杭州市公共文化服務(wù)中的民營(yíng)資本投入及其影響因素考察

蔡雨晨

（浙江工業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，浙江 杭州 310000）

一、背景環(huán)境

我國(guó)的社會(huì)主義文化與公共文化服務(wù)的發(fā)展伴隨著社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革進(jìn)程的轉(zhuǎn)變。2002年，黨的十六大首次將文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為并列概念提出；2005年，黨的十六屆五中全會(huì)首次提出“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”概念；2007年，黨的十七大更是深化了對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)的意義，提出了：“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮”。黨的十七大進(jìn)一步提出，“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑”，同時(shí)要“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”?！笆濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，要“堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一”。這標(biāo)志著具有中國(guó)特色的文化發(fā)展路徑基本確立，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、比翼齊飛的發(fā)展思路和格局日益清晰。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本公共文化服務(wù)，是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)一貫的方針政策。2007年，中辦國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》中就確立了吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體、建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)的方針。2012年，文化部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了鼓勵(lì)民間資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向。十八屆三中全會(huì)提出的公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，是這一方針政策的拓展和深化。

二、杭州市民營(yíng)資本投入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)狀

浙江省作為文化發(fā)展的大省，擁有著最大的文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的特色便是民營(yíng)。民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中是一支不可忽視的力量。在杭州，無(wú)論是文化體制改革、文化單位股份制改造，還是文化設(shè)施建設(shè)、文化資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)，處處都有民營(yíng)資本的積極參與。民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模越來(lái)越大，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域越來(lái)越寬，為整個(gè)浙江的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

在公共文化服務(wù)發(fā)展的探索和實(shí)踐中，我市民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出一些具有地方特色，帶有時(shí)代印記的特征，呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大，總量快速增長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)凸顯的趨勢(shì)。目前，我省共有規(guī)模以上民營(yíng)文化企業(yè)4萬(wàn)余家，投資總規(guī)模達(dá)到1300億元以上，吸納就業(yè)人員50萬(wàn)余人，已經(jīng)形成一批在全國(guó)或全省有較大影響的民營(yíng)文化龍頭企業(yè)，成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。其中，約有7家企業(yè)上市。我市“演藝第一股”宋城集團(tuán)、“電視劇第一股”華策影視、“電影第一股”華誼兄弟皆出自浙江。這些民營(yíng)文化龍頭企業(yè)正越來(lái)越成為我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。尤其是在影視和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，已居全國(guó)前列。

三、民營(yíng)資本投入公共文化服務(wù)的關(guān)鍵障礙

（1）投資動(dòng)力不足。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，公共文化產(chǎn)品由政府主導(dǎo)被認(rèn)為是天經(jīng)地義的事情，似乎只有在這種情況下才能體現(xiàn)社會(huì)公平、才能將公共文化服務(wù)事業(yè)開(kāi)展好，特別是對(duì)那些投資巨大的項(xiàng)目和影響大的領(lǐng)域，更不能有民營(yíng)資本進(jìn)入；另一方面，民營(yíng)資本對(duì)于投資公共文化領(lǐng)域的前景是否明朗還不明確，尤其是其非常重視的回報(bào)率和社會(huì)名譽(yù)。因此，主動(dòng)投資公共文化領(lǐng)域熱情不高。從杭州市民營(yíng)資本投資公共文化服務(wù)情況看，大部分投資的完成需要陣地、設(shè)施建設(shè)方或活動(dòng)的組織方進(jìn)行奔走聯(lián)系，民營(yíng)資本向公共文化服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)缺乏主動(dòng)性。

（2）盈利能力較弱。民營(yíng)企業(yè)是以盈利為目的的生產(chǎn)者，它會(huì)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù)，則有可能消極供給。文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)特性“輕”，企業(yè)普遍規(guī)模較小，盈利能力較弱，且以經(jīng)營(yíng)無(wú)形資產(chǎn)為主，缺乏可用于擔(dān)保的固定資產(chǎn)；作為文化企業(yè)核心財(cái)富的文化創(chuàng)意及知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估具有不確定性，缺乏科學(xué)公正的評(píng)價(jià)機(jī)制。

（3）扶持政策滯后。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的方式以活動(dòng)協(xié)調(diào)、單項(xiàng)補(bǔ)貼等為主，而缺乏涉及土地使用、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合配套政策，具體實(shí)施意見(jiàn)和操作細(xì)則較少。同時(shí)稅收、民辦非企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)等法律法規(guī)不配套，操作難度大。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》第十五條對(duì)新創(chuàng)小企業(yè)降低公司注冊(cè)資本限額的規(guī)定，既沒(méi)有降低限額的幅度，又與《公司法》相矛盾。實(shí)施過(guò)程中，按前者執(zhí)行違法，按后者執(zhí)行又違規(guī)，實(shí)難操作。

