新事業(yè)單位會計(jì)制度下的預(yù)算管理探討

王保軍

（河南省醫(yī)藥學(xué)校 河南·開封 475000）

預(yù)算工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，它是事業(yè)單位內(nèi)部資金活動的起點(diǎn)，更是事業(yè)單位運(yùn)行和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動持續(xù)開展的基礎(chǔ)。預(yù)算管理工作是對財(cái)政資金收支的具體表現(xiàn)，有利于財(cái)政資金使用效率的提高，也能夠?qū)邑?cái)政資金是否有效使用進(jìn)行監(jiān)督。事業(yè)單位的預(yù)算管理能夠反映國有資產(chǎn)的動態(tài)變化情況，有利于國有資產(chǎn)的合理配置和監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)的流失。預(yù)算管理是事業(yè)單位的決算編制基礎(chǔ)，事業(yè)單位的決算代表了其預(yù)算執(zhí)行情況。因此，預(yù)算管理工作對于事業(yè)單位的整體正常運(yùn)行具有十分重要的作用，事業(yè)單位的預(yù)算一經(jīng)審批必須嚴(yán)格執(zhí)行。

一、新事業(yè)單位會計(jì)制度的基本特點(diǎn)

（一）預(yù)算編制

新事業(yè)單位會計(jì)制度根據(jù)收入來源在原先基礎(chǔ)上對收入科目作了細(xì)化工作，設(shè)置了事業(yè)收入、財(cái)政補(bǔ)助收入等幾類，同時也根據(jù)支出去向?qū)κ聵I(yè)單位相應(yīng)的支出科目做了改動，設(shè)置了事業(yè)支出等幾類，其中對事業(yè)支出又進(jìn)行了細(xì)化，新制度規(guī)范了事業(yè)單位的預(yù)算編制。

（二）預(yù)算執(zhí)行

針對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況把預(yù)算資金作為核算對象，事業(yè)單位資金核算的規(guī)范性要遵循科學(xué)合理的會計(jì)核算體系。原制度中事業(yè)單位基礎(chǔ)建設(shè)資金要獨(dú)立建賬核算，而新事業(yè)單位會計(jì)制度將基礎(chǔ)建設(shè)資金和其他資金編入部門預(yù)算。新制度的零基預(yù)算方法對預(yù)算信息有更高要求，不但需要預(yù)算會計(jì)的收支信息，還需要提供事業(yè)單位資產(chǎn)時點(diǎn)信息，因此對事業(yè)單位的會計(jì)核算變得更加嚴(yán)格。

（三）預(yù)算監(jiān)督

新事業(yè)單位會計(jì)制度規(guī)定，預(yù)算監(jiān)督工作需要事前、事中和事后的三個部分的作用影響，預(yù)算監(jiān)督工作更是起到至關(guān)重要的作用。新事業(yè)單位會計(jì)制度下必須改變重核算輕管理的理念，必須加強(qiáng)事業(yè)單位人員對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，預(yù)算監(jiān)督不僅包含財(cái)政等部門的外部監(jiān)督，同時也要嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督。

二、新事業(yè)單位會計(jì)制度對預(yù)算管理產(chǎn)生的影響

科學(xué)合理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系能夠?yàn)槭聵I(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作提供有效基礎(chǔ)和保障。新事業(yè)單位會計(jì)制度對財(cái)務(wù)報(bào)告體系的層次進(jìn)行重新劃分和界定，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)充與完善并將財(cái)政補(bǔ)助收支表這一新內(nèi)容納入到事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系中，這就能夠體現(xiàn)出事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)信息，有利于提高事業(yè)單位會計(jì)信息披露的質(zhì)量，而會計(jì)信息披露質(zhì)量的提高又有助于事業(yè)單位的預(yù)算編制工作，能夠全面了解事業(yè)單位目前的財(cái)務(wù)狀況和盈利能力，有利于更好地完成年度預(yù)算收支安排，也有利于事業(yè)單位在考核預(yù)算執(zhí)行情況時提供詳細(xì)的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。新事業(yè)單位會計(jì)制度還特別強(qiáng)調(diào)了關(guān)注報(bào)表附注的披露情況，為事業(yè)單位預(yù)算管理提供更完整更有用的相關(guān)會計(jì)信息。

新事業(yè)單位會計(jì)制度在事業(yè)單位的收支和結(jié)余等會計(jì)科目上進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)置，并且對會計(jì)核算的方法也進(jìn)行了詳細(xì)的說明和解釋。重點(diǎn)區(qū)分事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助收入與非財(cái)政補(bǔ)助收入的核算工作，以便能夠更好地反映事業(yè)單位對于來源不同的資金相應(yīng)的使用狀況，這就有利于事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理工作時對來源不同的資金分別進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算編制，以使事業(yè)單位的預(yù)算編制能夠更好地反映事業(yè)單位的資金使用狀況。特別是設(shè)置了財(cái)政補(bǔ)助收入支出及結(jié)余這一會計(jì)科目和相關(guān)會計(jì)核算說明，這就可以對事業(yè)單位的財(cái)政收支通過會計(jì)賬戶來進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄，有助于事業(yè)單位財(cái)政資金的預(yù)算管理工作，能夠保證事業(yè)單位財(cái)政資金能夠有效使用。此外，新事業(yè)單位會計(jì)制度把可分配結(jié)余和不可分配結(jié)余加以區(qū)分，這一做法符合新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則關(guān)于預(yù)算管理工作的相關(guān)規(guī)定，能夠使事業(yè)單位預(yù)算管理資金的范圍分清界限，能夠更好地控制事業(yè)單位相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支出情況。事業(yè)單位對不同類別的支出加以劃分能夠使事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中更加合理地安排相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出，以加強(qiáng)控制事業(yè)單位相關(guān)開支保證事業(yè)單位正常運(yùn)營。

