兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工多元增收典型經(jīng)驗(yàn)與啟示——基于“職工多元增收示范點(diǎn)”的調(diào)研

羅德世

（第十師北屯市黨委黨校，新疆 北屯 836000）

《兵團(tuán)關(guān)于促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工多元增收的意見(jiàn)》（新兵發(fā)［2013］56 號(hào)文）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)兵團(tuán)黨委六屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議部署和兵團(tuán)促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工多元增收工作座談會(huì)要求，切實(shí)把促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工增收作為工作的重中之重，引導(dǎo)和促進(jìn)職工多元就業(yè)，拓寬收入渠道，提高非農(nóng)收入水平，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工多元增收。為此，2014年，兵團(tuán)各級(jí)共實(shí)施職工自主創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目87 個(gè)，涵蓋了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)、農(nóng)超對(duì)接、家政服務(wù)、物流配送和創(chuàng)業(yè)園等多個(gè)領(lǐng)域。發(fā)放貸款貼息資金1000 萬(wàn)元，幫助職工貸款1.4億元，扶持項(xiàng)目示范戶3110 戶，實(shí)現(xiàn)示范戶年均增收1 萬(wàn)元以上的目標(biāo)，并連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)戶均增收1 萬(wàn)元。全年職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)純收入73.4億元，同比增長(zhǎng)14.48%；從業(yè)人員戶均純收入12929 元，同比增長(zhǎng)14.55%；人均純收入4262 元，增長(zhǎng)12.86%［1］。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委關(guān)于促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工多元增收工作座談會(huì)精神，了解掌握兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)開(kāi)展促進(jìn)職工多元增收工作情況。2014年9月隨第十師北屯市黨校先后深入第八師石河子市、第十二師、第十三師中的“職工多元增收示范點(diǎn)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范團(tuán)場(chǎng)”）進(jìn)行為期8 天的調(diào)研。主要調(diào)研了團(tuán)場(chǎng)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的情況和各團(tuán)場(chǎng)都采取了哪些行之有效的措施，取得了哪些成就以及職工對(duì)多元增收還存在哪些期待等。通過(guò)與團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)交流、職工座談、現(xiàn)場(chǎng)參觀、走訪職工等方式取得了一手資料，通過(guò)總結(jié)示范團(tuán)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)得到了一些新的啟發(fā)。

一、示范團(tuán)場(chǎng)促進(jìn)職工多元增收做法與成效

（一）第八師石河子市石總場(chǎng)北泉鎮(zhèn)

石總場(chǎng)北泉鎮(zhèn)按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化布局促發(fā)展，提高增效保增收”的基本思路，功能轉(zhuǎn)型，多措并舉，多元增收的效果明顯。2013年，農(nóng)業(yè)一線勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移837 人，組織社會(huì)人員就業(yè)1307 人，為困難群體發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款1018 萬(wàn)元。場(chǎng)鎮(zhèn)共有溫室大棚2430 座，畜牧業(yè)從業(yè)704戶，其中，畜牧業(yè)年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4.96億元，同比增長(zhǎng)10%，養(yǎng)殖戶每年平均收入達(dá)到15 萬(wàn)元。個(gè)體工商戶達(dá)到2484 家，從業(yè)人員12081 人，其中北泉鎮(zhèn)職工4405 人。北泉鎮(zhèn)共注冊(cè)成立了18 家專(zhuān)業(yè)合作社，社員1230 個(gè)，注冊(cè)資金達(dá)到6768 萬(wàn)元。2013年，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到31∶37∶32，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之間的比例達(dá)到7∶5，農(nóng)牧工家庭人均純收入達(dá)到21644 元，增長(zhǎng)44.3%，其中土地承包經(jīng)營(yíng)收入12884 元，非農(nóng)收入8760 元，兩者比例為59∶41。截至2014年8月底，場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)牧工家庭人均純收入已達(dá)到18850 元，完成任務(wù)75.4%。

（二）第十二師三坪農(nóng)場(chǎng)、頭屯河農(nóng)場(chǎng)

