規(guī)范開展南水北調(diào)配套工程建設(shè)管理

張傳奇 葛保森

南水北調(diào)工程是我國水資源配置的戰(zhàn)略性工程，興建南水北調(diào)中線工程是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要做出的重大決定。工程的實施將有利于解決華北地區(qū)水資源短缺的問題，改變?nèi)A北地區(qū)嚴重缺水的狀況，而且有利于提高沿線地區(qū)的供水能力，保障經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，有利于改善受水區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

河北省南水北調(diào)配套工程是南水北調(diào)中線工程的重要組成部分，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大基礎(chǔ)工程、民生工程。涉及邯鄲、邢臺等7個設(shè)區(qū)市、92個縣（市）。水廠以上輸水工程分4條大型輸水干渠和7個設(shè)區(qū)市水廠以上輸水管道工程共11個單項工程，估算總投資約300億元。截止目前，配套工程建設(shè)任務(wù)整體已完成約80%，部分管線已建成通水，石家莊、保定兩市市民已喝上長江水。今年6月底配套工程將基本建成通水。

法律法規(guī)是實施工程建設(shè)管理行為的基本依據(jù)，也是衡量工程建設(shè)管理質(zhì)量的基本準繩。加強法制觀念、嚴格依法管理入手，堅持不懈地在依法依規(guī)實施管理方面下大力氣，深耕細作是規(guī)范南水北調(diào)配套工程的建設(shè)管理必要手段。

1. 加大宣傳、學習相關(guān)法律法規(guī)力度

深入開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、學習，充分認識到不依法依規(guī)開展工程建設(shè)管理的危害，培養(yǎng)依法依規(guī)開展建設(shè)管理工作的自覺性，養(yǎng)成依法依規(guī)實施建設(shè)管理的習慣。創(chuàng)立、形成良好的工程建設(shè)管理環(huán)境和秩序。

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國，作為配套工程的項目法人，河北水務(wù)集團始終堅持依法開展工程建設(shè)管理工作，貫穿南水北調(diào)配套工程建設(shè)全過程。經(jīng)粗略統(tǒng)計，工程建設(shè)從立項、設(shè)計到驗收、投入運行所涉及到的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、文件等近百項。為確保按計劃完成配套工程建設(shè)任務(wù)，集團嚴格履行基本建設(shè)程序，依法開展工程建設(shè)管理各項工作，同時，集團結(jié)合工程實際，制定了建設(shè)管理工作規(guī)范，按制度實施建設(shè)管理。

2. 對易發(fā)、高發(fā)或難管控問題制定針對措施

2.1 依法開展征遷安置

在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在沿線各級黨委、政府的強力推動下，在有關(guān)部門的大力支持和團結(jié)協(xié)作下，圍繞南水北調(diào)工程建設(shè)大局，認真做好征遷工作，最大限度維護群眾利益，嚴格資金管理程序，及時足額兌付資金。根據(jù)南水北調(diào)工程線路長、穿越多，建設(shè)環(huán)境復雜的特點，加大協(xié)調(diào)工作力度，建立了省市縣3級協(xié)調(diào)機制,明確專人負責，定期督導，現(xiàn)場辦公。各有關(guān)部門密切配合，團結(jié)協(xié)作，形成了強大的工作合力，創(chuàng)造了良好的建設(shè)環(huán)境。

2.2 依法開展招標工作

在配套工程建設(shè)過程中，集團嚴格按照批準的招標方案，對配套工程勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購、水保監(jiān)測等全部實行公開招標。嚴格按照相關(guān)法律規(guī)定開展各項招標工作。把握好關(guān)鍵程序：按規(guī)定合理劃分標段，并按程序報審批部門批準；嚴格招標設(shè)計報告審查，抓好工程實施前最為重要的關(guān)鍵設(shè)計階段，為下一步招標文件編制提供技術(shù)支撐；嚴格招標文件審查，重點審查合同條款，為下一步合同簽訂打下基礎(chǔ)；嚴格程序，在工程招標過程中，按照公開、公平、公正和透明、誠信的原則，嚴格招標投標過程中的監(jiān)督和管理，開標、評標過程有行政監(jiān)督部門、行業(yè)監(jiān)督部門和監(jiān)察部門等機構(gòu)全程監(jiān)督。真正把那些信譽好、實力強、水平高的隊伍選拔到南水北調(diào)工程建設(shè)中來。

2.3 依法做好合同管理

合同管理是貫穿于建設(shè)管理全過程，整個工程實施都要落實到每一份合同上。首先，對合同按照內(nèi)容進行分類管理，嚴格執(zhí)行會簽程序。二是明確合同管理責任，集團對合同統(tǒng)一掌握，公平、公正，切實發(fā)揮建管單位的作用，將合同管理基礎(chǔ)工作做扎實，嚴格控制合同增加投資，嚴格質(zhì)量管理。認真做好現(xiàn)場管理工作，堅決杜絕管理型問題造成投資損失浪費，杜絕發(fā)生質(zhì)量問題，杜絕發(fā)生安全事故。三是充分依靠監(jiān)理，相信監(jiān)理，發(fā)揮其主動性和責任感，把好合同管理的第一關(guān)，杜絕工程轉(zhuǎn)包和違法分包等現(xiàn)象。四是通過督導、檢查、巡查和稽察等方式，規(guī)范全線合同管理。

此外，對工程建設(shè)管理開展內(nèi)部審計，并加強和完善相關(guān)監(jiān)督、檢查機制，建立、實行相關(guān)獎懲制，不斷提升工程建設(shè)管理的水平和成效。