淺析事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則在實際工作中的應(yīng)用

于明君

（聊城市廣播電視總臺 山東 聊城 252000）

事業(yè)單位作為非營利性的社會服務(wù)組織，不直接進行物質(zhì)資料的生產(chǎn)和流通，不具有國家管理職能，直接或間接地為社會公眾提供公共服務(wù)，帶有公益性質(zhì)。隨著法律制度的日益完善和市場經(jīng)濟的逐步深入，我國事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，其服務(wù)對象、服務(wù)方法也隨之改變，與此相適應(yīng)，財務(wù)管理工作必須與時俱進，在堅持原則的基礎(chǔ)上靈活應(yīng)對，以適應(yīng)新形勢的變化。但在實際工作中，事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則應(yīng)用情況千差萬別，有些單位財務(wù)管理比較混亂，沒有形成嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的財務(wù)制度，跟不上時代的要求，制約了單位的發(fā)展，必須引起警惕。

一、執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)管理基本原則中遇到的問題

（一）財務(wù)規(guī)章制度不健全，與國家會計法規(guī)脫節(jié)

1.財務(wù)管理制度不健全，會計工作薄弱

事業(yè)單位的財務(wù)管理制度不健全，歸根結(jié)底在于內(nèi)控制度不夠完善，組織結(jié)構(gòu)不夠合理，內(nèi)控流程不夠有效，主要表現(xiàn)在會計工作機構(gòu)、崗位設(shè)置不合理，職務(wù)分離落實不到位，沒有形成行之有效的相互制約機制，導(dǎo)致財經(jīng)法律法規(guī)執(zhí)行不力，財經(jīng)紀(jì)律形同虛設(shè)，工作不講原則，程序、手續(xù)，全憑個人喜好辦事。此外，某些事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算意識不強，財務(wù)監(jiān)督力度不夠，造成會計基礎(chǔ)工作薄弱，財務(wù)操作流程規(guī)范化、制度化不夠，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展及其對事業(yè)單位帶來的變化和沖擊。

2.財務(wù)管理觀念落后，思維因循守舊

近年來，隨著我國社會制度的不斷完善，經(jīng)濟改革愈加深入，對事業(yè)單位的管理也不斷加強。但由于內(nèi)部體制因素，事業(yè)單位財務(wù)管理水平低下，某些單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)管理人員管理意識不到位，缺乏面向市場的理念，風(fēng)險防范意識不足，匱乏依法理財?shù)挠^念，因循守舊，導(dǎo)致單位財務(wù)管理制度修訂不及時，從而造成財務(wù)工作與國家新的會計法規(guī)脫節(jié)，跟不上不斷變化的經(jīng)濟形勢和本單位的工作實際，使得財務(wù)管理制度不符合實際、不便于執(zhí)行，財政管理綜合水平低。

（二）經(jīng)費審批不嚴(yán)格，浪費腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

1.資金管理和控制不規(guī)范，資金支付審批制度不健全

眾所周知，我國事業(yè)單位的資金來源主要是國家投入，國家對其投資，但并不對其進行財務(wù)管理，資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。長期以來，事業(yè)單位普遍對爭取國家財政資金投入踴躍，對加強財務(wù)管理，提高資金利用率興趣匱乏。多年來沿襲的管理漏洞，使得某些事業(yè)單位在經(jīng)費審批上比較隨意，沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度予以規(guī)范，在經(jīng)費使用管理上控制力度不夠。例如，對出納工作監(jiān)管不力，“日清月結(jié)”制度不到位；大額資金的支出由“一把手”決定；網(wǎng)上銀行管理不健全，如缺少授權(quán)或加密；現(xiàn)金支出不合法，如超現(xiàn)金限額支付現(xiàn)金等。

2.會計核算工作執(zhí)行不力，貪污腐敗橫行

會計核算工作是否執(zhí)行有力是反映財務(wù)管理水平高低的一個關(guān)鍵因素，實際工作中，事業(yè)單位普遍存在會計核算工作混亂、內(nèi)部管理機制不完善、財政監(jiān)督力度小等問題，導(dǎo)致賬外賬、小金庫、包袱賬等違規(guī)違紀(jì)行為屢見不鮮，嚴(yán)重影響了財務(wù)管理工作的成效。此外，在會計核算過程中，賬賬核對、賬實核對、賬表核對等基礎(chǔ)會計工作落實不到位，會計稽核貫徹不徹底，造成財務(wù)監(jiān)督工作失序，鋪張浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，由于內(nèi)部監(jiān)督機制不完善，有章不循甚至無章可循，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行效果大打折扣，直接導(dǎo)致單位專項資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，滋生貪污腐敗。

