新常態(tài)下高校管理人員繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型研究

童作秀

（重慶醫(yī)科大學(xué)人事處，重慶 400016）

一、引言

2014年5月，習(xí)近平同志首次提出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，并在12月的中央政治局會(huì)議上系統(tǒng)闡釋“新常態(tài)”的九大趨勢性變化，強(qiáng)調(diào)必須更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新[1]。

在2015年全國教育工作會(huì)議上，袁貴仁同志用了64個(gè)“改革”、70個(gè)“新”、26個(gè)“教育現(xiàn)代化”等字眼。這意味著以深入推進(jìn)改革破解教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的瓶頸問題，依然是中國教育發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)的重要“風(fēng)向標(biāo)”[2]。

高校管理人員繼續(xù)教育對促進(jìn)高校的改革與發(fā)展具有重要作用，是中國教育改革與發(fā)展的重要組成部分。面對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換擋降速、提質(zhì)增效的新常態(tài)，高校管理人員繼續(xù)教育如何轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新常態(tài)，成為現(xiàn)階段我國教育改革領(lǐng)域的重要議題。

二、新常態(tài)下高校管理人員繼續(xù)教育的新要求

新常態(tài)下“消費(fèi)需求模式”“進(jìn)出口格局”“生產(chǎn)要素”“生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式”以及“市場競爭格局”等方面的變化，對高校管理人員繼續(xù)教育提出了新要求。

（1）消費(fèi)需求模式轉(zhuǎn)變要求高校管理人員繼續(xù)教育的多樣化供給。新常態(tài)下，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。對于高校管理人員繼續(xù)教育而言，長期以來被動(dòng)式、機(jī)械性的繼續(xù)教育方式難以滿足需求，迫切需要豐富繼續(xù)教育的內(nèi)容和方式，提供多樣化的繼續(xù)教育選擇，以適應(yīng)高校管理人員的實(shí)際教育需求。

（2）進(jìn)出口格局變化要求高校管理人員繼續(xù)教育提升對外交流。新常態(tài)下，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。對于高校管理人員繼續(xù)教育而言，在不斷吸收新鮮血液進(jìn)入高校教學(xué)管理隊(duì)伍的過程中，也亟需通過掛職鍛煉、借調(diào)學(xué)習(xí)以及拓寬其他的對外交流渠道，增進(jìn)對外交流，提升高校教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)的整體水平。

（3）生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變要求高校管理人員繼續(xù)教育完善終身教育體系。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。對于高校管理人員繼續(xù)教育而言，高校教學(xué)管理人員作為學(xué)校管理的重要組成部分，在全國提升人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步的大背景下，必然要求高校教學(xué)管理人員不斷提升自身的素養(yǎng)和能力，建立并完善終身教育體系，以適應(yīng)時(shí)代的改革和發(fā)展要求。

（4）生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式變遷要求高校管理人員繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)智能化和專業(yè)化。新常態(tài)下，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成新特征。對于高校管理人員繼續(xù)教育而言，建立與社會(huì)相適應(yīng)的組織和團(tuán)隊(duì)是長存之道，大鍋飯式的繼續(xù)教育方式伴隨著零散的團(tuán)隊(duì)組織，新常態(tài)下小型化、智能化以及專業(yè)化的社會(huì)組織也要求繼續(xù)教育走向智能化和專業(yè)化。

（5）市場競爭格局變化要求高校管理人員繼續(xù)教育走質(zhì)量型、差異化道路。新常態(tài)下，逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求。對于高校管理人員繼續(xù)教育而言，繼續(xù)教育兼具教育性和市場性兩種屬性，如何充分配置繼續(xù)教育資源實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)管理人員的學(xué)習(xí)需求滿足，需要逐步重視繼續(xù)教育的市場性屬性，通過引入市場競爭機(jī)制，通過走質(zhì)量型、差異化道路，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的突破創(chuàng)新。

（6）作為高?！叭А标?duì)伍之一的管理隊(duì)伍，對高校的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用，在新常態(tài)下繼續(xù)教育必須跟上時(shí)代步伐，才能保證高校整體發(fā)展。

三、新常態(tài)下高校管理人員繼續(xù)教育的困境

然而，縱觀近年來高校管理人員繼續(xù)教育的發(fā)展情況，雖然繼續(xù)教育工作取得了一些進(jìn)展，在重視程度以及實(shí)際的操作方面均有所改觀，但高校管理人員繼續(xù)教育領(lǐng)域依然遭遇多層困境，難以滿足新常態(tài)下提出的新要求。