三坪農(nóng)場(chǎng)緊密?chē)@兵團(tuán)黨委“兩個(gè)率先、兩個(gè)力爭(zhēng)”的目標(biāo)，穩(wěn)中求進(jìn)，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展，通過(guò)實(shí)施保障性住房建設(shè)和連隊(duì)整合，農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步改善，職工收入顯著提高。全場(chǎng)總?cè)丝?.12 萬(wàn)人，少數(shù)民族占到61%，在冊(cè)職工2294 人，其中近50%的職工以自主創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方式，實(shí)現(xiàn)了由產(chǎn)職工向產(chǎn)業(yè)工或者個(gè)體工商戶的轉(zhuǎn)變。2013－2014年，三坪農(nóng)場(chǎng)通過(guò)項(xiàng)目支持促進(jìn)職工多元增收，累計(jì)投入2.01億元。2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧工家庭人均純收入15106 元，同比增長(zhǎng)20.99%。2014年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧工家庭人均純收入18955 元，同比增長(zhǎng)25.5%。三坪農(nóng)場(chǎng)確保政策性收入落實(shí)到位，2013－2014年共落實(shí)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼2983.57 萬(wàn)元，其中直接到職工手中的是1302.84 萬(wàn)元，人均補(bǔ)貼5675.67元，職工轉(zhuǎn)移性收入明顯增加。

頭屯河農(nóng)場(chǎng)近年來(lái)以連隊(duì)整合保障性住房為契機(jī)，全力打造宜居宜業(yè)的幸福城區(qū)。截至目前，全場(chǎng)保障性住房一期55 棟，3822 套已全部交付使用，二期27 棟交付使用5 棟，共366 套，預(yù)計(jì)在今年年底前完成連隊(duì)整合搬遷工作。2014年農(nóng)牧工人均純收入計(jì)劃指標(biāo)18543 元，較2013年實(shí)際完成指標(biāo)15339 元增長(zhǎng)了17.28%，全年預(yù)計(jì)完成18913 萬(wàn)元，完成本年計(jì)劃的102%。截至2014年12月底，頭屯河農(nóng)場(chǎng)預(yù)計(jì)完成農(nóng)牧工家庭人均收入9500 元，同比增長(zhǎng)20.55%，其中，工資性收入6937 元，同比增長(zhǎng)15%；家庭經(jīng)營(yíng)性收入1250 元，同比增長(zhǎng)24.27%；財(cái)產(chǎn)性收入673元，同比增長(zhǎng)21.35%；轉(zhuǎn)移性收入640 元，同比增長(zhǎng)24.17%。

（三）第十三師火箭農(nóng)場(chǎng)、紅星二場(chǎng)

火箭農(nóng)場(chǎng)根據(jù)自身?xiàng)l件定位，2013－2014年，確定了多項(xiàng)增收項(xiàng)目，例如友好市場(chǎng)、唐人街、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目，引導(dǎo)職工群眾從事商貿(mào)、餐飲、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2011年起，農(nóng)場(chǎng)用于民生支出占總預(yù)算的95%，累計(jì)提供自主創(chuàng)業(yè)貸款5500 萬(wàn)元，扶持1650 戶職工群眾創(chuàng)業(yè)，其中解決少數(shù)民族職工就業(yè)352人，共貸款2650 萬(wàn)元。2014年總共發(fā)放2000 萬(wàn)元的貼息貸款，惠及職工群眾862 人，鼓勵(lì)支持職工群眾發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)。農(nóng)場(chǎng)小微企業(yè)增收項(xiàng)目，用足用活國(guó)家“小微創(chuàng)業(yè)”政策，劃撥了500 畝地，解決了520 人就業(yè)，為200 多名職工提供了自主創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。農(nóng)場(chǎng)通過(guò)政策引進(jìn)，干部牽頭，能人領(lǐng)頭，成立了12 個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，融資2000 多萬(wàn)元，帶動(dòng)1000 余人創(chuàng)業(yè)增收?；鸺r(nóng)場(chǎng)以小微企業(yè)為抓手，通過(guò)股份制、股份合作制、土地租賃、個(gè)體門(mén)面房租賃經(jīng)營(yíng)等形式，快速推進(jìn)職工群眾多元增收。目前，火箭農(nóng)場(chǎng)有租賃企業(yè)75 家。

