逆向物流：立法成就、存在問題及其完善對策

薛 妮

（海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 ?？?571100）

1 引言

《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》中對逆向物流進(jìn)行了定義，“術(shù)語”規(guī)定：“逆向物流也稱為反向物流，是指物品從供應(yīng)鏈下游向上游的運(yùn)動所引發(fā)的物流活動。”近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，資源匱乏和浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境問題更加突出，人們開始積極尋找一條逐步減少資源浪費(fèi)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道路。所以，減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞、提高資源利用效率的問題，逐步引起人們的高度重視，以此為目的的逆向物流相應(yīng)地得到了重視。19 世紀(jì)開始，發(fā)達(dá)國家就開始對逆向物流問題進(jìn)行研究，政府對此問題高度重視，在逆向物流理論研究方面進(jìn)行了許多深入細(xì)致的探討，并通過立法方式促進(jìn)逆向物流與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。我國對逆向物流問題的研究取得了一定成績，政府對此問題也十分重視，但是在發(fā)展的過程當(dāng)中依然存在許多問題需要解決，尤其是逆向物流的立法還不夠健全、完善，還沒有形成逆向物流的法律體系，阻礙了逆向物流的發(fā)展。立法是促進(jìn)逆向物流發(fā)展的重要方式，當(dāng)前要促進(jìn)我國逆向物流的長效發(fā)展，就必須制定《逆向物流法》等專項(xiàng)法律，并完善配套的法律法規(guī)體系。

2 我國逆向物流的立法成就

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展、資源枯竭和浪費(fèi)問題日漸突出的背景下，逆向物流能夠在較大程度上保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境、盡量減少資源的浪費(fèi)，提升資源的利用效率，對資源節(jié)約型社會的構(gòu)建具有十分重要的作用，同時還有利于降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、提升企業(yè)盈利空間、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，逆向物流引起了政府和企業(yè)、社會公眾的高度關(guān)注，國家立法機(jī)關(guān)亦通過立法方式對逆向物流相關(guān)問題作出了規(guī)定，以立法路徑有效地推進(jìn)了逆向物流的發(fā)展。1989年，我國頒行的《舊水泥紙袋回收辦法》就具有顯著的逆向物流立法性質(zhì)，該“辦法”的頒布實(shí)施，使大量的水泥袋得到重復(fù)利用，減少了資源的浪費(fèi)，實(shí)施效果十分良好。2003年，《廢電池污染防治技術(shù)政策》頒行；2004年，《固體廢物污染環(huán)境防治法》開始施行；2004年，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》頒行；2005 年，《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理?xiàng)l例》頒行；2006年，我國開始實(shí)施塑料袋有償使用制度；2007年，《藥品召回管理辦法》頒行；2009 年，全國人大常委會頒行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，成為我國逆向物流立法方面的重要里程碑，該法對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理舉措、獎懲措施等方面作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，企業(yè)、公民和政府在逆向物流中的責(zé)任得以明確，有效地減少了垃圾、塑料和廢氣排放，并且能夠有效引導(dǎo)社會公眾參與監(jiān)督，對促進(jìn)逆向物流發(fā)展具有十分重大的意義；2011 年，《廢棄電氣電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》頒行；2012 年，《廢棄電氣電子產(chǎn)品處理基金征收管理規(guī)定》頒行，同年，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》于7 月1 日起開始施行；2013 年，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》頒行，之前的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》廢止，同年，《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》施行，以代替之前發(fā)布的《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)的規(guī)范性文件，適當(dāng)延長了汽車強(qiáng)制報(bào)廢的年限，取消部分車型的使用年限規(guī)定，有利于資源的有效利用和回收再利用。

從上述立法發(fā)展趨勢可以看出，隨著具有中國特色社會主義法律體系的基本建成，我國逆向物流的立法也取得了顯著成就，在促進(jìn)逆向物流、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了十分重要的作用。

3 當(dāng)前我國逆向物流立法存在的問題

目前，我國立法機(jī)關(guān)、政府、企業(yè)和廣大人民群眾已經(jīng)充分認(rèn)識到逆向物流對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的重要性，不斷制定出臺了促進(jìn)逆向物流發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，逆向物流正處于一個發(fā)展的過程中。但是和發(fā)達(dá)國家相比，我國逆向物流立法仍然存在諸多問題需要加以改進(jìn)，主要體現(xiàn)在：