（三）預(yù)算管理缺乏力度，資金使用計劃性不強

1.預(yù)算管理方法不科學(xué)，執(zhí)行缺乏力度

編制科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算對單位節(jié)約開支起到?jīng)Q定性作用，但在實際操作中，很多單位都存在預(yù)算管理漏洞。例如：預(yù)算編制工作由財務(wù)部門一力為之，其他部門只是走過場，結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算與各部門工作實際偏差頗大。在預(yù)算執(zhí)行中，內(nèi)部監(jiān)督制度形同虛設(shè)，各部門肆意挪用預(yù)算、補報多報，加劇了預(yù)算與實際的偏差，給預(yù)算管理工作造成很多混亂。還有些單位只重視預(yù)算收入和支出，忽視預(yù)算編制和評價，財務(wù)決策隨意性強，以至于預(yù)算執(zhí)行效果不佳。此外，預(yù)算執(zhí)行過程中，有些事業(yè)單位支出審批制度不嚴(yán)格，隨便增減開支范圍，改變資金用途，專款不專用，執(zhí)行缺乏力度。

2.理財意識薄弱，資金管理不規(guī)范

面對越來越激烈的市場競爭，事業(yè)單位必須加強理財意識，引入市場競爭機制，降低成本，合理配置資源，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益最大化，才能獲得良性發(fā)展。而現(xiàn)實中，事業(yè)單位普遍對資金使用控制不嚴(yán)，不但超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，而且使用沒有計劃性，各部門經(jīng)費相互擠占，沒有樹立經(jīng)濟效益原則，甚至沒有將基本支出和專項支出劃分。有些單位的資金收支考核停留在表面平衡上，對資金管理只重視事后核算，忽視了使用前的規(guī)劃和使用中的控制，很少對資金使用效益進行考核，導(dǎo)致資金的利用率低。

二、針對事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則提出的建議

（一）完善財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)工作流程

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在遵循國家法律法規(guī)的前提下，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點和實際情況，制定切實可行的財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)工作流程，使崗位設(shè)置科學(xué)、人員分工合理、崗位職責(zé)明確，各部門工作有序開展，單位財產(chǎn)安全得以保障，提高資金的使用效益，確保日常財務(wù)工作制度化、規(guī)范化，以保障財務(wù)工作的有序進展。此外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全完整高效的監(jiān)督制約機制并嚴(yán)格落實，實行監(jiān)管分離，健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)操作流程，提高管理水平和效率，杜絕違法違紀(jì)行為。

（二）強化預(yù)算管理，健全內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強化預(yù)算管理，合理編制預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，還要對預(yù)算的有效性進行嚴(yán)格考核，如實反映實際情況。要全面統(tǒng)籌內(nèi)外預(yù)算管理，與時俱進，不斷推廣科學(xué)、高效的編制方法，以保證預(yù)算的高效性。另外，還要設(shè)立追蹤檢查制度，強化內(nèi)部監(jiān)督，及時反饋預(yù)算執(zhí)行情況，務(wù)必使預(yù)算工作高效、有序執(zhí)行。另外，為加強預(yù)算管理，切實落實“事前有規(guī)劃、事中有控制、事后有監(jiān)督”制度，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部控制制度，加大部門之間的相互監(jiān)督，從根源上減少貪污腐敗現(xiàn)象。

（三）加強負(fù)責(zé)人法律意識，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

要加強事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的法律意識，明確其在會計人員配備、會計核算制度、內(nèi)部監(jiān)督和控制、會計信息質(zhì)量等方面的法律責(zé)任。另外，還要根據(jù)財政改革的要求，提高相關(guān)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，加強會計人員的專業(yè)技能和法律知識培訓(xùn)，及時培訓(xùn)事業(yè)單位會計制度、職工薪酬等最新的會計知識，使會計人員能夠及時更新知識，以適應(yīng)社會發(fā)展和實際工作的需要。

在市場經(jīng)濟不斷深化的今天，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷完善財務(wù)管理制度，強化預(yù)算管理，健全內(nèi)部控制制度，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，真正發(fā)揮會計部門在單位的靈魂作用，更好地為事業(yè)單位的改革和發(fā)展服務(wù)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

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[3]鐘薇.行政事業(yè)單位財務(wù)分析問題芻議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014，(6).