對加強(qiáng)行政單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理的建議

李延鵬

（呼倫貝爾市建設(shè)工程施工圖審查站 內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008）

一、當(dāng)前“三公”經(jīng)費(fèi)管理存在問題的主要表現(xiàn)

（一）“三公”經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)

一是經(jīng)費(fèi)超支問題嚴(yán)重。從中央到地方，從黨政機(jī)關(guān)到職能部門到社團(tuán)組織，從本級單位到下屬機(jī)構(gòu)，都不同程度的存在經(jīng)費(fèi)超支的問題。如2012年審計(jì)署對57個(gè)中央部門單位的年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果顯示，近八成中央部門預(yù)算超支。二是費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁問題突出。部分單位為了規(guī)避“三公”經(jīng)費(fèi)超支的問題，就想方設(shè)法將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給下級單位，由于存在隸屬關(guān)系，下級單位往往又無法予以反對，只能被動(dòng)接受。同時(shí)，一些行政單位長期占用下屬單位的資源，如人員編制、車輛等，并藉此達(dá)到轉(zhuǎn)嫁“三公”費(fèi)用成本的目的。三是經(jīng)費(fèi)使用名目繁多?！叭苯?jīng)費(fèi)本來是指公務(wù)接待、公車使用、公費(fèi)出國（境）學(xué)習(xí)三塊費(fèi)用，本來定義相對嚴(yán)苛，經(jīng)費(fèi)使用范圍有限。但隨著物質(zhì)生活的發(fā)展、權(quán)力腐敗意識的滋長和監(jiān)管的缺位，諸如土特產(chǎn)、煙酒禮品、溫泉洗浴、桑拿按摩、KTV、國（境）外旅游等都被納入經(jīng)費(fèi)使用范圍，花樣翻新。

（二）“三公”經(jīng)費(fèi)核算不真

“三公”經(jīng)費(fèi)只是對政府、社會對公務(wù)接待、公車使用和公費(fèi)出國三塊費(fèi)用的統(tǒng)稱，并不是嚴(yán)格意義上的會計(jì)核算科目。因此，在財(cái)務(wù)入賬處理上相對比較靈活，實(shí)際操作中許多行政單位將“三公”經(jīng)費(fèi)改頭換面，以差旅費(fèi)、會議費(fèi)、辦公用品等其他費(fèi)用的形式入賬。另一方面，部分單位還存在預(yù)算外收入，這部分收入并沒有納入預(yù)算監(jiān)管，但卻很有可能也被用到“三公”經(jīng)費(fèi)的使用中，使得“三公”經(jīng)費(fèi)的核算失真，難以達(dá)到有效的監(jiān)管目的。此外，如上所述，由于存在本級單位將部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給下屬機(jī)構(gòu)，也在一定程度上造成費(fèi)用核算不實(shí)的問題。

（三）“三公”經(jīng)費(fèi)公開不明

當(dāng)前不少行政單位在“三公”經(jīng)費(fèi)公開方面，仍然做得不夠多、不夠好、不夠主動(dòng)，主要表現(xiàn)在：一是公開渠道過窄。許多行政單位雖然是公開了“三公”經(jīng)費(fèi)支出信息，但是頁面隱藏比較隱蔽，很難尋找；有的則是上傳的掃描版，看起來費(fèi)勁。這些難免給人以故意逃避監(jiān)督的嫌疑。二是公開信息過少。在信息公開上，缺乏必要的明細(xì)支出，只有總的預(yù)算支出金額，使得社會外界依然無法對“三公”經(jīng)費(fèi)的使用去向及合理性進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確科學(xué)的評判。如深圳38個(gè)部門在2013年曬“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)，依然缺乏明細(xì)支出，或者只有比較粗的明細(xì)，缺乏更深入更能夠讓群眾看得懂的明細(xì)。三是公開時(shí)間過緩?！叭苯?jīng)費(fèi)理應(yīng)在預(yù)算年度終結(jié)后，及時(shí)向社會各界予以公開，接受監(jiān)督。然而事實(shí)上，不少行政單位都是能拖就拖，實(shí)在拖不過才公布出來。很多單位將本應(yīng)是上半年就應(yīng)公布的去年經(jīng)費(fèi)決算情況放到下半年公布，或是同其他熱點(diǎn)消息一同公布，削弱“三公”經(jīng)費(fèi)信息的吸引力。此外，公布形式和內(nèi)容的不統(tǒng)一也造成了社會閱讀和監(jiān)督各地“三公”經(jīng)費(fèi)信息的困難。

（四）“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不實(shí)

目前在行政單位“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管上，存在“難、軟、散”的問題。目前在“三公”經(jīng)費(fèi)上，主要實(shí)行的是預(yù)算總額的監(jiān)督管理，在具體的經(jīng)費(fèi)支出上，由于行政單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性與多樣性，難以監(jiān)管到位。如行政單位的公務(wù)接待費(fèi)用，是不是全部用到該用的范圍內(nèi)，還是存在其他部分超范圍使用的情況，難以監(jiān)管。而且當(dāng)前消費(fèi)場所為了招攬生意，往往也利用稅務(wù)監(jiān)管漏洞，開列其它類型發(fā)票，如酒店住宿卻開辦公用品發(fā)票等，增加了費(fèi)用監(jiān)管的難度。而且，由于當(dāng)前體制的特殊原因，人大、財(cái)政等在監(jiān)督同級黨政機(jī)關(guān)時(shí)，或是出于都是“自家人”不必過緊反正是公家錢、或是出于畏懼黨政一把手等心理原因，監(jiān)督疲軟，在預(yù)算審批和決算審計(jì)中，存在走過場行為。再一個(gè)就是散，沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的制度監(jiān)管體系，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏多部門聯(lián)合監(jiān)管的合力，使得監(jiān)管存在空擋。

