平山縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項目試運行效益分析

霍慧麗

河北省平山縣位于石家莊西北部山區(qū)，地質(zhì)地貌復雜，歷史上汛期山洪頻發(fā)，河道洪水漫溢、水沖沙壓，對縣域內(nèi)房屋、農(nóng)田及各種基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性破壞，是制約縣區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。為了防御山洪災(zāi)害，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，迫切需要開展山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

2011年，河北省開展第二批山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)，平山縣被列為第二批試點縣，主要建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、強化群測群防體系、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識等。項目于2012年完成，并于2013年1月通過了省防辦組織的初步驗收，目前正處于試運行階段，已經(jīng)體現(xiàn)出一定的效益。

1. 基本概況

平山縣地處河北省西部，太行山中段東麓。全縣總面積2648km2，轄23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），717個行政村，共有人口49萬人。平山縣境內(nèi)北、西、南三面環(huán)山，東面敞開，構(gòu)成簸箕狀地貌輪廓，地勢自東南向西北逐漸增高，屬暖溫帶半濕潤季風大陸性氣候，年內(nèi)降水分配集中、季節(jié)分布不均，全年降水量的80%左右集中在汛期（6～9月），非汛期8個月的降水量占年降水量的20%左右。全縣流域面積5km2以上河流79條，其中二級河流有2條，分別是滹沱河、冶河，三級河流12條，河流總長度1315.6 km，匯水面積2199.7km2，河道縱坡比10～50%。全縣河流均屬海河流域子牙河系。全縣現(xiàn)有大型水庫2座，中型水庫 2座，小型水庫 63座，塘壩 90座。

受地質(zhì)地貌因素、氣象水文因素和人類活動因素的影響，平山縣水土流失嚴重，極易發(fā)生山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。建國后平山縣境內(nèi)發(fā)生的較大山洪災(zāi)害有1963年、1996年、1999年3次，共造成122人死亡，受災(zāi)人口73萬余人，直接經(jīng)濟損失3億余元。特別是1999年8月13日平山西南部地區(qū)降特大暴雨，暴雨中心集中在北冶、下口一帶，強降雨主要在14日17時前的20個小時，最大降雨量達800～900mm。險溢河最大洪峰流量1500m3/s；蒿田河最大洪峰流量1800m3/s。這次降雨由于集中在山區(qū)，單位時間降雨強度大，徑流形成集中，沖刷力強，伴有多處山體滑坡和泥石流，因而破壞力巨大，給當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失。

2. 山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)內(nèi)容

2011年9月，河北省水利廳確定平山縣為全省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)的試點縣。2012年1月，平山縣編制了《平山縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)實施方案》，2012年2月經(jīng)河北省水利廳批準同意建設(shè)。

項目涉及全縣 23個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，建設(shè)目標為：按照山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的要求，充分利用先進的信息技術(shù)，建立覆蓋相關(guān)地區(qū)的監(jiān)測站網(wǎng)，建立現(xiàn)代化的采集系統(tǒng)設(shè)施，建立完善、快速及時的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，建立科學、高效的預(yù)警預(yù)報決策支持系統(tǒng)和會商環(huán)境，建立有效的警報反饋機制和技術(shù)措施，建設(shè)全面、實時的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，編制完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，建立完整的群防組織、宣傳教育警示標牌、轉(zhuǎn)移安置等群測群防體系。

項目主要建設(shè)內(nèi)容包括監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺、預(yù)警系統(tǒng)和群測群防四大體系建設(shè)。

2.1 監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

監(jiān)測系統(tǒng)主要由水雨情監(jiān)測站和信息傳輸通道組成，主要任務(wù)是通過水雨情自動監(jiān)測站以及簡易監(jiān)測站實時獲取山洪多發(fā)區(qū)內(nèi)的水雨情信息，通過GSM/GPRS、北斗衛(wèi)星通信等方式實現(xiàn)遠程數(shù)據(jù)通信，及時將信息傳輸?shù)娇h監(jiān)測預(yù)警平臺，為預(yù)警平臺提供數(shù)據(jù)支持。本項目新建自動雨量站55處，新建自動水位站46處，新建簡易雨量監(jiān)測站149處，新建簡易水位監(jiān)測站65處。

2.2 縣級監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)

平山縣山洪監(jiān)測預(yù)警平臺是在雨情、水情、工情等多種信息一體化集成基礎(chǔ)上，利用通信、計算機網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫應(yīng)用等技術(shù)手段，收集山洪災(zāi)害防治區(qū)水雨情數(shù)據(jù)信息以及其他部門的相關(guān)信息，提供水雨情信息實時查詢、山洪預(yù)報決策，為山洪預(yù)警服務(wù)。在平山縣水務(wù)局建立的監(jiān)測預(yù)警平臺，主要包括數(shù)據(jù)接收處理設(shè)備、計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及應(yīng)用軟件開發(fā)等。

數(shù)據(jù)接收處理和計算機網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備包括路由器1臺、交換機1臺、防火墻1套、服務(wù)器2臺、微機工作站24臺、便攜式計算機2臺、激光打印機1臺、UPS電源1臺、網(wǎng)絡(luò)布線1項、42U服務(wù)器機柜1個、計算機分配器1套、短信預(yù)警發(fā)布設(shè)備1套、傳真預(yù)警發(fā)布設(shè)備1套、數(shù)據(jù)接收機1臺等硬件設(shè)備和系統(tǒng)軟件、保障設(shè)備。