3.1 立法仍然存在諸多空白之處

我國于1989年頒行的《舊水泥紙袋回收辦法》就具有顯著的逆向物流立法性質(zhì)，僅僅從立法的時間上來看，我國對逆向物流進(jìn)行立法的時間還是較早的，但和西方國家相比來說，我國的逆向物流的起步仍然較晚。比如，美國早在1965年就制定了《固定廢棄物處置法》，有效地促進(jìn)了美國對廢棄物資源的回收和利用。從立法的完善方面來看，美國在逆向物流方面的立法處于較為發(fā)達(dá)的水平，美國立法機(jī)構(gòu)對逆向物流的立法高度重視，至今已頒行2000 多個固定廢品處理法案，先后通過《清潔水法》、《清潔空氣法》、《危險(xiǎn)品材料運(yùn)輸法》等法律，通過法律途徑有效促進(jìn)了逆向物流的發(fā)展。我國直到1995 年才頒行《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，其重點(diǎn)傾向于預(yù)防，而美國法律非常注重治理，同時也注重預(yù)防。最為顯著的缺陷在于，我國《固定廢棄物處置法》中的許多預(yù)防舉措、治理舉措都是指導(dǎo)性的，缺乏具體性、強(qiáng)制性的措施，且權(quán)責(zé)不明，存在許多空白之處。

3.2 缺乏統(tǒng)一集中的法律規(guī)范

近些年來，我國不斷加強(qiáng)立法、執(zhí)法和司法，目前我國已經(jīng)基本形成了具有中國特色的社會主義法律體系，立法的數(shù)量大量增加。在近年來我國增加的立法當(dāng)中，其中有不少法律法規(guī)的目的就是為了促進(jìn)逆向物流、促進(jìn)資源節(jié)約型社會的建成、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，物流立法取得了卓越成就。但是，不容忽視的問題在于，目前我國對逆向物流的立法還比較分散，不夠集中，至今尚未制定出臺一部專門性的法律規(guī)范用來促進(jìn)逆向物流的發(fā)展。也就是說，目前我國和逆向物流相關(guān)的立法還分散在不同的法律當(dāng)中，主要是分散在環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律當(dāng)中，并沒有形成系統(tǒng)的逆向物流立法，有關(guān)逆向物流的集中性、統(tǒng)一性的法律規(guī)范尚未建立起來。雖然單純從數(shù)量上來看，和逆向物流相關(guān)的立法并不少，但是立法的質(zhì)量亦有待提升，現(xiàn)有的立法還無法對逆向物流進(jìn)行良好的規(guī)制。除此之外，因?yàn)槟嫦蛭锪髁⒎ㄝ^為分散，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)、企業(yè)和消費(fèi)者容易忽視逆向物流的發(fā)展。

3.3 立法層級較低影響法律的效度

因?yàn)槲覈鴮τ谀嫦蛭锪鞯牧⒎ㄆ鸩较鄬^晚，導(dǎo)致我國現(xiàn)有的基本立法當(dāng)中沒有明確規(guī)定逆向物流問題。不僅如此，目前我國也沒有一部專門的法律集中地、統(tǒng)一地對逆向物流的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范。目前，我國對逆向物流的立法，立法層級較高的法律體現(xiàn)在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，這兩部法律由全國人大常委會頒行，其立法層級較高。但是，其他有關(guān)逆向物流的立法大部分都是針對某種特殊產(chǎn)品的回收而進(jìn)行規(guī)定的，這些法律法規(guī)的立法層級較低，如《舊水泥紙袋回收辦法》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理?xiàng)l例》、《廢棄電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等，嚴(yán)重影響了法律的效力，我國逆向物流立法任重而道遠(yuǎn)。

3.4 現(xiàn)有逆向物流立法權(quán)責(zé)不明

我國現(xiàn)有的逆向物流立法，大部分是指導(dǎo)性的，立法不夠具體、缺乏可操作性，相關(guān)主體的權(quán)責(zé)未予明確。比如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第3條明確規(guī)定，為了對固體廢物進(jìn)行更為有效的回收利用，國家采取相應(yīng)的促進(jìn)固定廢物利用的經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策和其他措施。但是，此處的權(quán)責(zé)也是極其不明確、不平衡的，由哪些主體制定經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策和其他措施，哪些主體負(fù)責(zé)執(zhí)行，哪些主體負(fù)責(zé)監(jiān)督，均沒有在法律中予以明確規(guī)定，導(dǎo)致通過立法途徑促進(jìn)逆向物流的效用無法充分發(fā)揮。該法第18條規(guī)定，被列入強(qiáng)制回收目錄下的包裝企業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口的，應(yīng)該按照國家法律法規(guī)的規(guī)定對該產(chǎn)品及其包裝物進(jìn)行回收。然而，目前我國法律還沒有制定出臺相應(yīng)的法律對此行為進(jìn)行規(guī)范，企業(yè)的責(zé)任并沒有得到明確，企業(yè)不知道自己如何履行義務(wù)。而一旦發(fā)生問題，各相關(guān)部門之間就會相互推諉。

