中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀研究

張冠蓉

（山西大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

一、中外合作辦學(xué)的興起

中外合作辦學(xué)的興起有其時(shí)代的必然性。從國(guó)際方面來(lái)看，高等教育國(guó)際化已成為國(guó)際交流的重要特征，國(guó)際間的合作辦學(xué)日趨頻繁；同時(shí)，WTO 作為經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際規(guī)則與框架之一，對(duì)高等教育的國(guó)際化起到了推動(dòng)作用。從國(guó)內(nèi)方面來(lái)看，中外合作辦學(xué)自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，作為一種新的教育模式已獲得了一定的發(fā)展，特別是2001年我國(guó)正式加入WTO，與國(guó)際接軌后，中外合作辦學(xué)作為我國(guó)高等教育國(guó)際化的一種形式，在實(shí)踐中得到了迅猛的發(fā)展。

二、中外合作辦學(xué)的定位

中外合作辦學(xué)與高等教育國(guó)際化以及跨國(guó)高等教育存在密切的聯(lián)系，對(duì)三者關(guān)系進(jìn)行解析，有助于明確中外合作辦學(xué)的定位，把握中外合作辦學(xué)的實(shí)質(zhì)。

高等教育國(guó)際化應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化而生，是世界高等教育改革與發(fā)展的必然趨勢(shì)，高等教育國(guó)際化作為一種開(kāi)放的教育模式，促進(jìn)了各國(guó)教育資源方面的交流。中外合作辦學(xué)是跨國(guó)高等教育國(guó)際化這一時(shí)代背景下的產(chǎn)物，具有鮮明的時(shí)代特征。

跨國(guó)高等教育立足于各國(guó)之間跨越國(guó)界的教育資源的輸入和輸出；中外合作辦學(xué)則立足于中國(guó)的視角，以平等合作的方式來(lái)進(jìn)行教育資源的交流，而不是單純地將其視之為“教育進(jìn)口”。中外合作辦學(xué)是跨國(guó)高等教育在中國(guó)情境下的特殊高等教育實(shí)踐，具有鮮明的中國(guó)特色。

中外合作辦學(xué)作為我國(guó)改革開(kāi)放背景下的產(chǎn)物，有其特定的內(nèi)涵與外延，并且以法律法規(guī)的形式加以界定。本文中將中外合作辦學(xué)定位為： 外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)即中外合作辦學(xué)者，在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以招收中國(guó)公民為主要對(duì)象而從事的教育及其實(shí)踐活動(dòng)。

三、中外合作辦學(xué)中存在的問(wèn)題

1.外部制約條件

（1）中外合作辦學(xué)的法律政策體系有待進(jìn)一步完善。盡管中外合作辦學(xué)的政策和法規(guī)框架已基本形成，但是政策法規(guī)的制定滯后于中外合作辦學(xué)實(shí)踐，在政策執(zhí)行、監(jiān)管等方面存在失真現(xiàn)象。其中，中外合作辦學(xué)的“營(yíng)利性”與我國(guó)所倡導(dǎo)的教育“公益性”存在一定的沖突，如何規(guī)范中外合作辦學(xué)的“合理回報(bào)”，對(duì)于“合理回報(bào)”和“完全公益性”的兩種性質(zhì)的項(xiàng)目如何分類(lèi)監(jiān)管、稅收與執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)，尚未科學(xué)可行的法規(guī)或管理辦法。

（2）中外合作辦學(xué)的監(jiān)管體制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我國(guó)中外合作辦學(xué)監(jiān)管體系主要是通過(guò)國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管和社會(huì)各界的監(jiān)督力量來(lái)共同完成的，但是目前體系構(gòu)建尚未完善，還存在很多監(jiān)管失衡現(xiàn)象，比如審批程序、資質(zhì)審查認(rèn)證程序等方面均存在一定問(wèn)題。