二、改進(jìn)和完善行政單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理的措施建議

（一）推進(jìn)反“四風(fēng)”建設(shè)，繼續(xù)踐行群眾路線教育活動(dòng)

“三公”經(jīng)費(fèi)久高不下，根子還是出在思想上。一些機(jī)關(guān)干部長期囿于官僚思維，工作浮在面上，不肯踏踏實(shí)實(shí)沉下來做事，愛叫苦、愛叫累。改革開放后，伴隨著西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理理念的引進(jìn)，也傳進(jìn)來一些糟粕的思想，如拜金主義、物質(zhì)主義等。部分黨員干部受到這些糟粕思想的腐蝕，追求物質(zhì)享受、迷戀權(quán)力帶來的金錢和地位等，養(yǎng)成了花錢大手大腳的習(xí)慣。因此，要增強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，首先要從改造黨員干部的思想意識做起。應(yīng)深入推進(jìn)反“四風(fēng)”建設(shè)，繼續(xù)踐行群眾路線教育活動(dòng)，努力使黨員干部做到“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”，切實(shí)增強(qiáng)公費(fèi)管理和支出意識。

（二）完善部門預(yù)算管理，健全經(jīng)費(fèi)管理制度

行政單位“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，要從“進(jìn)”和“出”兩個(gè)方面做好工作。“進(jìn)”就是財(cái)政經(jīng)費(fèi)的審批與撥付，主要是行政單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)和完善部門預(yù)算管理，新《預(yù)算法》于2015年元旦起實(shí)施，財(cái)政部和各地要就《預(yù)算法》的實(shí)施出臺配套法規(guī)、規(guī)章，強(qiáng)化《預(yù)算法》的執(zhí)行效果。同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)人大的預(yù)算審批職能，在預(yù)算審批過程中可適當(dāng)引入內(nèi)部聽證、專家討論等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)預(yù)算審批的科學(xué)性。預(yù)算一旦經(jīng)過審批，嚴(yán)格上不應(yīng)予以變動(dòng)，以確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性。同時(shí)，應(yīng)加快規(guī)范預(yù)算外收入，全面推行預(yù)算管理，避免出現(xiàn)預(yù)算管理真空。另一方面，在經(jīng)費(fèi)的“支出”管理方面，政府和有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)健全“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，科學(xué)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等。在會計(jì)核算科目上，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際科學(xué)列增會計(jì)科目，如實(shí)反映公務(wù)接待活動(dòng)。推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算，盡量減少現(xiàn)金支出。加強(qiáng)報(bào)銷管理，加大報(bào)賬員素質(zhì)建設(shè)，對于不合規(guī)范的單據(jù)一律不予報(bào)銷。同時(shí)，應(yīng)建立起財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度，嚴(yán)格落實(shí)一把手財(cái)務(wù)總負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格公車車輛編制管理，加快公車改革，著力運(yùn)用市場化方式提供公車解決方案。

（三）推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

公開是最好的防腐劑。要切實(shí)加強(qiáng)對行政單位的“三公”經(jīng)費(fèi)管理，就必須認(rèn)真推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，讓行政單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在陽光下運(yùn)行，增強(qiáng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的透明度與可信度。立法部門應(yīng)加快信息立法工作，目前我國僅有《信息公開條例》這一部行政法規(guī)，而且法規(guī)內(nèi)容太粗，無法執(zhí)行。未來，立法部門和政府有關(guān)部門應(yīng)加快政府信息公開的法律建設(shè)，同時(shí)細(xì)化法律條文，如在公開內(nèi)容、公開渠道、公開方式、公開時(shí)間上給予統(tǒng)一而具體的規(guī)定，避免地方上各自為政。同時(shí)，對于地方政府公開的“三公”預(yù)算報(bào)告，可以通過財(cái)政部門統(tǒng)一招標(biāo)聘請第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，檢驗(yàn)預(yù)算報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，在公開之外，還應(yīng)建立起完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，通過人大、財(cái)政、審計(jì)等職能部門以及社會力量，構(gòu)建起對“三公”管理的多維監(jiān)督機(jī)制。

三、結(jié)語

“三公”經(jīng)費(fèi)管理，涉及面廣、管理難度大，各行政單位一定要有充分的思想準(zhǔn)備和認(rèn)識。要切實(shí)推進(jìn)群眾路線教育活動(dòng)，扎實(shí)開展反“四風(fēng)”建設(shè)，完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，加快推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，增強(qiáng)財(cái)務(wù)資金使用效率和透明度。

[1]楊紹林.對加強(qiáng)行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理的建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，(15).

[2]吳君.行政主管單位如何加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，(19).