近年來(lái)，紅星二場(chǎng)圍繞提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，立足團(tuán)場(chǎng)實(shí)際，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建以棉花產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以果業(yè)為主、以設(shè)施農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充、以畜牧業(yè)為重要組成部分的“棉果畜棚”四位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化、林果業(yè)精品化、設(shè)施農(nóng)業(yè)高效化、畜牧業(yè)良種化發(fā)展方向，做強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)紅棗產(chǎn)業(yè)，做精葡萄產(chǎn)業(yè)，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)。形成棉花、紅棗、葡萄“三足鼎立”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式。紅星二場(chǎng)牢固樹(shù)立“要想富，先修路”的思想，在上級(jí)部門(mén)的大力支持下，投資2.3億元修通了連接哈密地區(qū)雙向六車(chē)道的星光大道，這為團(tuán)場(chǎng)招商引資工作提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。紅星二場(chǎng)多年來(lái)堅(jiān)持優(yōu)商、惠商、利商的原則，為駐地企業(yè)提供“五星級(jí)”“保姆式”的服務(wù)，解決落地企業(yè)的各種困難，贏得了企業(yè)主的稱(chēng)贊。團(tuán)場(chǎng)近年來(lái)著力打造拴心留人的環(huán)境，修建了占地面積3 萬(wàn)多平方米的休閑廣場(chǎng)，全力打造天合小區(qū)、人和佳苑小區(qū)的城鎮(zhèn)功能，建設(shè)宜居宜游宜業(yè)環(huán)境。紅星二場(chǎng)目前有光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、火石泉產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“三大”招商引資平臺(tái)，今年一季度落地項(xiàng)目15 個(gè)，投資額30 多億元。

二、示范團(tuán)場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）建設(shè)服務(wù)型政府部門(mén)

建設(shè)服務(wù)型政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。當(dāng)前，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。這就要求政府加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。例如，2012年以來(lái)，三坪農(nóng)場(chǎng)積極借助烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)和頭屯河區(qū)人事局洽談對(duì)接，就勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移事宜進(jìn)行了有效合作。2013年成立了“三坪農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力管理站”，主要承擔(dān)勞動(dòng)力對(duì)外轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)職能，為三坪農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力就業(yè)提供了及時(shí)有效的就業(yè)信息和便捷的就業(yè)渠道。

（二）有效落實(shí)惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)職工多元增收

為了積極促進(jìn)多元增收項(xiàng)目的有序進(jìn)行，各個(gè)團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了定額承包地“零負(fù)擔(dān)”；落實(shí)國(guó)家糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策以及兵團(tuán)“兩個(gè)限額”政策，團(tuán)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)大幅度降低，有的甚至為零負(fù)擔(dān)。例如，第八師石總場(chǎng)北泉鎮(zhèn)，為了促進(jìn)多元增收實(shí)現(xiàn)“三年倍增”目標(biāo)，場(chǎng)鎮(zhèn)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的職工多元增收領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《石總場(chǎng)北泉鎮(zhèn)促進(jìn)職工多元增收三年倍增攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施方案》，出臺(tái)了《關(guān)于加快設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于鼓勵(lì)職工發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策，進(jìn)一步完善了職工多元增收的扶持辦法，同時(shí)內(nèi)引外聯(lián)，創(chuàng)辦微小企業(yè)，鼓勵(lì)職工以不同要素參資入股，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)和設(shè)施養(yǎng)殖，充分調(diào)動(dòng)了職工多元增收的積極性。第十二師三坪農(nóng)場(chǎng)2013年制定出臺(tái)《三坪農(nóng)場(chǎng)在職職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)以及新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》，從政策上鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)一線職工就近就地向周邊企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)外轉(zhuǎn)移落實(shí)“四個(gè)不變”政策，即“職工身份不變、勞動(dòng)關(guān)系不變、隸屬關(guān)系不變、權(quán)利義務(wù)不變”，有效調(diào)動(dòng)了職工對(duì)外轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性，對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)移做到積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，充分利用國(guó)家和兵團(tuán)的就業(yè)政策資金。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)職工增收基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是職工多元增收的重要渠道。各農(nóng)場(chǎng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托自身的優(yōu)勢(shì)資源促進(jìn)發(fā)展，如果蔬園藝業(yè)、畜牧業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)值的增長(zhǎng)。例如，第十二師頭屯河農(nóng)場(chǎng)，堅(jiān)持“依托城市、服務(wù)城市”的發(fā)展理念，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)建設(shè)“瓜果、蔬菜、苗木、花卉”四大基地，減少低效作物的種植面積，加大畝產(chǎn)值5000 元以上的種植，畝效益2000 元以上的特色經(jīng)濟(jì)作物占到總種植面積的92%，大大提高了農(nóng)場(chǎng)職工的收入；第十二師三坪農(nóng)場(chǎng)2014年通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)種植面積6.08 萬(wàn)畝，其中瓜果1.66 萬(wàn)畝，蔬菜2.81 萬(wàn)畝，花卉苗木1.61 萬(wàn)畝，畝效益2000 元以上作物達(dá)到80%以上，并全部實(shí)現(xiàn)基地化。

