惠州市漁業(yè)獸藥執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題和對(duì)策

劉 涓，賈杏林

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410128；2.廣東省惠陽(yáng)區(qū)海洋與漁業(yè)局，廣東 惠州516200）

惠州地處廣東省東南部， 珠江三角洲東北端，屬珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。 它擁有豐富的海洋資源，水域面積廣，水產(chǎn)品種類多。 隨著全市漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)入快速發(fā)展階段， 水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是大批養(yǎng)殖場(chǎng)、漁場(chǎng)為提高產(chǎn)量，增加經(jīng)濟(jì)收入，大量使用漁用飼料、漁用藥物，以至于問(wèn)題也越來(lái)越多，漁業(yè)安全已引起了群眾的關(guān)注，漁業(yè)獸藥執(zhí)法已成為當(dāng)前惠州市亟待理順的重要問(wèn)題。

1 獸藥執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 獸藥的使用情況

惠州地水產(chǎn)資源豐富，整個(gè)惠州市場(chǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積約34 720 公頃， 淡水養(yǎng)殖面積約23 175 公頃水產(chǎn)養(yǎng)殖品種主要包括羅非魚(yú)、草魚(yú)、白鰱、大頭、鯉魚(yú)等。 主要銷往東莞、深圳等地。 當(dāng)前，養(yǎng)殖魚(yú)類主要應(yīng)用的獸藥種類有：包括氧化鈣（生石灰）、漂白粉、二氯異氰尿酸鈉、三氯異氰尿酸、二氧化氯、二溴海因、氯化鈉（食鹽）等藥物。

1.2 執(zhí)法部門(mén)對(duì)獸藥管理情況

獸藥是一種特殊商品，是水產(chǎn)品預(yù)防和治療疾病的的必須品，獸藥的使用直接影響水產(chǎn)品安全和生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前惠州市水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中的獸藥使用的監(jiān)督管理主要由惠州市漁業(yè)主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)，在檢查過(guò)程中，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的違禁藥物包括呋喃唑酮、硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠、呋喃西林、綠酶素等，通過(guò)檢測(cè)表明有違禁藥物使用情況的將根據(jù)獸藥管理規(guī)定給與處罰。 如2014年惠州市博羅縣麻陂鎮(zhèn)文錦祥養(yǎng)殖場(chǎng)檢出的一例中華鱉苗呋喃西林違禁藥物使用，罰款10 000 元。 近年來(lái)，執(zhí)法部門(mén)加大了獸藥使用監(jiān)督和管理，并取得了一定效果，但依然有部分生產(chǎn)人員在利益的驅(qū)使下使用違禁藥物、添加物，獸藥管理有待進(jìn)一步規(guī)范。

2 存在的問(wèn)題

2.1 獸藥使用不規(guī)范

當(dāng)前惠州當(dāng)?shù)孬F藥市場(chǎng)的監(jiān)督管理越來(lái)越嚴(yán)格，市場(chǎng)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化獸藥產(chǎn)品減少，不合格獸藥產(chǎn)品使用現(xiàn)象突出，同時(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)特別是散養(yǎng)區(qū)域有很多人并不具備獸醫(yī)資格，選藥時(shí)往往只看獸藥標(biāo)簽?zāi)苤问裁?，根本不關(guān)心獸藥組分，不關(guān)心配方禁忌，隨便用藥現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

2.2 獸藥存放不安全

惠州市主要采取“ 魚(yú)塘養(yǎng)魚(yú)—塘基養(yǎng)豬（鴨）或種草”的綜合經(jīng)營(yíng)模式，在當(dāng)前的養(yǎng)殖模式下，獸藥是必不可少的。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，惠東、平潭等養(yǎng)殖集中點(diǎn)相當(dāng)一部分養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)獸藥存放不當(dāng)，漁藥長(zhǎng)期存放超過(guò)有效期，同時(shí)貯藏未注意漁藥本身的理化性質(zhì)及其成分與環(huán)境因素（如溫度、濕度、空氣、光線等）對(duì)藥品質(zhì)量的影響，未進(jìn)行密閉、避光、低溫以及上架、入柜貯藏，非常容易發(fā)生“ 錯(cuò)藥”事故和安全隱患。

2.3 生產(chǎn)日志不健全

養(yǎng)殖生產(chǎn)日志是養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)記錄，目前惠州市主要實(shí)施的是紙質(zhì)的水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、用藥記錄、銷售記錄，但存在填寫(xiě)過(guò)程耗時(shí)和繁瑣的問(wèn)題，使用起來(lái)諸多不便，特別容易丟失，加之養(yǎng)殖人員對(duì)于生產(chǎn)日記填寫(xiě)重要性認(rèn)識(shí)不夠，在獸藥執(zhí)法檢查過(guò)程發(fā)現(xiàn)， 生產(chǎn)日志不健全情況相當(dāng)普遍。

