行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督問題研究

高 霞

（沂水縣財(cái)政局 山東·沂水 276400）

行政事業(yè)單位的資金使用備受關(guān)注，社會大眾關(guān)心行政事業(yè)單位是如何使用納稅人的錢的。會計(jì)監(jiān)督在監(jiān)督行政事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行的過程之中扮演了重要的角色，發(fā)揮著重要的作用?？墒?，目前我國行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督存在著一些問題，使得會計(jì)監(jiān)督的作用受到了制約，甚至起不到監(jiān)督的作用。筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督存在的問題亟待解決，本文提供了一些解決的措施，希望能夠?yàn)樨S富行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的理論體系貢獻(xiàn)綿薄之力。

一、行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計(jì)監(jiān)督

行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計(jì)監(jiān)督指的是由行政事業(yè)單位內(nèi)部的機(jī)構(gòu)組織對單位的財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督。單位的會計(jì)監(jiān)督負(fù)責(zé)人對單位的每一筆基金的使用情況要詳細(xì)備案，并留下收據(jù)等。行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計(jì)監(jiān)督是按照單位的章程進(jìn)行監(jiān)督工作，有明確的工作程序指導(dǎo)，相關(guān)的工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)監(jiān)督的程序，避免出現(xiàn)非程序化辦事的情況。

（二）國家監(jiān)督行政事業(yè)單位的財(cái)政狀況

國家行使會計(jì)監(jiān)督的權(quán)利對行政事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督指的是享有會計(jì)監(jiān)督權(quán)的國家政府部門對行政事業(yè)單位進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督。比如國家財(cái)政局每年會完成各級行政事業(yè)單位的年度預(yù)算，并隨機(jī)抽調(diào)事業(yè)單位進(jìn)行審核。此外，還有國家審計(jì)局執(zhí)行各級行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。除了財(cái)政局，審計(jì)局，還有國家會計(jì)師事務(wù)所，紀(jì)委等單位可以從外部對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督。外部會計(jì)監(jiān)督一般是由國家專職機(jī)關(guān)行使權(quán)力，代表了國家，因此具有一定的強(qiáng)制力，監(jiān)督的效果更好。

（三）會計(jì)監(jiān)督行為的監(jiān)督和檢舉

會計(jì)監(jiān)督行為的監(jiān)督和檢舉主要是社會群眾或者行政事業(yè)單位內(nèi)部的其他工作人員對單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況有權(quán)監(jiān)督，有權(quán)檢舉。社會群眾如果有證據(jù)對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行檢舉，可以舉報(bào)至上文所述的行駛會計(jì)監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)。

行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督有很多的方式，主要有筆者上文所介紹的三種方式，其中內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)，國家監(jiān)督是保障，社會監(jiān)督是補(bǔ)充。當(dāng)然，除此之外還有其他的多種方式。行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容豐富，這是為了能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)透明，合理運(yùn)行的目的。

二、行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督面臨的問題

（一）會計(jì)監(jiān)督體制的不完善

我國會計(jì)監(jiān)督體制本身設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，不夠完善。制度的很多內(nèi)容的設(shè)計(jì)本身就有問題，所以就導(dǎo)致在實(shí)踐中不可避免的出現(xiàn)問題，或者被不法分子鉆空子。會計(jì)監(jiān)督體制的不完善主要是由于行政事業(yè)單位對會計(jì)監(jiān)督的工作不夠重視，以一種無所謂，可有可無的態(tài)度對待之，這樣，會計(jì)監(jiān)督制度怎么能夠發(fā)達(dá)，科學(xué)，符合行政事業(yè)單位的發(fā)展需求呢？在我國，很多的行政事業(yè)單位沒有認(rèn)識到會計(jì)監(jiān)督的重要作用，筆者相信很多行政事業(yè)單位之所以制定了會計(jì)監(jiān)督制度，并有專門的部門執(zhí)行工作，不過是為了實(shí)現(xiàn)從無到有，裝點(diǎn)單位的門面罷了，起不到實(shí)質(zhì)性的作用。

（二）從事會計(jì)監(jiān)督工作的工作人員素質(zhì)欠佳

正是由于會計(jì)監(jiān)督工作在行政事業(yè)單位中得不到足夠的重視，所以從事會計(jì)監(jiān)督工作的工作人員素質(zhì)欠佳，缺乏專業(yè)性，缺乏職業(yè)操守。由于工作人員缺乏豐富的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，所以會計(jì)監(jiān)督工作的效果，效率都比較差。又由于工作人員的職業(yè)操守欠缺，使得其抵抗誘惑的能力較低，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。綜合言之，就是現(xiàn)代很多行政事業(yè)單位從事會計(jì)監(jiān)督工作的工作人員無法勝任會計(jì)監(jiān)督工作。