（4）融資資金困難。目前大多數(shù)民營(yíng)文化企業(yè)都屬于中小型企業(yè)，具有輕資產(chǎn)性、收益不確定性及不易衡量性、前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，而且大多數(shù)面臨著資金缺乏的問(wèn)題，在融資方面存在著困難。一方面是文化企業(yè)在融資時(shí)存在版權(quán)資產(chǎn)評(píng)估難、抵押資產(chǎn)不易變現(xiàn)處置等問(wèn)題；另一方面是金融機(jī)構(gòu)在參與文化企業(yè)發(fā)展時(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)難以防范等問(wèn)題，從而使金融機(jī)構(gòu)對(duì)接文化產(chǎn)業(yè)面臨較大障礙。由于中小文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)經(jīng)營(yíng)主體，它們的融資問(wèn)題不解決，也就意味著一個(gè)良好的文化產(chǎn)業(yè)的投融資環(huán)境和機(jī)制尚未建立。

四、對(duì)策建議

（1）拓寬融資渠道和信貸規(guī)模。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)民營(yíng)文化企業(yè)都屬于中小型企業(yè)，具有輕資產(chǎn)性、收益不確定性及不易衡量性、前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，而且大多數(shù)面臨著資金缺乏的問(wèn)題，在融資方面存在著困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前文化產(chǎn)業(yè)貸款余額只占到全國(guó)各行業(yè)貸款余額的0.2%，占比仍然偏小。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化創(chuàng)意研究院執(zhí)行院長(zhǎng)魏鵬舉指出文化金融與十分饑渴的文化企業(yè)資金需求相比仍然是杯水車(chē)薪，而客戶(hù)選擇難、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難、業(yè)務(wù)操作難等傳統(tǒng)問(wèn)題仍然在制約著金融資源和文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。主要因?yàn)橐环矫媸俏幕髽I(yè)在融資時(shí)存在版權(quán)資產(chǎn)評(píng)估難、抵押資產(chǎn)不易變現(xiàn)處置等問(wèn)題；另一方面是金融機(jī)構(gòu)在參與文化企業(yè)發(fā)展時(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)難以防范等問(wèn)題，從而使金融機(jī)構(gòu)對(duì)接文化產(chǎn)業(yè)面臨較大障礙。建議以多種渠道、多種形式的融資方式拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，如通過(guò)資本市場(chǎng)的文化產(chǎn)業(yè)股票流通、文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、創(chuàng)新認(rèn)可版權(quán)質(zhì)押的融資產(chǎn)品等等。

（2）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)要想得到大力發(fā)展，人才是核心的要素。因此，必須大力培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的文化人才。民營(yíng)文化企業(yè)當(dāng)前尚未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，特別是分配制度、激勵(lì)制度、社會(huì)保障制度以及培養(yǎng)制度方面，民營(yíng)文化企業(yè)存在著極大的缺陷，這就導(dǎo)致大量管理、經(jīng)營(yíng)等復(fù)合型人才流失的原因。建議深化文化人才職稱(chēng)評(píng)審改革，創(chuàng)新文化人才激勵(lì)機(jī)制，梯隊(duì)培養(yǎng)領(lǐng)軍型的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍和復(fù)合型的基層人才隊(duì)伍。

（3）強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系不完善，保護(hù)監(jiān)管機(jī)制不健全。例如，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、廣告、時(shí)尚設(shè)計(jì)等行業(yè)由于作品同質(zhì)性強(qiáng)，相關(guān)法律、法規(guī)在商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、版權(quán)保護(hù)的內(nèi)容與范圍以及如何界定侵權(quán)等方面還留有空白，這就導(dǎo)致我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意產(chǎn)品自主研發(fā)性較差，文化精品少且競(jìng)爭(zhēng)力低下。以我國(guó)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為例，國(guó)外動(dòng)畫(huà)片占據(jù)著我國(guó)90%的動(dòng)漫市場(chǎng)份額，國(guó)內(nèi)多數(shù)動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展的重心并不是著眼點(diǎn)放在民族文化和本土文化的開(kāi)采挖掘上，而是以?xún)H依靠幫助國(guó)外動(dòng)漫公司加工的產(chǎn)業(yè)方式來(lái)賺取微薄利潤(rùn)。例如，《功夫熊貓》《花木蘭》等極具中國(guó)傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀題材卻為其他國(guó)家所用，并在中國(guó)的市場(chǎng)中大肆掠奪市場(chǎng)份額。要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)法律體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，一方面要加快文化立法工作，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境；另一方面要倡導(dǎo)民營(yíng)文化企業(yè)誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，苦練內(nèi)功，以自身實(shí)力增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

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