嚴(yán)格檢打強(qiáng)監(jiān)管 科學(xué)防控保健康婁底全力構(gòu)筑養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展安全屏障

李建設(shè)

（湖南省婁底市畜牧水產(chǎn)局，湖南婁底417000）

湖南省婁底市地處湘中，轄6個(gè)縣市區(qū)，總面積8117平方公里，人口430萬，其中農(nóng)業(yè)人口320萬。2014年全市共出欄生豬562.13萬頭，出欄肉牛17.89萬頭，出欄羊29.77萬只，出籠家禽2017.3萬羽，水產(chǎn)品總量8.33萬噸。有GSP認(rèn)證的獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（戶）182家和各類規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）6000多個(gè)。全市養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)146.9億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的61.9%。近年來，婁底市按照畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與動(dòng)物疫病防控兩手抓、兩手硬的思路，以提高產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)安全水平為核心，以畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治為主線，建立健全從產(chǎn)地到餐桌的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全全方位、全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保了我市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量總體安全。我們的做法是：

1 提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任，不斷夯實(shí)執(zhí)行安全監(jiān)管的基礎(chǔ)

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體責(zé)任分工

近年來，婁底市一直將畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為一項(xiàng)民生工程列入重要議事日程，市縣政府成立了食品安全委員會(huì)，政府首長是畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，做到將任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到單位、落實(shí)到環(huán)節(jié)、落實(shí)到個(gè)人。各級(jí)畜牧水產(chǎn)部門成立了畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由行政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，職能部門具體抓的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制。2014年將畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入了政府績效考核內(nèi)容，市政府與各成員單位簽訂了畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任狀，各縣市區(qū)也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了責(zé)任狀，各養(yǎng)殖場（企業(yè)）簽訂了質(zhì)量安全承諾書，層層落實(shí)了責(zé)任。特別是為保障省運(yùn)會(huì)肉品質(zhì)量安全，市局多次召開會(huì)議，調(diào)度和部署質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

1.2 狠抓體系建設(shè)，健全層級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

1.2.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)日趨完善。

婁底市在畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)方面日臻成熟，市局設(shè)立了畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全科與畜禽水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心，市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心投資360萬元，添置了高效液相色譜儀、氣相色譜儀、液相質(zhì)譜儀等先進(jìn)設(shè)備，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心已進(jìn)入設(shè)備安裝階段。各縣（市、區(qū)）局也成立了相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其中雙峰、漣源、新化還設(shè)立了三個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站。全市96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了94個(gè)“四塊牌子、一套人馬”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，每村配備了1名安全協(xié)管員，基本形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

1.2.2 責(zé)任體系不斷健全。

市局明確了畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全科、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)6個(gè)科室為市本級(jí)具體的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管單位，各縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)干部實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包鄉(xiāng)”，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場逐戶確定監(jiān)管責(zé)任人開展“瘦肉精”監(jiān)管。自2011年以來，這些生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任人都進(jìn)行了登記備案。

1.2.3 人員素養(yǎng)不斷提升。

今年我市有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管、檢測人員進(jìn)行培訓(xùn)69次，還多次組織檢測人員參加農(nóng)業(yè)部、省質(zhì)量安全檢測技術(shù)的培訓(xùn)，同時(shí)，通過提高現(xiàn)有基層動(dòng)物防疫員勞務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的方式，為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了安全監(jiān)管專管員，固定防疫員的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員職責(zé)，建立了一支既熟悉法律法規(guī)，又懂管理和技術(shù)的專職監(jiān)管檢測隊(duì)伍。

1.3 突出制度完善，建立長效監(jiān)管機(jī)制

我市為確保畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全，在積極探索以生豬檢疫與“瘦肉精”檢測同步進(jìn)行、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單管理、監(jiān)管對(duì)象登記備案管理和責(zé)任追究為內(nèi)容的四項(xiàng)監(jiān)管制度基礎(chǔ)上，全力推行基地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品召回等制度，實(shí)現(xiàn)了畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量從產(chǎn)地到餐桌的全程監(jiān)控。目前，我市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）3466家，牛羊?qū)I(yè)養(yǎng)殖場（戶）209家，水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）506家，獸藥經(jīng)營門店182家，飼料生產(chǎn)企業(yè)10家，生豬販運(yùn)商65家，共4438家監(jiān)管對(duì)象，逐一進(jìn)行了登記備案。對(duì)出欄銷售生豬嚴(yán)格按照5%標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“瘦肉精”同步檢測，對(duì)上市畜禽產(chǎn)品嚴(yán)格標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、聯(lián)系地址和電話或網(wǎng)址、檢測合格證明等，對(duì)非法銷售使用瘦肉精等違禁藥物、妨礙畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法、病死病害生豬未按有關(guān)規(guī)定無害化處理、不履行動(dòng)物防疫義務(wù)、養(yǎng)殖檔案不健全的養(yǎng)殖場，依法依規(guī)進(jìn)行查處，并取消其國家扶持項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼，取消獎(jiǎng)勵(lì)資格。