（三）會計(jì)監(jiān)督職能缺乏獨(dú)立性

我國行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督職能缺乏獨(dú)立性是另一個(gè)嚴(yán)重的問題，嚴(yán)重制約了會計(jì)監(jiān)督工作的開展。因?yàn)閮?nèi)部會計(jì)監(jiān)督的會計(jì)監(jiān)督部門是附屬于行政事業(yè)單位的，在關(guān)系上是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是命令和服從的關(guān)系，會計(jì)監(jiān)督職能嚴(yán)重缺乏獨(dú)立性。會計(jì)職能缺乏獨(dú)立性導(dǎo)致的后果十分嚴(yán)重，就是會計(jì)監(jiān)督工作的意志服從于行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)的意志，極容易被左右，無法發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督的正常作用，會計(jì)監(jiān)督部門形同虛設(shè)。

三、行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督問題的解決措施

（一）建立和完善科學(xué)的會計(jì)監(jiān)督體制

首先，行政事業(yè)單位要提高對會計(jì)監(jiān)督工作的重視程度，要深刻認(rèn)識到會計(jì)監(jiān)督工作之于單位的重大意義，不僅有利于推動行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化改革，還有利于樹立良好的單位形象，獲得社會的普遍贊譽(yù)。此外，會計(jì)監(jiān)督工作的正常開展還有利于提高行政事業(yè)單位的工作效率?？傊匾晻?jì)監(jiān)督工作；其次，行政事業(yè)單位要建立，健全科學(xué)的會計(jì)監(jiān)督制度，通過一套完善的制度來規(guī)范會計(jì)監(jiān)督工作，推進(jìn)會計(jì)監(jiān)督工作的順利開展；最后，在實(shí)踐中嚴(yán)格貫徹會計(jì)監(jiān)督制度，并且根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題不斷完善會計(jì)監(jiān)督制度。

（二）全面提高從事會計(jì)監(jiān)督工作的人員素質(zhì)

有了科學(xué)的會計(jì)監(jiān)督制度，還需要有能夠開展會計(jì)監(jiān)督工作的工作人員。行政事業(yè)單位要全面提高從事會計(jì)監(jiān)督工作的人員的素質(zhì)，具體包括提高員工的工作素質(zhì)和道德素質(zhì)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)十分復(fù)雜，行政事業(yè)單位的會計(jì)工作也因而十分復(fù)雜，只有具備過硬的專業(yè)素養(yǎng)的人才才能夠勝任行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督工作；道德素質(zhì)也稱職業(yè)素養(yǎng)，即要求工作人員具備處理風(fēng)險(xiǎn)的能力和拒絕誘惑的能力，要能夠嚴(yán)格按照會計(jì)監(jiān)督制度中規(guī)定的程序?qū)π姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守會計(jì)監(jiān)督制度的意識

提高行政事業(yè)單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守會計(jì)監(jiān)督制度的意識，是為了防止單位內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部對會計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行干涉和左右?，F(xiàn)代會計(jì)監(jiān)督職能缺乏獨(dú)立性，主要就是嚴(yán)重受制約于行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有領(lǐng)導(dǎo)干部提高覺悟和認(rèn)識，才能使會計(jì)監(jiān)督職能相對獨(dú)立化，使得會計(jì)監(jiān)督工作能夠比較順利地開展。舉例而言，習(xí)總書記于2014 年3 月在河南省蘭考縣考察時(shí)，自費(fèi)伙食，并嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)的伙食標(biāo)準(zhǔn)。我們國家的一國元首尚且如此，那么行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和干部就更應(yīng)該以身作則，起到帶頭示范的作用，絕對不能自上至下違反單位的相關(guān)制度，使得單位的會計(jì)監(jiān)督工作無法正常順利開展。雖然，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏約束領(lǐng)導(dǎo)干部的有效規(guī)章制度，但是領(lǐng)導(dǎo)和干部作為人民的公仆，深受黨和人民的信任，就應(yīng)該砥礪品行，以身作則。

四、結(jié)語

會計(jì)監(jiān)督在監(jiān)督行政事業(yè)單位的財(cái)政運(yùn)行中扮演重要的角色，有利于推動我國行政事業(yè)單位的改革，提高我國行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率，資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明程度，提高老百姓對國家行政事業(yè)單位的信任程度。

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