應(yīng)用軟件開發(fā)包括編制平山縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用軟件1套、系統(tǒng)軟件1套。

2.3 預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)是在監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及縣級監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，針對不同的水雨情及網(wǎng)絡(luò)通信情況，通過適宜的預(yù)警程序和發(fā)布方式，將預(yù)警信息及時、準確地傳送到山洪災(zāi)害可能威脅的區(qū)域，使防汛責任人根據(jù)山洪災(zāi)害防御報警信號，向災(zāi)害可能威脅的地區(qū)發(fā)送警報，及時采取有效防范措施，最大限度減少人員傷亡。

本項目在縣、鄉(xiāng)、村配備相應(yīng)預(yù)警設(shè)備，主要包括：289處預(yù)警廣播、2處景點廣播，并配備傳真機、衛(wèi)星電話、手搖報警器等預(yù)警設(shè)備。

2.4 群測群防體系建設(shè)

根據(jù)山洪災(zāi)害防御特點和防御現(xiàn)狀，編制縣級山洪災(zāi)害防御預(yù)案1個、鄉(xiāng)級山洪災(zāi)害防御預(yù)案23個、村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案289個；制作《山洪災(zāi)害防御知識宣傳手冊》、光盤、警示牌、宣傳欄等，發(fā)放 《山洪災(zāi)害防御明白卡》，用于宣傳和提高群眾的山洪災(zāi)害防御知識；對山洪災(zāi)害防御指揮部人員、責任人、監(jiān)測人員、預(yù)警人員、片區(qū)負責人進行山洪災(zāi)害知識培訓；進行山洪災(zāi)害的防御演練。

3. 項目試運行效益分析及存在的問題

3.1 項目試運行情況

系統(tǒng)自試運行以來，經(jīng)歷了2013年、2014年汛期的考驗，通過這2年的試運行情況，該系統(tǒng)能夠較好的完成雨水情信息的采集處理，較好的實現(xiàn)了基礎(chǔ)信息、實時雨水情信息查詢以及預(yù)警信息發(fā)布、系統(tǒng)管理等功能，系統(tǒng)經(jīng)試運行運行良好。

3.2 效益分析

自山洪災(zāi)害防治非工程措施項目試運行以來，大幅度提升了平山縣山洪災(zāi)害防御能力，初步實現(xiàn)了最大限度減輕山洪災(zāi)害損失的建設(shè)目標，主要表現(xiàn)在以下方面。

能夠及時監(jiān)測、預(yù)警水雨情信息。通過山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目能夠隨時掌握全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雨水情信息，為各級防汛指揮部門及時掌握雨情信息、水情信息、災(zāi)情信息提供了有力技術(shù)保障。

提高了防汛工作效率和業(yè)務(wù)水平。通過山洪災(zāi)害非工程措施在全縣建設(shè)雨水情自動監(jiān)測設(shè)施，基本做到自動監(jiān)測和無人值守，節(jié)約了大量的人力、物力，同時還提高了防汛工作效率，加強了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，縮短了對局部強降雨所引發(fā)山洪的預(yù)見期，為受威脅群眾安全轉(zhuǎn)移贏得了寶貴時間。

提高了防汛抗旱的信息化管理與服務(wù)水平。山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)作為“智慧水利”，實現(xiàn)了與省防辦、省水文局的數(shù)據(jù)共享和辦公網(wǎng)絡(luò)化，使信息傳輸更為快捷、便利。

增強了群眾山洪災(zāi)害防御意識。通過對受山洪災(zāi)害威脅的地點進行詳細調(diào)查評價，劃定受山洪災(zāi)害危險的區(qū)域，編制縣鄉(xiāng)村三級防御預(yù)案，發(fā)放明白卡，宣傳手冊，并根據(jù)預(yù)案進行避險演練。加強山洪災(zāi)害防御知識宣傳與培訓，提高了人民群眾主動防御山洪災(zāi)害意識及防災(zāi)救災(zāi)的自救和互救能力。

3.3 存在的問題

項目試運行以來也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題，主要有3個方面。

一是由于自動水位站安裝多為水庫、河道，這樣個別站點就處于野外無人看守狀況，增加了被盜及被破壞的風險，施工單位采取了一定的防盜措施，但試運行階段還是出現(xiàn)了個別站點被盜現(xiàn)象。

二是設(shè)備運行維護管理難度較大，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的雨量站、水位站、無線廣播站等設(shè)備均露天外置，分布范圍廣，且大部分位置偏遠。電子類產(chǎn)品一般技術(shù)含量高，升級快維護檢修比較頻繁，這樣在日常運行維護中會產(chǎn)生較高的費用。

三是基層防辦人員偏少，缺乏山洪災(zāi)害防治技術(shù)力量。山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)科技含量高，縣級防辦計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)薄弱，對于日常運行維修養(yǎng)護比較吃力，亟需充實防辦人員，提高計算機技術(shù)水平。