承德市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)淺析

姬鴻鑫 王占升

農(nóng)村飲水安全既是一項惠及民生的工程，也是一項十分緊迫的任務(wù)。承德市2005年實施農(nóng)村飲水安全項目以來，農(nóng)村用水狀況得到明顯改善，但仍存在著水量不足、供水水壓不穩(wěn)、水質(zhì)監(jiān)測不到位、工程建完后管理不位等問題。為使人民群眾的生產(chǎn)、生活用水得到保障，本文將從以下方面入手，探討解決措施。

1. 承德市農(nóng)村飲水安全工程概況

承德市位于河北省東北部,燕山山脈東段長城北側(cè),地勢西北高東南低，北部為高原，南部為深山。高原與深山之間是背山淺山，屬山區(qū)。承德市轄區(qū)有8縣4區(qū)，即：圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣、隆化縣、灤平縣、承德縣、興隆縣、平泉縣、寬城縣8個縣和雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、營子區(qū)、高新區(qū)4個區(qū)。共計206個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2573個村。全市總面積39808.87km2。屬溫帶向暖濕帶過渡，半干旱間半濕潤,大陸季風(fēng)型山地氣候，四季分明。承德市降水量年內(nèi)分配不均勻，全年降水量的80%左右集中在汛期6～9月，非汛期8個月的降水量僅占全年降水總量的20%左右。全市多年平均水資源總量37.013億 m3，人均水資源量 969m3，位居河北省首位，而總量上的豐富卻彌補不了時空分布上的嚴重不均，屬典型的資源型缺水地區(qū)。受地質(zhì)、地形等因素的影響，農(nóng)村飲水受高氟、苦咸水危害，隨著礦業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，部分水源受到不同程度的污染，呈現(xiàn)部分水質(zhì)型缺水。加劇了水資源短缺，導(dǎo)致農(nóng)村用水緊張、用水不安全。自2005年實施農(nóng)村飲水安全工程項目以來，通過打機井、引山泉、集蓄雨水等方式，建立了一批以村為單位的集中供水工程，已解決飲水不安全人口179.59萬人。2015年計劃解決25.54萬人的飲水不安全問題，其中，圍場縣4.87萬人、豐寧縣2.30萬人、隆化縣3.87萬人、灤平縣3.24萬人、承德縣3.31萬人、興隆縣1.62萬人、平泉縣3.35萬人、寬城縣1.90萬人、高新區(qū)1.06萬人、營子區(qū)0.02萬人。

2. 農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

2.1 水源出水量不足，不能達到相關(guān)標準

國家規(guī)定枯季供水保證率為90%，最好能達到95%。根據(jù)水文資料顯示，近幾年徑流量較多年平均減少20%，降雨量較平均降雨量減少38%，有效降雨天數(shù)減少20%。原有農(nóng)村供水工程部分因年久失修，又加之缺乏技術(shù)工程維護，出現(xiàn)管網(wǎng)漏損嚴重、原有機井出水量不足、大口井水位下降、泉水干涸，導(dǎo)致一部分供水工程無水可供，部分供水水壓不穩(wěn)，保證率不達標。

2.2 水質(zhì)監(jiān)測不完善，檢測設(shè)備為零

農(nóng)村飲水工程未按規(guī)定定期作水質(zhì)監(jiān)測，只在工程完工后由當?shù)匦l(wèi)生防疫部門檢測1次，一些飲水工程經(jīng)過簡單的消毒，有些甚至未經(jīng)處理直接飲用，更談不上每日常規(guī)的pH值、余氯和濁度等檢測項目了，沒有建立起監(jiān)測站網(wǎng)，無內(nèi)部檢測設(shè)備。處于水源上游的企業(yè)所排放的污水和一些養(yǎng)殖業(yè)的畜禽糞便和生活垃圾未能合理處理，在一定程度上給當?shù)厮磶砹撕艽蟮?、潛在的不安全因素，水源地保護范圍未劃定，保護措施不完備，一旦水源受到污染或突發(fā)其他水安全事故將造成嚴重后果。