（四）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)職工增收

20 世紀(jì)90年代以來(lái)，兵團(tuán)設(shè)施農(nóng)業(yè)由分散走向集中，由生產(chǎn)連隊(duì)向城市郊區(qū)發(fā)展，逐步形成了規(guī)?；?、集約化；農(nóng)業(yè)設(shè)施也由高耗能日光溫室轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能日光溫室，由竹木結(jié)構(gòu)日光溫室轉(zhuǎn)變?yōu)槿摷苋展鉁厥遥O(shè)施農(nóng)業(yè)已逐步突破了傳統(tǒng)的種植模式，逐漸實(shí)現(xiàn)多季、多種形式種植均衡生產(chǎn)，成為職工群眾致富的有效渠道。進(jìn)入21 世紀(jì)后，第十三師率先發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，其設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占師耕地面積的比重已超過(guò)1.2%。例如，第十三師柳樹(shù)泉農(nóng)場(chǎng)按照“特色園林團(tuán)”建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)劃，不占耕地，不爭(zhēng)水源，在1600畝戈壁灘上修建了262 座日光溫室大棚，同時(shí)提高“土地符合利用率”，多渠道增加收入，使得每個(gè)大棚為承包職工帶來(lái)了3 萬(wàn)余元的收入。十二師頭屯河農(nóng)場(chǎng)2014年農(nóng)場(chǎng)職工承包新增49 棟溫室，生產(chǎn)各類(lèi)蔬菜430 噸，綜合單價(jià)4000 元／噸，總產(chǎn)值172 萬(wàn)元，預(yù)計(jì)收入117 萬(wàn)元。第八師北泉鎮(zhèn)成立了設(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)發(fā)展鮮食葡萄、食用菌、花卉和辣椒、葡萄育苗等特色種植，設(shè)立居民便民直銷(xiāo)店6 個(gè)，通過(guò)與各大超市合作等多種形式，創(chuàng)品牌、樹(shù)形象、引導(dǎo)消費(fèi)，帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)畝均純收入達(dá)到3 萬(wàn)元以上。