1.4 強(qiáng)化宣傳教育，營造良好監(jiān)管氛圍

婁底市始終把學(xué)習(xí)、宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》等法律法規(guī)作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程。多次結(jié)合食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、科技下鄉(xiāng)和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳月等活動(dòng)，采取舉辦培訓(xùn)班、開展現(xiàn)場咨詢、印發(fā)宣傳資料等形式，深入鄉(xiāng)村、養(yǎng)殖場（戶）、飼料廠、屠宰場、飼料獸藥經(jīng)營市場、農(nóng)貿(mào)市場等地進(jìn)行廣泛宣傳，提高了廣大養(yǎng)殖業(yè)工作者和從業(yè)者的質(zhì)量安全意識(shí)。今年全市利用媒體宣傳37余次，舉辦各類質(zhì)量安全培訓(xùn)班69次，培訓(xùn)畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營、生豬販運(yùn)等從業(yè)人員2356人，組織開展各類產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)5次，印發(fā)《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和嚴(yán)厲打擊制售、使用“瘦肉精”公告等宣傳資料38000份，設(shè)立并公布了制售使用“瘦肉精”的舉報(bào)電話。

2 突出重點(diǎn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，探索完善保障安全生產(chǎn)的措施

2.1 推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，規(guī)范生產(chǎn)行為

在狠抓畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動(dòng)和無公害產(chǎn)品認(rèn)證的基礎(chǔ)上，我們重點(diǎn)以開展養(yǎng)殖檔案規(guī)范年活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的科技推廣與培訓(xùn)工作，加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化改造進(jìn)程。指導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶科學(xué)防病，合理用藥，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場的日常管理、飼料來源、生產(chǎn)用藥、防疫免疫等進(jìn)行詳細(xì)登記備案，認(rèn)真做好和落實(shí)識(shí)讀器信息錄入，進(jìn)一步完善畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，狠抓畜禽水產(chǎn)品源頭管理。目前，全市有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）373余個(gè)，省級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖示范場15個(gè)，國家級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖示范場7個(gè)，無公害產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)49家，發(fā)放新版養(yǎng)殖檔案6 200套，對(duì)生豬存欄200頭以上、牛存欄50頭以上、羊存欄200只以上、家禽存欄3000羽以上、兔存欄300只以上的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建立了統(tǒng)一格式的養(yǎng)殖檔案。

2.2 加大執(zhí)法督查力度，建立高壓態(tài)勢

我們緊盯養(yǎng)殖、屠宰、流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，定期組織開展以“瘦肉精”等違法添加物、飼料獸藥等投入品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)資打假為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。不定期聯(lián)系市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)畜牧系統(tǒng)和聯(lián)合公安、工商等部門開展拉網(wǎng)式排查和突擊督查。就2014年全市排查生豬及肉牛肉羊養(yǎng)殖（戶）5498余戶，檢查屠宰企業(yè)（場、點(diǎn)）14個(gè)，監(jiān)督抽檢生豬尿液樣品28480余個(gè)，市畜禽水產(chǎn)品檢測中心檢測尿樣1500個(gè)，分12批次在網(wǎng)站公布了檢測結(jié)果，“瘦肉精”檢測合格率為100%。檢查獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)8373個(gè)，復(fù)核督查獸藥GSP生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)182家，查處違規(guī)經(jīng)銷飼料店11家，收繳不合格飼料4噸，罰款4.7萬元。檢查活畜收購販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）83個(gè)，查處經(jīng)營、加工、不按規(guī)定處置死因不明動(dòng)物等案件3例。聯(lián)合市食安委等部門抽檢水產(chǎn)養(yǎng)殖基地20個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場3家、大型超市3家，經(jīng)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（長沙）檢測，某農(nóng)貿(mào)市場水產(chǎn)門店銷售的一批基圍蝦、鮰頭魚產(chǎn)品孔雀石綠和硝基呋喃超標(biāo)，并對(duì)其立案查處。