4 我國逆向物流立法的完善對策

針對當(dāng)前我國物流立法取得的成就、存在的問題，我國逆向物流立法的完善策略為：

4.1 明確逆向物流的責(zé)任主體

《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》中雖然對逆向物流進(jìn)行了定義，但是這個定義比較抽象，同時也沒有在現(xiàn)行法律中予以明確確認(rèn)。為此，應(yīng)對逆向物流進(jìn)行準(zhǔn)確的定義，并在相關(guān)法律中明確作出規(guī)定。此外，不僅需要通過立法方式規(guī)制企業(yè)行為，同時也應(yīng)該明確政府的主體義務(wù)以及消費(fèi)者的義務(wù)。政府是公共政策的制定者、執(zhí)行者，政府在逆向物流發(fā)展中承擔(dān)著十分重要的法律責(zé)任，其作為責(zé)任主體，不僅要制定出臺逆向物流的具體實(shí)施措施，同時還承擔(dān)對行政機(jī)關(guān)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會公眾執(zhí)行逆向物流政策法令的監(jiān)督職責(zé)。企業(yè)不僅是市場的主體，同時也是逆向物流的主要參與者，應(yīng)該通過立法方式明確企業(yè)在逆向物流中的責(zé)任。消費(fèi)者是相關(guān)物品的使用者，同時也是相關(guān)廢物的“制造”者，這就需要通過立法的方式，對消費(fèi)者的行為進(jìn)行規(guī)制，避免產(chǎn)生更多的廢棄物，或者通過消費(fèi)者而更好地實(shí)現(xiàn)廢棄物的回收利用。

4.2 進(jìn)一步增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性

針對目前我國逆向物流立法缺乏可操作性、不夠具體的實(shí)際，健全完善逆向物流法律法規(guī)體系，就必須進(jìn)一步增強(qiáng)逆向物流法律法規(guī)的可操作性。如果全部通過全國人大及其常委會立法的方式解決此問題，必將花費(fèi)更多的精力和時間，在短時間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)，為此，可通過出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則的方式解決，以彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的不足。比如，針對《固體廢物污染防治法》目前還不夠具體、不夠細(xì)致的現(xiàn)狀，應(yīng)出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)施細(xì)則當(dāng)中明確政府、企業(yè)和消費(fèi)者各自的責(zé)任義務(wù)，如果沒有履行相應(yīng)責(zé)任義務(wù)的，應(yīng)予以懲戒。比如，對違反實(shí)施細(xì)則、阻礙逆向物流發(fā)展的企業(yè)，應(yīng)按照不同情形給予罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等懲戒，同時明確作出處罰決定的行政主體，應(yīng)區(qū)別情形由環(huán)境保護(hù)部門、工商行政部門、企業(yè)管理部門作出行政處罰。

4.3 健全完善逆向物流的監(jiān)督制約體系

政府作為促進(jìn)逆向物流發(fā)展的重要主體，理應(yīng)對逆向物流法律執(zhí)行的情況開展廣泛的監(jiān)督，政府的監(jiān)督是促進(jìn)逆向物流發(fā)展的重要保障。要將政府對逆向物流的監(jiān)督貫穿于事前、事中、事后的全過程，不僅要監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行逆向物流法律法規(guī)的情況，同時也要監(jiān)督政府相關(guān)公共機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)工作的情況，上級政府要監(jiān)督下級政府執(zhí)行政策法令的情況，同時各級政府及其相關(guān)部門要監(jiān)督消費(fèi)者執(zhí)行逆向物流相關(guān)法律法規(guī)的情況。要讓廣大人民群眾參與到逆向物流的立法和具體執(zhí)行過程中來，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在立法的過程中，通過公布法律草案、召開立法聽證會、征求專家學(xué)者意見建議等多種方式征求社會各界的意見，推進(jìn)逆向物流的民主立法、科學(xué)立法。切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)監(jiān)督，同時為廣大人民群眾監(jiān)督提供便利。

4.4 制定出臺《逆向物流法》

針對我國當(dāng)前逆向物流立法較為分散的實(shí)際，有必要制定出臺集中統(tǒng)一的《逆向物流法》，應(yīng)提高立法的層級，由全國人大或者全國人大常委會頒行，同時在該法中明確逆向物流的定義、對象、主體、各相關(guān)主體和消費(fèi)者的責(zé)任及其承擔(dān)，細(xì)化相關(guān)規(guī)范，便于實(shí)際操作。在《逆向物流法》的總則當(dāng)中應(yīng)該明確立法的目的、指導(dǎo)思想、立法原則和適用的范圍，分別對不同種類的廢舊物資作出不同的規(guī)定，規(guī)范逆向物流的流程，相關(guān)規(guī)范應(yīng)參考國際條約、借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使我國的立法不僅和國際接軌，還能夠切實(shí)維護(hù)本國利益。明確執(zhí)法部門、監(jiān)督部門，構(gòu)建企業(yè)、政府、消費(fèi)者和廣大人民群眾共同協(xié)作監(jiān)督的制約機(jī)制體系。

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