高速公路工程的最低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)狀及對(duì)策

許 紅 （安徽省高速公路控股集團(tuán)有限公司，安徽 合肥 230088）

招投標(biāo)是公路工程建設(shè)領(lǐng)域的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在公路工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中廣泛采用的評(píng)標(biāo)方法為最低價(jià)中標(biāo)方法。最低價(jià)中標(biāo)的存在有其合理性，首先，能有效的節(jié)約工程造價(jià)，保證投資效益；其次，能確保招投標(biāo)行為的公平、公正，有效地防止在招標(biāo)過(guò)程中腐敗行為的發(fā)生。但由于目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，部分施工企業(yè)低價(jià)投標(biāo)不是因?yàn)樘嵘髽I(yè)管理水平高或采取先進(jìn)施工工藝，而是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為生存才采取的無(wú)奈之舉。這樣中標(biāo)的施工企業(yè)，在工程實(shí)施的過(guò)程中會(huì)想盡辦法為減少虧損，從而增大工程建設(shè)管理難度，更會(huì)影響工程質(zhì)量，甚至出現(xiàn)豆腐渣工程，從而擾亂建設(shè)市場(chǎng)，帶來(lái)惡劣的社會(huì)影響。本文就最低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出相關(guān)建議。

1 最低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)狀

最低價(jià)中標(biāo)是國(guó)際上通行的評(píng)標(biāo)方式，無(wú)論在政府采購(gòu)還是工程建設(shè)招標(biāo)均得到廣泛的運(yùn)用，已成為一種國(guó)際慣例。最低價(jià)中標(biāo)是建立在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善的法律制度、企業(yè)以及全社會(huì)高度誠(chéng)信的基礎(chǔ)上。目前，由于我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)和相關(guān)信用體系的不健全，部分施工企業(yè)非理性的最低價(jià)投標(biāo)，高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域采用最低價(jià)中標(biāo)引發(fā)了一系列的問(wèn)題。

1.1 施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，嚴(yán)重影響了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展

施工企業(yè)在改制的過(guò)程中存在人員老化、設(shè)備陳舊、管理理念落后等問(wèn)題，為了在市場(chǎng)中生存，不得已片面降低工程造價(jià)以求中標(biāo)，保質(zhì)保量完成工程已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，更無(wú)法進(jìn)行技術(shù)更新、設(shè)備投入，甚至人員培訓(xùn)，施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的潛力和動(dòng)能嚴(yán)重不足。

1.2 存在嚴(yán)重的質(zhì)量、安全隱患

部分中標(biāo)的施工企業(yè)，在工程實(shí)施的過(guò)程中，為減少虧損，想方設(shè)法減少工程相關(guān)投入，采用以次充好、偷工減料等手段彌補(bǔ)報(bào)價(jià)上的損失，從而影響工程質(zhì)量，甚至出現(xiàn)大量的豆腐渣工程。同時(shí)由于安全生產(chǎn)投入不足，帶來(lái)較大安全隱患。

1.3 增加了建設(shè)管理難度

部分中標(biāo)單位最低價(jià)中標(biāo)后不履行合同、履行合同不徹底、人員設(shè)備履約率低，直接影響到工程不能如期開工、不能按期完工，進(jìn)而出現(xiàn)終止合同或工程切割情況，影響到整個(gè)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，給項(xiàng)目建設(shè)管理帶來(lái)很大的困難。

1.4 建設(shè)過(guò)程易滋生腐敗問(wèn)題

部分施工單位還會(huì)鋌而走險(xiǎn)，采取各種違法手段，串標(biāo)、圍標(biāo)，在工程建設(shè)施工過(guò)程中虛報(bào)工程量、編制假資料，通過(guò)不合理的工程變更來(lái)滿足了個(gè)別人及施工企業(yè)的私利，加大公路工程建設(shè)投資，使建設(shè)單位承受經(jīng)濟(jì)損失，從而損害建設(shè)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。

1.5 引發(fā)諸多的負(fù)面社會(huì)影響

施工單位由于虧損，必然存在拖欠地方材料款和拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，造成地方關(guān)系緊張，引發(fā)系列社會(huì)問(wèn)題，給建設(shè)管理以及公眾利益都造成了極大的損害。

2 減少低價(jià)中標(biāo)弊端的對(duì)策

為有效的減少低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)弊端，推動(dòng)高速公路工程建設(shè)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，需要各方在公路工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)共同努力，從健全相關(guān)法規(guī)體系、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)主體行為、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、加深設(shè)計(jì)工程前期工作深度、規(guī)范招標(biāo)行為和建設(shè)期的合同管理等多方面入手。

