高職院校專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

方 敏

（江蘇廣播電視學(xué)校 江蘇·南京 210012）

相較于院校的其他資金，高職院校的專項(xiàng)資金有著來(lái)源豐富、使用范圍廣、影響時(shí)間長(zhǎng)等的特點(diǎn)，而且是?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算。近幾年，在我國(guó)對(duì)職業(yè)教育日趨重視的社會(huì)背景下，我國(guó)高職院校的專項(xiàng)資金不斷的增加，對(duì)其進(jìn)行合理有效的利用，對(duì)于改善高職院校的辦學(xué)條件，提高高職院校的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)高職院校更好更快的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。所以，如何采取有效的措施合理的管理高職院校的專項(xiàng)資金是需要我國(guó)高職院校高度重視的一個(gè)問(wèn)題。

一、目前我國(guó)高職院校專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

（一）不科學(xué)的專項(xiàng)資金預(yù)算編制，申報(bào)與執(zhí)行工作相脫節(jié)

高職院校的專項(xiàng)資金需要在使用之前就對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算以及政府的采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行一個(gè)合理科學(xué)的編制，明確標(biāo)明各項(xiàng)專項(xiàng)資金的用途、需要達(dá)到怎樣的目的、專項(xiàng)建設(shè)預(yù)計(jì)何時(shí)結(jié)束以及如何使用專項(xiàng)資金等等各個(gè)方面，以便為高職院校開展工作提供有效的參考。

但是，目前我國(guó)的高職院校專項(xiàng)資金的預(yù)算編制工作不夠精細(xì)，沒(méi)有對(duì)預(yù)算的目標(biāo)進(jìn)行有效的評(píng)估，在沒(méi)有充分了解專項(xiàng)建設(shè)的具體實(shí)際的情況下，就開展預(yù)算編制的工作，導(dǎo)致了預(yù)算的結(jié)果與具體的實(shí)際需要不符，而且也沒(méi)有一個(gè)完善的預(yù)算管理的考核和激勵(lì)制度，將工作的重點(diǎn)放在了專項(xiàng)資金的申報(bào)上，而缺少一個(gè)合理有效的管理辦法。有的院校雖然將專項(xiàng)資金的管理工作分配到各個(gè)崗位、各個(gè)工作人員，但是卻沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)督，致使管理工作無(wú)法真正落到實(shí)處。專項(xiàng)資金的預(yù)算編制不科學(xué)所導(dǎo)致的另一個(gè)現(xiàn)象是，有些專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目在結(jié)束的時(shí)候會(huì)存在資金的結(jié)余，而院校為了不向國(guó)家上繳這部分結(jié)余資金，會(huì)購(gòu)買一些對(duì)于院校的發(fā)展無(wú)多大用處的東西或項(xiàng)目之間穿用的現(xiàn)象，造成了資金的浪費(fèi)。另外，有些學(xué)院的預(yù)算編制雖然非常詳細(xì)合理，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中卻沒(méi)有以事先制定好的預(yù)算編制為依據(jù)，導(dǎo)致了預(yù)算與決算之間存在著極大的差距。

（二）專項(xiàng)資金的核算不規(guī)范

我國(guó)的高職院校專項(xiàng)資金核算出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象是由于主觀和客觀兩方面的原因造成的[1]。首先，現(xiàn)今我國(guó)高職院校的專項(xiàng)資金到位都比較晚，所以，高職院校在不確定專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目可不可以立項(xiàng)的情況下，不會(huì)在資金到位之前就開始項(xiàng)目前期的建設(shè)的準(zhǔn)備工作，而就算是項(xiàng)目經(jīng)過(guò)了有關(guān)單位的批準(zhǔn)并且被立項(xiàng)，但是要想使高職院校的專項(xiàng)資金完全到位也要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，這就給高職院校的專項(xiàng)資金核算帶來(lái)很大的困難；其次，我國(guó)的很多高職院校在專項(xiàng)資金管理方面，崗位設(shè)置模糊，分工不明確，缺少專門的專項(xiàng)資金管理的人才，比如有很多學(xué)校沒(méi)有將專項(xiàng)資金進(jìn)行?？顚簟为?dú)核算的管理，往往會(huì)將院校內(nèi)的日常業(yè)務(wù)與專項(xiàng)資金的處理核算工作混在一起，這種核算資金的辦法，致使日常的業(yè)務(wù)開支與專項(xiàng)資金不能夠被準(zhǔn)確地區(qū)分開來(lái)，使得會(huì)計(jì)核算不夠真實(shí)可靠。

（三）缺少一個(gè)明確的項(xiàng)目管理責(zé)任制度

項(xiàng)目管理責(zé)任制度能夠在很大程度上保障專項(xiàng)資金管理工作的順利開展[2]。然而目前我國(guó)有些高職院校在專項(xiàng)建設(shè)的時(shí)候，大部分都缺少一個(gè)明確的項(xiàng)目管理責(zé)任制度，專項(xiàng)資金的管理和分配不夠科學(xué)，一些較為大型的專項(xiàng)建設(shè)受到了多個(gè)部門的管理，致使專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的沒(méi)有重點(diǎn)，也無(wú)法做到統(tǒng)籌兼顧，降低了專項(xiàng)資金的使用效率，最終的結(jié)果是院校的專項(xiàng)資金管理無(wú)法達(dá)到驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。這些學(xué)校為了解決這一問(wèn)題往往會(huì)采取一些違反規(guī)定的措施，這些措施一旦被發(fā)現(xiàn)會(huì)對(duì)學(xué)校的誠(chéng)信帶來(lái)極為不利的影響。另外，由于項(xiàng)目管理責(zé)任制度的缺乏，一旦在專項(xiàng)資金管理的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)各部門之間、各個(gè)工作人員之間相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