新事業(yè)單位會計(jì)制度的規(guī)定加強(qiáng)了對事業(yè)單位資產(chǎn)的核算工作，對事業(yè)單位資產(chǎn)的入賬價(jià)值做出了更加詳細(xì)的規(guī)定，尤其是對事業(yè)單位固定資產(chǎn)入賬價(jià)值的相關(guān)規(guī)定，使事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)體與價(jià)值相一致，這就使得事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作時能夠充分考慮新增固定資產(chǎn)對于整個年度預(yù)算產(chǎn)生的影響，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，防止了國有資產(chǎn)的流失。對于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，無形資產(chǎn)則進(jìn)行攤銷，事業(yè)單位通過累計(jì)折舊和攤銷的工作能夠真實(shí)反映事業(yè)單位資產(chǎn)的損耗情況，能夠公允的反映事業(yè)單位占用資產(chǎn)情況的價(jià)值，以滿足事業(yè)單位預(yù)算管理工作的相關(guān)需要。

三、新事業(yè)單位會計(jì)制度下提高預(yù)算管理水平的對策

（一）提高事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理意識

無論何種政策的實(shí)施和發(fā)揮，其重中之重都在于人，事業(yè)單位工作人員應(yīng)該對預(yù)算管理工作的重要性有充分的認(rèn)識。事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是推動單位自身發(fā)展并且完善內(nèi)部控制的有效途徑之一，它能夠提高事業(yè)單位資金的使用效益，對事業(yè)單位的發(fā)展具有全局性的綜合意義。參與事業(yè)單位預(yù)算管理的主體不僅包含財(cái)務(wù)部門，也應(yīng)該包含其他相關(guān)部門，因?yàn)轭A(yù)算管理工作是對事業(yè)單位全部資金的合理整合和優(yōu)化配置工作，需要事業(yè)單位各個職能部門的配合。事業(yè)單位預(yù)算管理工作的主要人員應(yīng)該按實(shí)際情況分析單位現(xiàn)狀，對支出項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)的分析與考察，統(tǒng)籌安排預(yù)算。事業(yè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)工作人員的預(yù)算培訓(xùn)，從思想上、業(yè)務(wù)水平上等各個方面提升相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)以便保障預(yù)算管理工作的理念能夠落實(shí)到位，使事業(yè)單位人員能夠接受并自覺執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制工作的合理性與科學(xué)性

事業(yè)單位應(yīng)該重點(diǎn)做好預(yù)算編制的前期相關(guān)工作，進(jìn)行充分細(xì)致的分析研究和論證，將所有指標(biāo)包括綜合性的和定量的指標(biāo)加以詳細(xì)確定。事業(yè)單位在實(shí)際的編制工作中必須遵守有重點(diǎn)和統(tǒng)籌兼顧的方針政策，制定出既可行性強(qiáng)又適用于事業(yè)單位自身的預(yù)算管理方案。大力推行零基預(yù)算的方法，事業(yè)單位在編制預(yù)算時通常使用的是傳統(tǒng)的基數(shù)預(yù)算的方法，這種方法存在很大的漏洞，零基預(yù)算能夠?qū)Ω鞣N因素帶來的影響進(jìn)行分析和全面綜合的考慮，客觀上根據(jù)業(yè)務(wù)種類和人員的需要，確定出事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)水平，這樣能夠提升事業(yè)單位預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性，提高效率。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的監(jiān)督與考核

應(yīng)建立健全事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督工作，規(guī)范與約束相關(guān)部門和工作人員，做到監(jiān)督工作有章可循、有法可依，對事業(yè)單位資金的使用進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，提高資金使用效率和水平。加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算相關(guān)工作的透明度和公開度，對預(yù)算管理工作的全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，以避免事業(yè)單位資金的盲目使用。此外，還應(yīng)該健全事業(yè)單位內(nèi)部績效考核機(jī)制，不斷提高事業(yè)單位的資金使用效率和水平。結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實(shí)際完成情況，建立預(yù)算支出的績效評估體系，切實(shí)貫徹執(zhí)行，真正做到賞罰分明。同時也能夠通過績效評估體系來檢驗(yàn)事業(yè)單位內(nèi)部所用預(yù)算編制方法和標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，如果預(yù)算與實(shí)際費(fèi)用之間的偏差較大，那就應(yīng)該考慮對預(yù)算編制和方法進(jìn)行一定的調(diào)整。

[1]吳軍.行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計(jì)核算的協(xié)調(diào)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013，（12）.