2.1 健全相關(guān)法規(guī)體系

目前我國(guó)公路工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)較為健全，但是，由于建設(shè)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，新問(wèn)題層出不窮，相關(guān)的規(guī)章制度修訂顯得滯后，且各行業(yè)主管部門要求規(guī)定不一致，給招標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)難度，給不法分子以可乘之機(jī)。健全相關(guān)法規(guī)體系主要包括完善綜合規(guī)章制度，通過(guò)創(chuàng)新制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)法規(guī)制度的制定和完善，對(duì)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題，有針對(duì)性地制定政策和措施，完善圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)。健全相關(guān)法規(guī)體系還需完善行業(yè)規(guī)章制度，按照職責(zé)分工要求，突出行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)住建、交通、水利為主要的行業(yè)規(guī)章制度建設(shè)，形成即統(tǒng)一又具有行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為。

2.2 規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，健全公路工程建設(shè)市場(chǎng)信用體制

近些年，建設(shè)工程交易有形市場(chǎng)在全國(guó)各地相繼建立，為建設(shè)工程承發(fā)包交易做到透明、公開、杜絕腐敗提供了有力的保證。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)有形市場(chǎng)的建設(shè)，強(qiáng)化管理功能，如應(yīng)盡快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、剔除劣質(zhì)施工隊(duì)伍、引進(jìn)優(yōu)秀施工企業(yè)、凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能有效防止在高速公路建設(shè)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，確保規(guī)范有序、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

同時(shí)，要加大力度加強(qiáng)市場(chǎng)信用體制建設(shè)。由于我國(guó)目前還沒(méi)有完全形成全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制和市場(chǎng)信用體制，各部委都在建立各自的信用體制，全國(guó)沒(méi)有建立統(tǒng)一的招投標(biāo)信息平臺(tái)和查詢體系，以致一些投機(jī)者在某地違法后，轉(zhuǎn)換陣地再次違法，很難形成“一地違法，全國(guó)(全省)受限”的局面。投標(biāo)人的違法風(fēng)險(xiǎn)、違法成本很低，投標(biāo)人自身企業(yè)信用的重視程度也相對(duì)較低，形成守信反而不獲利的畸形現(xiàn)狀。加強(qiáng)信用體制建設(shè)，把施工企業(yè)的信用評(píng)價(jià)與交通工程建設(shè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)掛鉤，從根本上規(guī)范建設(shè)主體的市場(chǎng)行為。只有加大違法違規(guī)成本，才能有效地引導(dǎo)建設(shè)主體規(guī)范自身的市場(chǎng)行為，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)健康有序的成長(zhǎng)。具體在招標(biāo)工作中，就是把投標(biāo)人的投標(biāo)和履約信用評(píng)價(jià)作為評(píng)標(biāo)重要依據(jù)之一，讓優(yōu)秀的信用評(píng)價(jià)高的投標(biāo)人在招投標(biāo)中能體現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)，有更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)，而對(duì)有劣跡的投標(biāo)人采取取消投標(biāo)機(jī)會(huì)甚至禁止進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)等處罰。

2.3 提高設(shè)計(jì)文件質(zhì)量

在影響交通工程建設(shè)投資的階段中，設(shè)計(jì)階段影響投資的可能性為75%～95%，因此設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)投資至關(guān)重要。但目前普遍存在由于設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)單位對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)的情況了解不夠、地質(zhì)勘測(cè)資料不完整、設(shè)計(jì)與施工間隔時(shí)間較長(zhǎng)、部分地形地貌發(fā)生變更等，造成高速公路工程實(shí)際與設(shè)計(jì)文件存在較大差異，從而在建設(shè)期發(fā)生大量的設(shè)計(jì)變更，增加了管理難度和工程投資。

提高設(shè)計(jì)文件質(zhì)量主要有以下幾方面。

①確保高速公路工程有必要的設(shè)計(jì)工作周期。由于設(shè)計(jì)工作有自身的規(guī)律，需要各專業(yè)按一定工序相互配合完成，必要的周期使勘測(cè)設(shè)計(jì)單位能夠有充足的時(shí)間收集資料和進(jìn)行充分的方案論證，這是保證質(zhì)量的關(guān)鍵。

②通過(guò)公開招標(biāo)確定具有相應(yīng)資質(zhì)且業(yè)績(jī)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位。

③項(xiàng)目業(yè)主和設(shè)計(jì)單位簽訂的設(shè)計(jì)合同要明確設(shè)計(jì)內(nèi)容和設(shè)計(jì)深度，同時(shí)雙方要嚴(yán)格履行其約定。

④要嚴(yán)格設(shè)計(jì)監(jiān)管，實(shí)行施工圖審查制，只有通過(guò)審查的施工圖才可以成為招標(biāo)、施工、結(jié)算的依據(jù)。

⑤對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，加大對(duì)不能嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)合同的設(shè)計(jì)單位的處罰力度。