2.4 安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱

部分養(yǎng)殖者不了解國(guó)家及惠州地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)，極少數(shù)人認(rèn)識(shí)新的養(yǎng)殖模式和方法，更加不懂科學(xué)的魚(yú)病防治和選藥用藥，對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)意識(shí)也非常有限，有些養(yǎng)殖者為獲得高產(chǎn)，沒(méi)有遵循科學(xué)用餌原則，大量分解物和魚(yú)餌在養(yǎng)殖水域腐爛，水體污染惡化，產(chǎn)生大量細(xì)菌，導(dǎo)致大量用藥現(xiàn)象產(chǎn)生；尤其是有些養(yǎng)殖者在給魚(yú)施藥時(shí)由于藥效不大導(dǎo)致過(guò)量用藥和重復(fù)用藥，藥物未對(duì)魚(yú)起到作用反而嚴(yán)重加大了藥物殘留，水體污染加劇，造成惡性循環(huán)，水產(chǎn)品質(zhì)量下降，消費(fèi)者食用安全受到影響。

3 對(duì)策

3.1 完善獸藥管理制度

結(jié)合惠州市當(dāng)前漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定惠州地區(qū)打擊違法使用違禁獸藥行為切實(shí)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作相關(guān)制度。建立惠州市非法使用違禁獸藥和不合格水產(chǎn)品添加物問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制和快速追查溯源機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。 下達(dá)水產(chǎn)品檢測(cè)任務(wù)，層層簽訂打擊違法使用違禁獸藥行為責(zé)任狀，推行水產(chǎn)品質(zhì)量安全“ 一票否決”和責(zé)任追究制度。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法檢查

惠州市漁業(yè)主管部門(mén)要加大日常監(jiān)測(cè)和抽檢力度，通過(guò)快速檢測(cè)，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行日常檢測(cè)篩查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)送檢。積極與惠州市工商、、農(nóng)業(yè)、畜牧、飼料等管理部門(mén)溝通協(xié)作，互相配合，聯(lián)合行動(dòng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《 獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)不法分子不按照法律法規(guī)的規(guī)定予以重罰重處。健全生產(chǎn)、用藥和銷售記錄，定期開(kāi)展“ 三項(xiàng)記錄”檢查，對(duì)記錄不全、不實(shí)的，除依法處理外，責(zé)令其限期整改到位。

3.3 擴(kuò)大宣傳和教育培訓(xùn)

監(jiān)督并合理鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)從業(yè)人員，可以在養(yǎng)殖點(diǎn)比較集中的惠陽(yáng)、 惠東等地舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班，大力引導(dǎo)養(yǎng)殖從業(yè)人員技能學(xué)習(xí)，全面提高他們的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)， 不斷轉(zhuǎn)變管理理念，提高漁業(yè)養(yǎng)殖相關(guān)知識(shí)，遵循科學(xué)的養(yǎng)殖方法，提高養(yǎng)殖人員選藥、用藥專業(yè)知識(shí)。 充分發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督作用，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，通過(guò)公布投訴舉報(bào)電話、發(fā)送短信等多種形式，大力普及水產(chǎn)品安全常識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)， 引導(dǎo)惠州市民科學(xué)消費(fèi)，提高惠州市民的依法維權(quán)和自我保護(hù)的意識(shí)，在全市營(yíng)造整治工作的良好氛圍?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，加強(qiáng)先進(jìn)事例的宣傳推廣工作，形成推動(dòng)惠州市獸藥安全監(jiān)管的良好氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)我國(guó)頻發(fā)的食品質(zhì)量安全事件，使消費(fèi)者對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品的食用安全產(chǎn)生懷疑，影響了我國(guó)水產(chǎn)品的出口貿(mào)易和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 因此，全面提高水產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)于保障人類健康，提高水產(chǎn)品參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的能力、 促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，絕大多數(shù)是人為引起的，為保障全市水產(chǎn)品安全， 急需要通過(guò)加強(qiáng)全市執(zhí)法檢查、擴(kuò)大宣傳和教育培訓(xùn)等措施以及全市各級(jí)政府、漁業(yè)主管部門(mén)、 全社會(huì)各方面的全力配合與大力支持， 才能逐步解決惠州市水產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題， 使全市水產(chǎn)品的安全問(wèn)題將不再是人們的憂患?！?/p>

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