（五）鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)辟多元增收新途徑

各個(gè)團(tuán)場(chǎng)出臺(tái)一系列鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)的政策，積極支持職工從事第二、三產(chǎn)業(yè)，并在土地、貼息等方面給予政策扶持；部分團(tuán)場(chǎng)有組織地開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職工勞務(wù)輸出，大力扶持職工發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。例如，第八師石總場(chǎng)北泉?jiǎng)趧?wù)派遣公司與工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)建立勞務(wù)派遣合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化，有計(jì)劃地派遣農(nóng)業(yè)承包土地職工向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。北泉鎮(zhèn)按照自愿、自主、引導(dǎo)、扶持的自營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，鼓勵(lì)職工發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一是鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；二是鼓勵(lì)庭院經(jīng)濟(jì)；三是依托新路養(yǎng)兔專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)職工養(yǎng)殖兔子，增加收入。第十二師頭屯河農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮典型示范和模范帶頭作用，不僅激發(fā)了職工的創(chuàng)業(yè)積極性，同時(shí)在扶持職工自主創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中還解決了一定數(shù)量職工的就業(yè)問(wèn)題，如場(chǎng)內(nèi)職工鄭某某通過(guò)開(kāi)設(shè)餐飲連鎖店，不僅自己致富，帶動(dòng)了45 位職工開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，同時(shí)還解決了部分困難職工的就業(yè)。第十三師柳樹(shù)泉農(nóng)場(chǎng)2013年職工利用貼息貸款新建10 家農(nóng)家樂(lè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年全部盈利，戶均增收5 萬(wàn)元。2014年，柳樹(shù)泉職工在各項(xiàng)政策支持下，又新開(kāi)張農(nóng)家樂(lè)14 家，全部實(shí)現(xiàn)盈利。

（六）以項(xiàng)目促增收，推動(dòng)連隊(duì)轉(zhuǎn)型

招商引資，合作入股，以項(xiàng)目支持帶動(dòng)農(nóng)場(chǎng)職工多元增收，不僅可以加快農(nóng)場(chǎng)的工業(yè)化腳步，還可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是職工多元增收的強(qiáng)勁“助推器”。第十三師柳樹(shù)泉農(nóng)場(chǎng)根據(jù)自身的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極和優(yōu)秀光伏企業(yè)合作，建設(shè)了百萬(wàn)光伏電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)的綜合實(shí)力，推進(jìn)柳樹(shù)泉農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，可直接或間接提供就業(yè)崗位500 個(gè)以上，對(duì)團(tuán)場(chǎng)的多元增收發(fā)揮了重要作用；第十二師三坪農(nóng)場(chǎng)近兩年來(lái)通過(guò)20 個(gè)項(xiàng)目的支持，累計(jì)投資2.01億元，為職工的多元增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三坪農(nóng)場(chǎng)自2011年起開(kāi)始全面整合連隊(duì)，用以房換房的政策，不僅徹底改變了職工的居住環(huán)境，提高了生活品質(zhì)，也使得職工的財(cái)產(chǎn)性收入大幅增長(zhǎng)；第八師北泉鎮(zhèn)按照原連隊(duì)的發(fā)展規(guī)劃，把連隊(duì)整合為農(nóng)業(yè)觀光休閑娛樂(lè)區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、設(shè)施畜牧養(yǎng)殖區(qū)和復(fù)耕擴(kuò)面種植區(qū)，例如雙泉集二連拆除連隊(duì)老居民區(qū)轉(zhuǎn)型建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施大棚和食用菌生產(chǎn)基地，有效帶動(dòng)了職工的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，人均收入顯著提高。

（七）抓好培訓(xùn)，提高職工創(chuàng)收能力

根據(jù)市場(chǎng)所需，企業(yè)所需，突出重點(diǎn)和實(shí)效性來(lái)提高職工的創(chuàng)收能力，是實(shí)現(xiàn)職工在土地以外創(chuàng)收的關(guān)鍵。第十二師三坪農(nóng)場(chǎng)積極與師勞動(dòng)局和社會(huì)保障局、兵團(tuán)技術(shù)學(xué)院、師職工技術(shù)學(xué)院等部門(mén)和院校協(xié)調(diào)合作，根據(jù)職工的個(gè)人條件和實(shí)際情況有針對(duì)性地規(guī)劃、制定培訓(xùn)方案。2013年以來(lái)，共投入27 萬(wàn)元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)職工1231 人次。第八師北泉鎮(zhèn)也根據(jù)自身職工結(jié)構(gòu)情況，針對(duì)市場(chǎng)，注重職工的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)品質(zhì)的培養(yǎng)，實(shí)施“一家有一業(yè)，一人有一技”職工全員素質(zhì)培訓(xùn)計(jì)劃戰(zhàn)略。