2.4 妥善解決地方關(guān)系，為施工提供良好的施工環(huán)境

高速公路工程涉及的地方關(guān)系包括征地拆遷、取棄土坑的使用和恢復(fù)、臨時(shí)用地（駐地建設(shè)和預(yù)制廠站）的復(fù)墾、地方道路使用后的修復(fù)補(bǔ)償、施工造成的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境破壞、施工帶來(lái)的噪音污染灰塵和建筑垃圾等，如不妥善處理，將直接影響工程順利實(shí)施。

解決地方關(guān)系，主要做好以下幾方面工作。

①加大宣傳力度，明確征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高征遷補(bǔ)償?shù)耐该鞫取?/p>

②加強(qiáng)與地方政府的溝通，取得地方政府的支持配合，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

③取棄土坑的位置選取、臨時(shí)便道和便橋修建可結(jié)合地方現(xiàn)狀和規(guī)劃實(shí)施，達(dá)到資源的最合理配置。

④對(duì)施工造成的環(huán)境破壞、灰塵和建筑垃圾等影響老百姓的生存環(huán)境、出行條件等，應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

2.5 完善招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最重要的文件，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量有以下幾個(gè)方面。

①提高高速公路工程招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確性。工程量清單是投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，如果清單存在重大漏項(xiàng)、錯(cuò)誤，將影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)，在后期項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中通過(guò)變更，增加工程造價(jià)。

②完善工程計(jì)量和工程變更條款，減少合同文件不嚴(yán)謹(jǐn)造成的變更、索賠。

③改變目前采用常用不調(diào)價(jià)合同模式，建設(shè)工期在一年以上的工程招投標(biāo)時(shí)應(yīng)采用可調(diào)價(jià)合同。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，保護(hù)合同方的利益。

④完善評(píng)標(biāo)辦法，如采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，建議對(duì)工程量清單中重點(diǎn)工程細(xì)目的報(bào)價(jià)進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)，如約定不得低于所有投標(biāo)人均價(jià)的一定比例的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。

⑤合理編制投標(biāo)控制價(jià)上限。由于招標(biāo)控制價(jià)直接影響到工程的施工質(zhì)量、進(jìn)度、效益，建設(shè)工程的招標(biāo)控制價(jià)的編制、審核等工作復(fù)雜性較高、涉及面較廣、系統(tǒng)性較強(qiáng)，要求投標(biāo)控制價(jià)的編制人員必須充分了解公路工程的現(xiàn)場(chǎng)情況、施工組織、當(dāng)?shù)氐牟牧蟻?lái)源、材料價(jià)格等，編制合理的招標(biāo)控制價(jià)，引導(dǎo)投標(biāo)人的理性地投標(biāo)。

2.6 加強(qiáng)施工過(guò)程中的監(jiān)督管理

對(duì)整個(gè)公路建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和成本進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位、全過(guò)程的監(jiān)督管理。建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位和施工單位分包情況的管理，個(gè)別高速公路工程的投標(biāo)人中標(biāo)后即將工程分包，從中收取高額管理費(fèi)或賺取差價(jià)，以致于工地上施工的技術(shù)人員沒(méi)有一個(gè)是中標(biāo)單位的，項(xiàng)目管理混亂，從而產(chǎn)生拖欠材料款及民工工資的現(xiàn)象。

建設(shè)各方要采取有效的防風(fēng)險(xiǎn)措施，把好“風(fēng)險(xiǎn)”關(guān)。以最低價(jià)中標(biāo)的高速公路工程，利潤(rùn)一般比較低，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，某些中標(biāo)人中途放棄，有的進(jìn)度一拖再拖，還有的干脆偷工減料，這樣會(huì)給建設(shè)單位造成很大損失，并嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量。在當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全、企業(yè)誠(chéng)信度普遍較低的情況下，建設(shè)單位要有較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這時(shí)，招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問(wèn)題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。一般來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)時(shí)必須要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金；簽合同時(shí)必須要求中標(biāo)人提供履約保函；在付工程進(jìn)度款時(shí)，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進(jìn)度款，應(yīng)預(yù)留5%～10%工程尾款作為保修金。

3 結(jié) 論

隨著我國(guó)與國(guó)際社會(huì)的接軌，高速公路的低價(jià)中標(biāo)也是招標(biāo)投標(biāo)的大趨勢(shì)，雖然目前低價(jià)中標(biāo)存在一些弊端，但通過(guò)多方通力合作，完善建設(shè)市場(chǎng)，規(guī)范建設(shè)主體的市場(chǎng)行為，必然會(huì)最大限度的實(shí)現(xiàn)投資效益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

[1]路曉雯.淺談“低價(jià)中標(biāo)”引發(fā)的惡性競(jìng)爭(zhēng)[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2009(10).

[2]潘麗亞.淺析低價(jià)中標(biāo)的危害性及其對(duì)策[J].價(jià)值工程，2012(24).