淺談教育經(jīng)費(fèi)核算中心的利與弊

羅秀芳

（河池市環(huán)江毛南族自治縣教育局 廣西·河池 547199）

隨著我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)快速增長，我國教育系統(tǒng)的財(cái)政體制改革已經(jīng)進(jìn)入到了重要階段，各地開始探索如何能夠規(guī)范、高效、便捷的管理教育經(jīng)費(fèi)。在這樣的大背景下，教育經(jīng)費(fèi)核算中心的建立為提高我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理水平提供了一條新的思路。由于教育經(jīng)費(fèi)核算中心的建立尚處于起步階段，我們?nèi)孕杞Y(jié)合實(shí)務(wù)對其利弊進(jìn)行分析，探討如何更好的完善該機(jī)制的運(yùn)行。

一、教育經(jīng)費(fèi)核算中心的作用與效果

（一）提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量

教育經(jīng)費(fèi)核算中心的建立有利于從規(guī)范性、全面性、及時(shí)性三個(gè)角度提高會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量。各學(xué)校的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入到教育經(jīng)費(fèi)核算中心后，由核算中心的工作人員進(jìn)行統(tǒng)一核算，提高了會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性。比如，對原始憑證的收集、記賬憑證的填制、賬簿的登記、報(bào)表的編報(bào)、會(huì)計(jì)檔案的整理均由原來多個(gè)核算主體多套流程變?yōu)橐粋€(gè)核算主體一套流程，避免了“十個(gè)有九中不同做法”的現(xiàn)象。教育經(jīng)費(fèi)核算中心的建立改變了過去學(xué)校分別報(bào)送教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)指標(biāo)的狀況，全部核算指標(biāo)信息均由核算中心掌握，漏報(bào)、漏填的現(xiàn)象可以很好的被控制，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作的全面性。并且，由于信息掌握的全面性，核算中心可以及時(shí)的向相關(guān)政府部門或者相關(guān)學(xué)校提供會(huì)計(jì)信息，保障會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性。

（二）充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)的使用效用

教育經(jīng)費(fèi)核算中心的建立，取消了各個(gè)教育單位在銀行開設(shè)的賬戶，使得原本分散在各個(gè)教育單位的教育經(jīng)費(fèi)全部集中到了核算中心。從正面來講，核算中心可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定、合理安排教育經(jīng)費(fèi)，結(jié)合具體情況對這些教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，避免過多的教育經(jīng)費(fèi)處于沉淀狀態(tài)，提高了教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。從反面來講，正是由于核算中心的統(tǒng)一調(diào)度，才使得教育經(jīng)費(fèi)的使用達(dá)到一種效用最大化的狀態(tài)，避免出現(xiàn)一些教育單位隨意使用教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，節(jié)約了教育經(jīng)費(fèi)。

（三）加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督效果

教育經(jīng)費(fèi)核算中心的建立一改過去“自設(shè)賬戶、自行核算”的會(huì)計(jì)管理模式，而是實(shí)行“收入一個(gè)漏斗，支出一個(gè)口子”的集中核算，并且參與核算的工作人員數(shù)量也大大減少，降低了較多影響“陽光經(jīng)費(fèi)”的人為因素，遏制了有些教育單位帳外設(shè)帳、隨意開戶、違規(guī)支出、濫用教育經(jīng)費(fèi)、貪污隱匿等行為。無論是從運(yùn)行程序還是從管理制度上來看，都是一項(xiàng)強(qiáng)而有力的監(jiān)督機(jī)制，在無形中加強(qiáng)了教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督效果。

二、教育經(jīng)費(fèi)核算中心的相關(guān)弊端

（一）教育經(jīng)費(fèi)集中核算與教育單位其他財(cái)務(wù)管理制度相脫節(jié)

教育經(jīng)費(fèi)核算中心的建立是將教育單位的會(huì)計(jì)核算職能分離出來，而財(cái)務(wù)管理的其他工作（預(yù)算收支計(jì)劃、理財(cái)、成本核算、資產(chǎn)管理等）卻依舊有教育單位的財(cái)務(wù)部門來執(zhí)行，這必然會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作與財(cái)務(wù)管理工作的脫節(jié)。在這種情況下，會(huì)計(jì)信息無法在兩方之間傳遞，核算中心的會(huì)計(jì)人員并不了解教育單位的各業(yè)務(wù)事項(xiàng)。以發(fā)票的報(bào)銷為例，核算中心只能審查發(fā)票報(bào)銷的手續(xù)是否齊全、對發(fā)票的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒別，但是無法知道經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真?zhèn)?，就?huì)出現(xiàn)一些單位做假業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。再以預(yù)算執(zhí)行為例，教育經(jīng)費(fèi)的支出需要由核算中心予以批準(zhǔn)，但是由于核算中心并不了解教育單位的年度預(yù)算情況、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制情況等，因此無法對其教育經(jīng)費(fèi)的支出情況予以科學(xué)的管理。