2.內(nèi)部制約條件

（1）境外合作院校問(wèn)題。中外合作辦學(xué)境外合作方存在辦學(xué)質(zhì)量層次不高的問(wèn)題。只有為數(shù)不多的優(yōu)質(zhì)高校，大多為其所在國(guó)規(guī)模較小、水平一般的院校，為擴(kuò)充生源而進(jìn)行海外擴(kuò)招。其辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量目前國(guó)內(nèi)難以評(píng)估，缺少保障。

（2）辦學(xué)理念問(wèn)題。中外合作辦學(xué)缺乏合理的辦學(xué)理念指導(dǎo)，在辦學(xué)定位、學(xué)科建設(shè)、培養(yǎng)方案等方面缺乏實(shí)質(zhì)性的合作和交流。除此之外，部分中外合作辦學(xué)項(xiàng)目局限于學(xué)歷和學(xué)位證書(shū)的合作，辦學(xué)層次難以提升。

（3）外籍教師問(wèn)題。當(dāng)前中外合作辦學(xué)的過(guò)程中，一方面，聘請(qǐng)到的外籍教師素質(zhì)參差不齊，不利于我國(guó)引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源。另一方面，來(lái)華教師通常是短期工作性質(zhì)，頻繁的教師更換使中外合作辦學(xué)的課程建設(shè)與教學(xué)質(zhì)量受到很大的影響。

四、針對(duì)中外合作辦學(xué)存在問(wèn)題的建議

1.外部條件改善

（1）完善政策法規(guī)。中外合作辦學(xué)實(shí)踐是動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，政策法規(guī)的制定要從中外合作辦學(xué)的實(shí)際情況出發(fā)，制定相關(guān)法律政策，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)的多元化、綜合性協(xié)調(diào)發(fā)展，滿(mǎn)足國(guó)家、社會(huì)和受教育者對(duì)高等教育的多樣化需求。

（2）完善監(jiān)管體制。充分利用我國(guó)在境外的大使館和留學(xué)人員，拓寬外方資質(zhì)了解渠道，全面深入地了解和評(píng)鑒外方院校的辦學(xué)實(shí)力和水平。同時(shí)，還應(yīng)體現(xiàn)“以我為主，為我所用”原則,要結(jié)合我國(guó)實(shí)際需要綜合評(píng)價(jià)外方資質(zhì)。

2.內(nèi)部條件優(yōu)化

（1）境外合作院校的選擇。中外合作辦學(xué)對(duì)象選擇上，以能否切實(shí)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)中外教育資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基準(zhǔn)條件。優(yōu)先選擇那些信譽(yù)、辦學(xué)定位較高的外方教育機(jī)構(gòu)，同時(shí)也要通過(guò)多方面渠道去了解外方合作者，對(duì)其辦學(xué)做出評(píng)估。

（2）樹(shù)立正確的辦學(xué)理念。在中外合作辦學(xué)理念應(yīng)把學(xué)生的利益始終放在首位，立足于雙方院校的實(shí)際情況，確立恰當(dāng)?shù)霓k學(xué)目標(biāo)，明確其辦學(xué)層次，充分利用教師、教學(xué)等方面的優(yōu)勢(shì)資源，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。同時(shí)，政府和教育主管部門(mén)也要嚴(yán)把審批關(guān)，加強(qiáng)對(duì)中外合作雙方的監(jiān)管。

（3）加強(qiáng)對(duì)外籍教師的資格審核，應(yīng)盡快建立外籍教師的資質(zhì)認(rèn)證系統(tǒng)和從業(yè)資格證書(shū)制度，對(duì)外籍教師的教學(xué)資格和水平進(jìn)行審查，要求所有外籍教師必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證取得在華從業(yè)資格證書(shū)之后方可到中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中從事教學(xué)工作。

［1]徐潔.我國(guó)中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題［J].中國(guó)高教研究，2003（10）：60-62.

［2]張國(guó)強(qiáng).高等教育中外合作辦學(xué)的歷史與反思［J].高教發(fā)展與評(píng)估，2006（01）：36-38.

［3]陳學(xué)飛.高等教育國(guó)際化：跨世紀(jì)的大趨勢(shì)［M].福建教育出版社，2002-03.

［4]田正平.國(guó)際視野中的高等教育［M].浙江大學(xué)出版社，2002（05）.