2.3 工程建成運行管理不到位，重建設(shè)輕管理

長期以來，政府年年投資農(nóng)村飲水工程建設(shè)，建成后使用權(quán)放到村，卻沒有明確的管理責(zé)任主體，一些村只是用，管理不到位，建成的設(shè)施維護、維修沒有保障，使得潛水電泵和管路年久老化、水表凍壞失修，不能很好發(fā)揮作用，最終使國家投入 “打水漂”，農(nóng)民無水喝。

2.4 國家補助標準低，工程實施難度大

近幾年干旱少雨，地下水下降嚴重，致使機電井越打越深，前期缺乏科學(xué)的物探找水技術(shù)，打井經(jīng)常出現(xiàn)干眼情況，直接導(dǎo)致部分飲水工程超支，資金缺口較大，群眾無力自籌。承德市農(nóng)村人口居住分散，鋪設(shè)管路較長，工程量大，群眾投工投勞難，管道入戶率低，投資高；加之大部分材料如鋼筋、水泥、管材等價格大幅度上漲，人工費上漲2～3番，迫切需要提高國補標準。

3. 提升農(nóng)村飲水安全工程的保障措施和建議

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村飲水安全工程是一項系統(tǒng)工程，涉及發(fā)展改革、國土、環(huán)保、財政、衛(wèi)生和水利等部門，僅僅靠水利部門推行這個項目顯得勢單力薄。為此，承德市人民政府于2012年4月27日以文件形式明確各級政府要切實加強飲水安全工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，解決農(nóng)村飲水安全問題由各級政府負總責(zé)，全面落實行政首長負責(zé)制，建立績效考核和激勵約束機制，健全飲水安全建設(shè)管理、資金管理、質(zhì)量管理、運行管理等各環(huán)節(jié)的工作責(zé)任制，層層簽訂目標責(zé)任書；各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能，有專人負責(zé)，廣泛發(fā)動群眾搞好飲水安全工程建設(shè)。確保每一處農(nóng)村飲水安全工程能建得成、管得好、用得起、長受益，確保農(nóng)民群眾喝上安全水。

3.2 提高前期工作質(zhì)量和深度

對農(nóng)村飲水安全工程的實施，各級水利部門要增強對飲水安全前期工作重要性的認識，把保證供水工程供水水質(zhì)符合國家標準，水量、水壓滿足要求，做為規(guī)劃的首要目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，注重利用各種水資源，科學(xué)選擇水處理工藝，因地制宜合理確定聯(lián)村集中供水或單村供水模式，把飲水安全前期工作做細、做實。認真做好勘察工作，特別是要做好水文勘測、水源可靠性論證，確保水源水量充沛，水質(zhì)達標；提前做好聯(lián)村集中供水工程的初步設(shè)計，按照各縣、區(qū)的幫扶村的實際，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行工程初步設(shè)計，做到工程設(shè)計規(guī)模和布局合理；繼續(xù)實行“公示制”和“用水戶全過程參與機制”，廣泛征求用水戶代表的意見，發(fā)揮農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員的作用，維護用水戶的利益；利用相關(guān)政策，積極爭取資金支持，解決投資不足問題。

3.3 嚴格質(zhì)量控制

制定了切實可行的農(nóng)村飲水安全項目實施方案后，嚴禁擅自變更實施方案，各級水利部門要嚴格組織施工，嚴把工程設(shè)計關(guān)、工程材料關(guān)、工程施工關(guān)、工程驗收關(guān)、工程運行關(guān)。做到主要材料設(shè)備實行集中招標采購，工程質(zhì)量實行巡回監(jiān)理和群眾監(jiān)督員跟班監(jiān)督，對管材管件要進行現(xiàn)場抽樣檢驗。供水管材和配件材料必須符合衛(wèi)生要求，需具有有效的涉水產(chǎn)品許可證。規(guī)模較大的集中供水工程，要按照國家基本建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行“四制”，即項目法人制、招標投標制、監(jiān)理制和合同制。小型或分散式供水工程，繼續(xù)推廣和完善“六制”，即規(guī)劃建卡制、社會公示制、資金報賬制、集中采購制、工程監(jiān)理制和明確管理責(zé)任制。集中供水工程嚴格按規(guī)范要求安裝和使用水質(zhì)處理和消毒設(shè)備，所有新建供水工程水源必須進行水質(zhì)檢測，確保供水水質(zhì)達標。要及時進行工程檢查驗收，對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程要有質(zhì)量預(yù)檢和復(fù)檢制度。及時邀請建設(shè)、設(shè)計、質(zhì)量管理、運行管理等單位進行階段驗收，合格后方可進入下道工序?？⒐を炇找压┧|(zhì)是否符合國家標準，是否存在安全隱患作為先決條件，凡是供水水質(zhì)不符合國家標準或存在水質(zhì)安全隱患的工程一律不予驗收。