（二）削弱了教育單位基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作的力度

會(huì)計(jì)核算是教育單位財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，將會(huì)計(jì)核算工作從教育單位財(cái)務(wù)工作中隔離出去，使得一些管理者認(rèn)為單位只要按照規(guī)定的情況予以報(bào)賬即可，其他會(huì)計(jì)核算工作的開展只是為了配合核算中心的工作，嚴(yán)重削弱了教育單位基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作的力度。比如，一些單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)只是傳遞了一下原始票據(jù)，管理者并不在乎其工作資格以及工作能力，這樣不僅影響著教育單位的整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作，也影響著核算中心會(huì)計(jì)信息核算的質(zhì)量。同時(shí)，報(bào)賬人員實(shí)際上是在履行會(huì)計(jì)、出納的雙重職責(zé)，嚴(yán)重危害著學(xué)校所提供原始會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

三、多角度加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)核算中心的建設(shè)

（一）實(shí)現(xiàn)核算中心職能擴(kuò)充，合理分配核算中心與教育單位會(huì)計(jì)職能

要想實(shí)現(xiàn)核算中心會(huì)計(jì)核算與教育單位其他財(cái)務(wù)管理制度的有機(jī)融合，就不能簡單地將核算中心看作是一個(gè)單純的記賬機(jī)構(gòu)，而是應(yīng)當(dāng)賦予其相應(yīng)的管理職能，實(shí)現(xiàn)從核算型向管理型的轉(zhuǎn)變。比如，有專家和實(shí)務(wù)界人事指出：會(huì)計(jì)核算中心必須要集預(yù)算管理職能與會(huì)計(jì)核算職能于一體，使其真正了解教育單位的預(yù)算情況，尤其是要加強(qiáng)對預(yù)算資金支付的事前控制。即在決定資金支付之前，要根據(jù)教育單位預(yù)算執(zhí)行情況以及資金需求情況、最初的預(yù)算編制情況來決定是否應(yīng)該支付、如何支付。也有相關(guān)專家指出：核算中心要集會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理于一體，真正監(jiān)督教育單位做到賬實(shí)相符。不難看出，上述建議都旨在將核算中心由單純的核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇停瑢⑾嚓P(guān)管理職能與會(huì)計(jì)核算融為一體，使得核算中心能夠提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，真正提高其對教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度。

（二）完善配套制度，并規(guī)范配套制度的執(zhí)行

配套監(jiān)管制度的不完善以及執(zhí)行力度的薄弱使得諸如“真票據(jù)、假業(yè)務(wù)”的現(xiàn)象屢見不鮮。在配套制度的建設(shè)中，除了多數(shù)人提到的要規(guī)范各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算的操作流程以外，實(shí)際上會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部控制制度的建設(shè)也是相當(dāng)重要的。因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)的收與支都由核算中心來掌握，內(nèi)部控制制度的實(shí)施可以大大降低資金管理的風(fēng)險(xiǎn)。對于內(nèi)部控制活動(dòng)的建立，可以針對性的借鑒企業(yè)內(nèi)部控制活動(dòng)的設(shè)置。比如，大額費(fèi)用審批制度、超用款計(jì)劃審批制度、大額借款審批制度、超指標(biāo)審批制度、物資采購審批制度的設(shè)置等等。在接受核算中心績效考核以及內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，也要通過接受財(cái)政、審計(jì)等國家職能部門的監(jiān)督來提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度，保障教育經(jīng)費(fèi)的安全。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建信息化溝通平臺

既要提高核算中心的工作效率，又要強(qiáng)化教育單位基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作的開展力度，就需要不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建信息化的溝通平臺。就人才隊(duì)伍建設(shè)而言，由于核算中心是會(huì)計(jì)核算工作的核心主體，其人才隊(duì)伍建設(shè)自然相當(dāng)重要。一是在選擇人材時(shí)要考慮其職業(yè)操守和專業(yè)勝任能力；二是不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。但是，此處要著重指出的是教育單位的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，因?yàn)槎鄶?shù)主管單位或管理者往往忽視了教育單位財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。尤其是要重視報(bào)賬人員的職業(yè)資格以及工作能力問題，要認(rèn)識到其在教育單位與核算中心之間的重要通作用，提高教育單位基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。同時(shí)，要利用現(xiàn)代IT 技術(shù)，在核算中心與教育單位之間建立便捷的、安全的信息化溝通軟件。通過該內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)傳遞信息、調(diào)取信息。在實(shí)務(wù)中，一定要注意信息化溝通下會(huì)計(jì)信息的安全性，要通過定期或不定期的軟件維護(hù)等措施來保障會(huì)計(jì)信息不被篡改、刪除等。

四、結(jié)語

教育經(jīng)費(fèi)的管理關(guān)乎著我國教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，是我國教育事業(yè)發(fā)展重要財(cái)力保障。教育經(jīng)費(fèi)核算中心作為一項(xiàng)新的運(yùn)行機(jī)制，有利有弊。在不斷的實(shí)務(wù)與理論探索中，我們需要揚(yáng)長補(bǔ)短，把握正確的方向，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)核算中心與教育單位財(cái)務(wù)管理的協(xié)同發(fā)展，使教育經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮效用最大化。

[1] 葉浩潔. 對教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算利弊的探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014，(33).

[2]藍(lán)海萍.事業(yè)單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新探索[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2011，(24).