我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制創(chuàng)新研究

張 霞

（東平縣東平街道財(cái)政管理中心 山東·泰安 271501）

隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理也出現(xiàn)了新的變化和要求。財(cái)政管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)與三農(nóng)問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)政治體制改革的深化開(kāi)展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的重要內(nèi)容。尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，更應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革為載體，順應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革調(diào)整以及農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展，逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)作管理模式，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與三農(nóng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制內(nèi)涵概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制也就是在國(guó)家財(cái)政級(jí)次確定的基礎(chǔ)上，對(duì)于縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系處理的相關(guān)配套管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容主要包括以下幾方面。

（一）對(duì)縣級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍進(jìn)行劃分界定

主要是對(duì)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍進(jìn)行明確，具體確定哪一些收支屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可支配的財(cái)政收入以及支出，通過(guò)對(duì)范圍以及數(shù)額的確定，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支劃分范圍。

（二）確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的關(guān)系

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收收支關(guān)系進(jìn)行明確也是財(cái)政管理體制改革的重要內(nèi)容，不同的政策目標(biāo)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的要求也不同，現(xiàn)階段在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制中對(duì)收支關(guān)系大致可以分為收支掛鉤以及統(tǒng)收統(tǒng)支兩類，按照我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付要求，財(cái)政預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行集中收付。

（三）有效期限的明確

有效期限主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍的使用期限以及收支之間聯(lián)系的期限，財(cái)政管理體制的有效期限直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)兩級(jí)財(cái)政間的穩(wěn)定性。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)之間的轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在出現(xiàn)財(cái)力不足的情況下，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式，從上級(jí)政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的單方面轉(zhuǎn)移支付。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制中存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在著事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱的問(wèn)題

在國(guó)家實(shí)行分稅制度改革以后，大部分稅收由中央政府掌握，地方政府稅收比例相對(duì)較低，而且在地方政府的稅收中省市一級(jí)為了確保自身的財(cái)政收入，也往往實(shí)現(xiàn)了財(cái)政的集中管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政可支配收入銳減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)縮水嚴(yán)重。但是，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深化實(shí)施的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)卻是在處于不斷擴(kuò)展的狀態(tài)，工作任務(wù)也是不斷的增加，特別是在農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、拆遷安置、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的支出不斷上升，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的收支矛盾日益突出，財(cái)政壓力不斷加大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不依靠“土地財(cái)政”與“金融財(cái)政”維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理不夠完善

預(yù)算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要內(nèi)容，是規(guī)劃控制、規(guī)范約束資金管理的主要手段。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理方面，預(yù)算編制方面還存在著編制內(nèi)容不完整的問(wèn)題，財(cái)政預(yù)算簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)劃指導(dǎo)和約束作用不強(qiáng)；在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政支出與年度預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)較大的差異率，一些資金用途往往被臨時(shí)改變，預(yù)算調(diào)整的程序不嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行的約束作用嚴(yán)重弱化；在預(yù)算的監(jiān)督方面，往往主要是停留于事后的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督方面，事前、事中監(jiān)督審計(jì)嚴(yán)重弱化，缺少全過(guò)程的監(jiān)督管理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的職能定位不明晰

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理而言，其職能定位主要是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入管理、資金分配以及監(jiān)督管理職能，同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往往還承擔(dān)著拆遷建設(shè)、資金籌措甚至是審計(jì)職能。但是，相對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作范圍的不斷延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能定位上出現(xiàn)了偏差，在一些不屬于財(cái)政管理工作方面存在著越位問(wèn)題，例如在家電下鄉(xiāng)、合作醫(yī)療甚至是包村包戶上投入過(guò)多精力；而在預(yù)算管理、財(cái)政監(jiān)管、非稅收入資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面卻存在著不到位的問(wèn)題，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作水平的提高。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革措施建議

（一）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)結(jié)合

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的問(wèn)題，最根本的途徑就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)進(jìn)行明確。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的職能定位方面，應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型逐步朝著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極的對(duì)自身管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，避免由于機(jī)構(gòu)臃腫與人員冗沉造成財(cái)政支出過(guò)大，將有效的資金用于公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極的與縣級(jí)主管部門進(jìn)行協(xié)商，對(duì)相應(yīng)的事權(quán)范圍進(jìn)行明確的劃分，關(guān)系到縣級(jí)區(qū)域的事務(wù)應(yīng)該按照責(zé)任劃分以及受益程度明確比例共同承擔(dān)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的事務(wù)應(yīng)該根據(jù)自身財(cái)力狀況決策，落實(shí)好轉(zhuǎn)移支付管理相關(guān)內(nèi)容。

（二）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理改革

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理改革方面，首先，應(yīng)該進(jìn)一步的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門應(yīng)該在縣級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)下完成財(cái)政預(yù)算的編制，將涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有財(cái)政資金、政府基金、自由收入以及其他收入等統(tǒng)一納入，在預(yù)算支出的編制方面加強(qiáng)支出的定額管理，人員支出按實(shí)編制，公用經(jīng)費(fèi)按照縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定，同時(shí)對(duì)重大項(xiàng)目加強(qiáng)滾動(dòng)預(yù)算管理，確保各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)科學(xué)合理。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的有力執(zhí)行，經(jīng)過(guò)人大審議通過(guò)預(yù)算方案以后應(yīng)該把預(yù)算計(jì)劃作為依據(jù)，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意調(diào)整改動(dòng)預(yù)算的行為，同時(shí)采取預(yù)算執(zhí)行定期報(bào)告的方式，向人大及縣級(jí)財(cái)政主管部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況；為了強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力度，財(cái)政管理部門應(yīng)該落實(shí)好國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)卡管理改革等舉措，確保預(yù)算的有效落實(shí)。

（三）創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能的創(chuàng)新完善方面，首要前提是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)基本職能進(jìn)行強(qiáng)化，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的職能，拓展財(cái)政資金管理范圍，尤其是加強(qiáng)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，并采取考核、檢查、激勵(lì)約束以及追求責(zé)任等措施加強(qiáng)監(jiān)管；強(qiáng)化財(cái)政業(yè)務(wù)管理職能，特別是完善內(nèi)部控制管理，做好崗位設(shè)計(jì)、內(nèi)部牽制以及不相容崗位分離等管理制度，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范；強(qiáng)化資產(chǎn)管理職能，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買、處置以及登記管理制度，并做好臺(tái)賬登記定期進(jìn)行盤點(diǎn)清查。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出管理職能，對(duì)支出范圍以及管理辦法進(jìn)行明確，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政管理的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的重大項(xiàng)目建設(shè)、大額采購(gòu)以及專項(xiàng)資金等，采取跟蹤審計(jì)管理的模式，同時(shí)進(jìn)行預(yù)算決算、三公經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目進(jìn)展的公開(kāi)，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)管，確保財(cái)政管理工作的合法合規(guī)。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在我國(guó)國(guó)家財(cái)政體系中具有非常重要的作用，也是確保我國(guó)財(cái)政基礎(chǔ)穩(wěn)固平衡的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革創(chuàng)新方面，應(yīng)該重點(diǎn)以地方財(cái)稅體制改革為基礎(chǔ)，合理的明確財(cái)權(quán)事權(quán)，加強(qiáng)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)施精細(xì)化、規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)作管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)而形成科學(xué)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有效發(fā)揮。

[1]馬超.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013，(12).

[2]張燕.當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探析[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2012，(5).

[3]郁紅艷.試論增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)控能力的有效措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014，(24).