三、啟示

（一）完善機(jī)制，明確職責(zé)，調(diào)動(dòng)積極性

師團(tuán)兩級(jí)要以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，成立職工多元增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，并對(duì)團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、職工和居民多元增收工作制定目標(biāo)任務(wù)，列入年度團(tuán)場(chǎng)綜合績(jī)效考核，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工多元增收的積極性，推動(dòng)和促進(jìn)職工、居民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各團(tuán)場(chǎng)配備和充實(shí)人員，負(fù)責(zé)團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作和生活管理，承辦勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、權(quán)益保障等方面工作［2］。

（二）建立職工和其他從業(yè)人員扶持發(fā)展基金

師市財(cái)政每年要拿出定量資金，用于自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員的小額擔(dān)保貸款貼息、畜牧業(yè)貼息貸款、職工和居民職業(yè)技能培訓(xùn)（經(jīng)費(fèi)可從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中支出）、專(zhuān)業(yè)合作社一次性扶持資金、專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)品牌商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)資金、居民收入增長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)基金，創(chuàng)造一定條件，鼓勵(lì)和扶持團(tuán)場(chǎng)職工自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，增加收入。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)和多元增收能力

師市、團(tuán)場(chǎng)要利用各種媒體和多種形式，特別要利用冬季全員教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，大力宣傳農(nóng)業(yè)職工多元增收的重要性和必要性，重點(diǎn)教育、引導(dǎo)職工和未就業(yè)青年，轉(zhuǎn)變思想觀念，淡化對(duì)土地的依賴(lài)，讓少數(shù)人種多數(shù)地，讓部分人進(jìn)廠務(wù)工，讓富余勞力從事第三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟多元增收渠道［3］。同時(shí)，培養(yǎng)致富帶頭人，使其能夠通過(guò)自身的致富經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)廣大職工共同增收。師市要建立健全職工勞務(wù)輸出輸入服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建信息服務(wù)平臺(tái)，為職工冬閑和全年勞務(wù)創(chuàng)收提供信息和其他服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)承包職工和富余勞動(dòng)力逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)行就近轉(zhuǎn)移與跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、常年轉(zhuǎn)移與季節(jié)性轉(zhuǎn)移相結(jié)合。

根據(jù)職工意愿，有計(jì)劃地利用農(nóng)閑時(shí)間開(kāi)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。師市勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)等部門(mén)要整合資源、統(tǒng)籌力量，根據(jù)企業(yè)用工和自主創(chuàng)業(yè)的需要，改善現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的條件，保證職工都能得到必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能。

（四）優(yōu)化資源配置，充分利用自身優(yōu)勢(shì)

資源的優(yōu)化配置有助于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；引導(dǎo)我們按照市場(chǎng)的需要，優(yōu)化生產(chǎn)要素的組合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需的銜接；市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，可以提高產(chǎn)品的自身經(jīng)營(yíng)能力［4］。頭屯河農(nóng)場(chǎng)依托500 畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、萬(wàn)噸保鮮冷鏈體系、紅提葡萄精品園、千畝薰衣草基地、“開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)”等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)職工增收。石總場(chǎng)北泉鎮(zhèn)，依托城郊優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展農(nóng)家樂(lè)特色餐飲業(yè)為主，推出多種農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目，倡導(dǎo)綠色天然健康消費(fèi)，凸顯農(nóng)家特色，指導(dǎo)職工種植綠色無(wú)污染蔬菜，深受城市消費(fèi)者的喜愛(ài)。

［1］自營(yíng)經(jīng)濟(jì)促兵團(tuán)職工多元增收［N］.兵團(tuán)日?qǐng)?bào)，2015－02－03.

［2］朱希剛.農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收研究［M］.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2006.

［3］王宏圖.農(nóng)民增收好幫手［M］.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2009.

［4］張 科.農(nóng)民增收實(shí)用范例［M］.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2005.