（1）以學(xué)歷補(bǔ)償為主的繼續(xù)教育模式難以滿足新常態(tài)下追求個(gè)性化、多樣化的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)需求。一直以來，緣于工作性質(zhì)的差異性，相比科研型及教學(xué)型的高校教師隊(duì)伍，高校教學(xué)管理人員的學(xué)歷層次相對更低，學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)也更為復(fù)雜[3]。在此背景的下，高校管理人員的繼續(xù)教育多以學(xué)歷補(bǔ)償為主，輔助于一些大眾化的思想政治、心理健康以及科學(xué)技術(shù)知識等方面的專題培訓(xùn)。然而，現(xiàn)階段進(jìn)入高校從事教學(xué)管理人員的同志多數(shù)已經(jīng)接受了本科及碩士研究生教育，對以學(xué)歷補(bǔ)償為主的繼續(xù)教育并不需要，而是轉(zhuǎn)向?qū)で笠环N個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需要。

（2）相對閉塞的繼續(xù)教育循環(huán)模式無法滿足新常態(tài)下追求廣渠道、多交流的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)需求。高校擴(kuò)招使得教學(xué)管理人員的配置一度呈高度緊張態(tài)勢，而對教學(xué)、科研的重視又往往忽視了教學(xué)管理人員的繼續(xù)教育投入，在此情況下，高校教學(xué)管理人員的繼續(xù)教育長期處于相對閉塞的內(nèi)部循環(huán)模式，缺少與外部社會(huì)及高校的學(xué)習(xí)交流。然而，現(xiàn)階段正在興起的高水平引進(jìn)去、大規(guī)模走出去的路徑模式，對于相對閉塞的繼續(xù)教育模式提出了重大挑戰(zhàn)，迫切需要建立廣渠道、多交流的繼續(xù)教育模式。

（3）短視化、碎片化的繼續(xù)教育模式無法適應(yīng)新常態(tài)下追求終身教育體系的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)需求。長期以來，以學(xué)歷補(bǔ)償為主的繼續(xù)教育更多是服務(wù)于職稱評定、晉升考核等直接性、暫時(shí)性的目標(biāo)，故而使得繼續(xù)教育內(nèi)容和方式呈短視化、碎片化特征，尚未營造終身教育的學(xué)習(xí)氛圍[4]。然而，現(xiàn)階段對人力資本質(zhì)量提升的要求，倒逼各界努力建立終身教育體系。高校作為教育主體應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖，以教學(xué)管理人員的繼續(xù)教育為突破點(diǎn)，建立并完善高校各層次人員的終身教育體系。

（4）相對傳統(tǒng)、單一時(shí)空的繼續(xù)教育方式無法適應(yīng)新常態(tài)下追求現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用、多時(shí)空的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)需求。長期以來，繼續(xù)教育是以函授、面授的形式為主，教育方式相對傳統(tǒng)、單一，而教學(xué)管理人員大多有固定的坐班時(shí)間和地點(diǎn)安排，這使得以往相對傳統(tǒng)、單一時(shí)空的繼續(xù)教育方式受到了諸多限制，既不能充分利用有限的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，也無法獲證充分的時(shí)間和精力投入，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的學(xué)習(xí)效果[5]。然而，現(xiàn)階段以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)無疑為我們提供了突破性的教育教學(xué)平臺(tái)，迫切需要通過有效運(yùn)用現(xiàn)代的信息技術(shù)，充分利用各種優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，并提供多時(shí)空的繼續(xù)教育方式選擇。

（5）同質(zhì)化的繼續(xù)教育模式和內(nèi)容無法滿足新常態(tài)下追求質(zhì)量型、差異化的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)需求。由于缺乏對教學(xué)管理人員的真實(shí)需求了解，加之領(lǐng)導(dǎo)重視及資金投入不足，使得高校間的繼續(xù)教育模式及內(nèi)容均存在嚴(yán)重的同質(zhì)化問題，影響了高校教學(xué)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)[6]。然而，繼續(xù)教育兼具教育性和市場性雙重屬性，同質(zhì)化問題是忽視市場性屬性的重要表現(xiàn)，需要在高校教學(xué)管理人員的繼續(xù)教育中逐步引入市場競爭的要素，吸收引入更多的可利用教學(xué)教育資源，快步走向質(zhì)量型、差異化的繼續(xù)教育路徑。

