫青公路中及時調(diào)整設(shè)計(jì)方案，穿越洋河河道原設(shè)計(jì)管頂高程為26m，在實(shí)際施工中，河道水量豐富，管溝開挖排水困難，管道安裝困難，工作一周未有效果，通過及時調(diào)整施工設(shè)計(jì)，使管頂高程由26m調(diào)高至28m，并且在頂面設(shè)置鉛絲籠石塊壓頂，有效地提高了施工進(jìn)度，調(diào)整施工設(shè)計(jì)后一周就完成了該處穿越。在穿越撫青公路的施工中，原設(shè)計(jì)采用頂管法施工，由于基礎(chǔ)地質(zhì)為砂卵石，且地下水豐富，難于施工，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)行方案變更，由原頂管法施工改為大開挖施工，原鋼筋混凝土頂管改為套管使用，提高了施工進(jìn)度。

4. 結(jié)語

引青濟(jì)秦東西線對接工程通過實(shí)施工程成本、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)的控制，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理，圓滿完成了項(xiàng)目目標(biāo)控制的根本任務(wù)，達(dá)到預(yù)期的控制目標(biāo)。該工程自2008年正式運(yùn)行以來，整體運(yùn)行狀況良好，目前，日輸水27萬m3，暑期用水高峰時，承擔(dān)了秦皇島市區(qū)75%以上的輸水任務(wù)，尤其是保障了北戴河暑期用水安全。截至2014年底，已累計(jì)向秦皇島市輸水3.94億m3，為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和持續(xù)增長發(fā)揮了重要的支撐作用。