2.3 加強(qiáng)部門聯(lián)合協(xié)作，形成監(jiān)管合力

我們著力在加強(qiáng)市縣本級(jí)畜牧、水產(chǎn)、防監(jiān)、飼料、獸藥、質(zhì)檢等質(zhì)量安全監(jiān)管成員科室的縱向聯(lián)系上下功夫，建立市縣鄉(xiāng)基地畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)。在加強(qiáng)與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品、工商、公安等部門的橫向配合上想辦法，建立政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、經(jīng)營病死畜禽水產(chǎn)品的行為和非法生產(chǎn)、銷售、使用“瘦肉精”等違禁藥物的嚴(yán)重違法行為，形成畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力。2014年全市共開展畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)合督查6次，共聯(lián)合查處違反《動(dòng)物防疫法》案件31件，立案處罰17件，結(jié)案16件，移送公安機(jī)關(guān)5件，刑事處罰4人。

3 精細(xì)管控、群防群治，全面提升護(hù)航安全發(fā)展的能力

3.1 狠抓基礎(chǔ)免疫，確保畜禽健康

婁底市堅(jiān)持用免疫抗體水平排名到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的手段，促進(jìn)基礎(chǔ)免疫工作，在采取春秋兩季集中免疫和常年補(bǔ)免相結(jié)合的同時(shí)。在全市組建了以市動(dòng)物疫控中心為主體，包含50個(gè)動(dòng)物疫病觀測點(diǎn)的全市動(dòng)物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照“交叉采樣、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一檢測、全市排名”的原則，從各縣市區(qū)抽調(diào)采樣人員，每年分成多個(gè)小組分別于5月、11月中旬到全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）交叉采樣，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查4個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場和2個(gè)自然村，采集家畜血樣20個(gè)，禽血樣20個(gè)，所有樣品采集完畢后，由市局統(tǒng)一重新編號(hào)后，再從每個(gè)縣市區(qū)抽調(diào)技術(shù)人員組成檢測組進(jìn)行集中檢測。根據(jù)檢測結(jié)果全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一排名，全市通報(bào)。新化縣對(duì)免疫抗體水平排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣長發(fā)出交辦函要求該鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)整改到位，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)長書面回復(fù)。確保了各強(qiáng)制免疫病種應(yīng)免盡免、不留死角，免疫密度達(dá)到100%，重大動(dòng)物的免疫抗體檢測達(dá)70%以上。

3.2 狠抓衛(wèi)生監(jiān)督，確保產(chǎn)品質(zhì)量

我們嚴(yán)格了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，狠抓生豬出欄產(chǎn)地檢疫和“瘦肉精”檢測同步開展，把住了畜禽水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)、消毒關(guān)，有效地防止了有害畜禽水產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。今年全市共實(shí)施產(chǎn)地檢疫生豬564萬頭，牛67萬頭、羊53萬頭，家禽1835萬羽，屠宰檢疫生豬51萬頭、牛羊4.7萬頭，檢疫面達(dá)到了100%。全市生豬產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫環(huán)節(jié)同步檢測“瘦肉精”分別為28.2萬頭、3.2萬頭，未發(fā)現(xiàn)陽性樣品。全市設(shè)立檢疫申報(bào)點(diǎn)152個(gè)，整改A類屠宰場7家，完善屠宰檢疫制度23項(xiàng)，新建化尸窖673個(gè)，無害化處理中心2個(gè)，無害化處理病死豬63377頭。

3.3 狠抓聯(lián)合督查，確保防疫效果

為確保動(dòng)物防疫工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，我們建立了聯(lián)合督查制度，即由市委辦、市政府辦組織牽頭，會(huì)同市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市農(nóng)辦、市財(cái)政局、市畜牧水產(chǎn)局等單位組成督查組對(duì)全市動(dòng)物防疫工作開展情況明查暗訪。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題第一時(shí)間反饋給當(dāng)?shù)攸h委政府，并提出整改建議限期整改，督查結(jié)果全市通報(bào)，并采取回訪措施，對(duì)問題整改情況進(jìn)行跟蹤，將督查結(jié)果作為績效考核的主要依據(jù)。2014年全市畜牧水產(chǎn)系統(tǒng)共組織動(dòng)物防疫聯(lián)合督查14次，下發(fā)督查通報(bào)9個(gè)。