四、新常態(tài)下高校管理人員繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型策略

（1）探求機(jī)制體制改革。教學(xué)管理人員繼續(xù)教育的重視不夠，源于對其職能定位不夠清晰，為適應(yīng)新常態(tài)，需要重新思考教學(xué)管理人員繼續(xù)教育要做什么、怎樣去做、做了什么，并以此為基礎(chǔ)，仔細(xì)謀求體制與機(jī)制的改革。以實(shí)現(xiàn)多種渠道學(xué)習(xí)，多種方式學(xué)習(xí)為線索，搭建教學(xué)管理人員成長立交橋。

（2）推動(dòng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)?，F(xiàn)階段，國家已經(jīng)出臺(tái)專門針對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的相關(guān)規(guī)定，高校層面也重視對教學(xué)及科研教師的繼續(xù)教育投入。然而，卻缺乏針對高校教學(xué)管理人員繼續(xù)教育的相關(guān)法規(guī)及制度建設(shè)，難以為教學(xué)管理人員的素質(zhì)提高及權(quán)益保障提供有力支撐，國家層面應(yīng)盡快推動(dòng)高校管理人員繼續(xù)教育的制度保障建設(shè)[7]。

（3）構(gòu)建終身教育體系。將高校教學(xué)管理人員的繼續(xù)教育更好的與高校的發(fā)展戰(zhàn)略，高校的管理創(chuàng)新以及高校的文化建設(shè)等方面結(jié)合起來，構(gòu)建高校教學(xué)管理人員的終身教育體系，有效發(fā)揮繼續(xù)教育在高校教學(xué)管理人員終身學(xué)習(xí)中的基礎(chǔ)作用，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的融合利用。

（4）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)拓寬學(xué)習(xí)時(shí)空。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)無疑為繼續(xù)教育提供了重要的教育教學(xué)平臺(tái)，高校教學(xué)管理人員的繼續(xù)教育應(yīng)順應(yīng)下一代互聯(lián)網(wǎng)和位置服務(wù)的新形式，實(shí)現(xiàn)終端多樣化、服務(wù)個(gè)性化、營銷精準(zhǔn)化、支付網(wǎng)絡(luò)化的新型繼續(xù)教育。以實(shí)現(xiàn)人人、處處、時(shí)時(shí)可以學(xué)習(xí)的繼續(xù)教育新要求[8]。

（5）開展評價(jià)與監(jiān)測。成功的高校教學(xué)管理人員繼續(xù)教育離不開科學(xué)的評價(jià)和監(jiān)測。要以終身學(xué)習(xí)、終身教育為命題，通過制定合理的評價(jià)和監(jiān)測體系，掌握繼續(xù)教育的階段性效果，隨時(shí)把控個(gè)人終身教育的進(jìn)展程度，確保繼續(xù)教育不偏離主線，適時(shí)完成階段性和總體目標(biāo)。

（6）加強(qiáng)對外交流。積極拓寬對外交流渠道、豐富對外交流內(nèi)容和方式，大力引進(jìn)社會(huì)各界和其他高校的優(yōu)秀教學(xué)資源，大量吸收其他單位科學(xué)先進(jìn)的教學(xué)管理理念，也通過逐步分享自身特色的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)以及教學(xué)資源，有力推動(dòng)對外宣傳和交流，實(shí)現(xiàn)對外交流的良性循環(huán)。

[1] 魯昕.職業(yè)教育，加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[N/OL].[2015－02 － 03].http://news.gmw.cn/2015 － 02/03/content_14720635.htm.

[2] 柯進(jìn)，柴葳.教育新常態(tài)下的改革新思維——2015年全國教育工作會(huì)議觀察[N/OL].[2015－01－24].http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2015 － 01/24/content_430142.htm?div= －1.

[3] 吳遵民，秦潔，張松齡.我國教師繼續(xù)教育的回顧與展望[J].教師教育研究，2010（3）.

[4] 王蓓穎.高校教師繼續(xù)教育的問題與對策研究[J].教師教育研究，2011（9）.

[5] 柳亮.高校教學(xué)管理人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀及對策[J].繼續(xù)教育研究，2010（2）.

[6] 董寧.多元化模式加快高校行政人員繼續(xù)教育發(fā)展[J].繼續(xù)教育研究，2014（9）.

[7] 聶玉翠.淺談高校管理人員繼續(xù)教育模式探討[J].大學(xué)教育，2014（2）.

[8] 佚名.三大轉(zhuǎn)型引導(dǎo)高校繼續(xù)教育模式發(fā)展[N].中國科學(xué)報(bào)，2013－12－12（7）.