3.4 強化水源保護力度

飲用水安全是老百姓的基本“生命線”，必須加大飲用水安全保護工作力度，確保飲用水安全。各級職能部門要加強溝通聯(lián)系，建立和完善農(nóng)村飲水安全工程水源保護制度，按照法律有關(guān)規(guī)定，合理確定水源保護區(qū)和飲水工程管護范圍。要加強工業(yè)污染防治，提高工業(yè)企業(yè)準入門檻，防止新污染源產(chǎn)生；對現(xiàn)有的污染源要采取有效措施，嚴格監(jiān)管、達標排放，避免工業(yè)粉塵和煙塵污染飲用水源。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強工業(yè)廢水和生活污水集中處理。大力推進工業(yè)園區(qū)廢水與縣城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，按照水功能區(qū)限制排污總量的要求，堅守排污底線，減少對水體的影響，改善水環(huán)境質(zhì)量狀況。要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進一步完善農(nóng)村飲用水源地環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)村畜禽糞便和生產(chǎn)生活污水的處理力度，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推廣先進技術(shù)，嚴禁使用高毒高殘留農(nóng)藥，減少面源污染。要建立和完善農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對水質(zhì)檢測人員定期培訓(xùn)，并加強對農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的檢測、監(jiān)測。集中供水工程要重點對水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢測和監(jiān)測，分散供水工程要分區(qū)域定期進行水質(zhì)監(jiān)測，確保供水水質(zhì)達標，保障群眾飲水安全。要加強水源地保護執(zhí)法檢查。提高日常監(jiān)察、巡查頻次，準確掌握水質(zhì)變化情況，及時排除污染隱患，有效杜絕水源保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目和破壞生態(tài)環(huán)境與水資源環(huán)境的各類活動，確保飲用水源安全。

3.5 完善工程長效運行管理機制

各級主管部門要嚴格按照《農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理辦法》的規(guī)定，落實農(nóng)村飲水安全工程管理單位或明確管理主體，工程建設(shè)完成后，交付各項目村組使用。每處工程制定出管理制度，管護辦法和管護小組，張貼上墻。根據(jù)每處工程的不同情況，采取承包、村組管、單戶管等多種形式，明確管理使用權(quán)，確保工程正常的管理運用。按照“補償成本、公平負擔(dān)”的原則，合理確定水價，強化水費計收。按照“誰受益誰負擔(dān)”的原則，向受益人收取水費，為了鼓勵節(jié)約用水，推行平價水和議價水制度，根據(jù)每戶每天生活必須用水的基本量，核算出每戶基本用水量，按平價收取水費，采取縣級財政補貼、水費提留等方式，逐步建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，用于工程維修和養(yǎng)護。完善農(nóng)村供水保障應(yīng)急機制，儲備應(yīng)急保障器材，建立專業(yè)維修隊伍，為農(nóng)村飲水安全工程運行維修提供服務(wù)。

3.6 加大宣傳力度，提高全民飲用水源保護意識

飲用水源保護涉及千家萬戶，需要全民形成共識，增強保護意識。要通過電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，利用各種輿論宣傳手段，在全社會廣泛深入持久地宣傳，營造保護飲用水源的輿論氛圍和良好環(huán)境。要加強水源地保護的輿論引導(dǎo)及警示教育，不斷增強飲用水源保護意識和法制觀念，增強人民群眾的守法自覺性和監(jiān)督意識。要把保護飲用水源的認識提高到關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的高度，使全社會充分認識到保護飲用水源不僅是政府部門的工作，而且是全民的義務(wù)，改變農(nóng)民傳統(tǒng)用水方式，增強農(nóng)民飲用水衛(wèi)生意識，并積極參與飲用水源的保護和監(jiān)督管理，共同愛護我們的生命之源。