二、解決我國(guó)高職院校專項(xiàng)資金管理存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）分清權(quán)責(zé)，將工作落到實(shí)處

面對(duì)我國(guó)很多高職院校專項(xiàng)資金管理權(quán)責(zé)不清的情況，需要進(jìn)一步分清權(quán)責(zé)，將專項(xiàng)資金的管理工作落到實(shí)處。首先，我國(guó)的高職院校在申報(bào)專項(xiàng)資金之前，要對(duì)具體的專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，成立一個(gè)由校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)、設(shè)備等有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人所組成的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立一個(gè)科學(xué)有效的專項(xiàng)資金管理責(zé)任制度，規(guī)定各個(gè)崗位、各個(gè)工作人員的所承擔(dān)的具體職責(zé)，以及管理專項(xiàng)資金的具體辦法等等。另外，項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)小組需要在充分總結(jié)既有的專項(xiàng)資金管理的辦法的同時(shí)，以實(shí)際情況出發(fā)，制定出科學(xué)合理的專項(xiàng)資金申報(bào)方案，并以實(shí)際的專項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)為前提合理安排各部門的具體工作，同時(shí)做好監(jiān)督工作。

（二）重視對(duì)專項(xiàng)資金的管理工作、建立績(jī)效管理模式

高職院校要想使專項(xiàng)資金的管理工作能夠在最大程度上促進(jìn)院校的發(fā)展，就必須要對(duì)專項(xiàng)資金的管理工作有足夠的重視，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)專項(xiàng)資金開展全過(guò)程績(jī)效管理。在專項(xiàng)資金的預(yù)算管理過(guò)程中，工作人員要以具體的實(shí)際出發(fā)申報(bào)項(xiàng)目。在專項(xiàng)資金的預(yù)算編制過(guò)程中，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門需要加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作交流，務(wù)必做到對(duì)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，在充分考慮專項(xiàng)資金的總額以及項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地進(jìn)行專項(xiàng)資金的預(yù)算編制工作。與此同時(shí)，各個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人需要全面掌握使用專項(xiàng)資金所需要達(dá)到的目標(biāo)以及項(xiàng)目的內(nèi)容等等，合理有效地使用資金，并且隨時(shí)關(guān)注專項(xiàng)資金的使用情況，對(duì)于在資金的使用過(guò)程中所出現(xiàn)的不符合規(guī)定的現(xiàn)象，要及時(shí)采取有效的措施加以解決。另外，對(duì)于在工作過(guò)程中表現(xiàn)較為優(yōu)秀的工作人員要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于某些表現(xiàn)較差，工作態(tài)度不認(rèn)真，影響到專項(xiàng)資金合理使用的情況要進(jìn)行一定的懲罰。

（三）采取有效的措施使專項(xiàng)資金的使用更加規(guī)范

要想使專項(xiàng)資金的使用更加規(guī)范科學(xué)可以從以下幾點(diǎn)入手：第一，學(xué)校需要建立一個(gè)完善的專項(xiàng)資金使用制度，使得各項(xiàng)資金的使用能夠有一個(gè)合理科學(xué)的參考依據(jù)，杜絕盲目的采購(gòu)等浪費(fèi)資金的現(xiàn)象發(fā)生；第二，建立完善的專項(xiàng)資金管理制度，對(duì)使用專項(xiàng)資金的各個(gè)環(huán)節(jié)都控制到位，確保資金管理的規(guī)范；第三，學(xué)校需要將有關(guān)專項(xiàng)資金的申報(bào)、資金撥付、使用情況等整理歸檔，以此確保工作人員在對(duì)整個(gè)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行查詢和監(jiān)督的時(shí)候有一定的依據(jù)。

（四）利用信息化平臺(tái)，做好項(xiàng)目的精細(xì)化管理

學(xué)校的項(xiàng)目資金是指為完成學(xué)校某個(gè)特定工作任務(wù)發(fā)生的支出，具有明確的目標(biāo)，使用必須圍繞具體目標(biāo)開展，項(xiàng)目資金核算工作的就顯得尤為重要。項(xiàng)目資金要和學(xué)校的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)加以區(qū)分，做到?？顚Ｓ谩Ｎ倚Ｔ?014年利用用友軟件，利用信息化平臺(tái)建立項(xiàng)目資金收支的輔助核算，成功地做到了項(xiàng)目資金的精細(xì)化核算，做到實(shí)際需求的額度控制，利用軟件數(shù)據(jù)處理分析費(fèi)用支出的深層原因，為項(xiàng)目資金的績(jī)效考核提供了有力的數(shù)據(jù)支持。

三、結(jié)語(yǔ)

專項(xiàng)資金的管理對(duì)于我國(guó)高職院校的發(fā)展有著非常重要的影響，但是由于我國(guó)很多的高職院校專項(xiàng)資金預(yù)算編制不科學(xué)、專項(xiàng)資金的核算不規(guī)范以及項(xiàng)目管理責(zé)任制度不明確等等，在很大程度上阻礙了我國(guó)高職院校的發(fā)展，所以需要我們通過(guò)分清權(quán)責(zé)，將工作落到實(shí)處、重視對(duì)專項(xiàng)資金的管理工作以及規(guī)范專項(xiàng)資金的使用等辦法，解決我國(guó)高職院校專項(xiàng)資金管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)高職院校的發(fā)展。

[1]李男男.高職院校專項(xiàng)資金管理問(wèn)題探析[J].濟(jì)南職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(1).

[2]張健.國(guó)家骨干校建設(shè)專項(xiàng)資金管理探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013,(11).