淺談監(jiān)獄大宗物資采購監(jiān)管

李榮善

（福建省閩西監(jiān)獄 福建·龍巖 364000）

近年來，隨著監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、技防裝備水平的不斷提高以及監(jiān)獄企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，監(jiān)獄事業(yè)得到了前所未有的迅猛發(fā)展，加之罪犯生活水平的不斷改善生活物資更加龐大，監(jiān)獄采購大宗物資的數(shù)量和頻率均在大幅增長。然而，當(dāng)前監(jiān)獄系統(tǒng)在大宗物資采購方面的現(xiàn)狀卻不容樂觀。

一、監(jiān)獄大宗物資采購存在的主要問題

（一）立項(xiàng)方面

立項(xiàng)前期未就合理適用性、安全可靠性、經(jīng)濟(jì)耐用性等方面進(jìn)行充分的論證，草率立項(xiàng)；采購結(jié)束后未對(duì)立項(xiàng)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，出現(xiàn)問題后未對(duì)立項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行追責(zé)。

（二）招標(biāo)方面

招標(biāo)方式的選擇不當(dāng)，如采購數(shù)量或金額明顯達(dá)到公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，卻采取邀請招標(biāo)方式或詢價(jià)采購方式；供應(yīng)商的數(shù)量不符合要求，比如說對(duì)于供應(yīng)商的數(shù)量有限額為三家以上，對(duì)于價(jià)格也應(yīng)做到價(jià)比三家甚至是三家以上；甚至發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象，如制作的標(biāo)書在錯(cuò)誤方面明顯的一致而未被發(fā)現(xiàn)。

（三）采購公告方面

采購事項(xiàng)沒在規(guī)定的媒體上發(fā)布采購公告，常常出現(xiàn)只在監(jiān)獄內(nèi)部發(fā)布公告的情況；公告的時(shí)限、內(nèi)容不符合規(guī)定要求，公告期限未滿就簽訂合同；中標(biāo)結(jié)果未進(jìn)行公告。

（四）合同方面

有的合同在合同的內(nèi)容方面不夠細(xì)致，導(dǎo)致標(biāo)的物在現(xiàn)實(shí)中和合同中有著很大的差距，包括型號(hào)等許多方面；合同條款不夠完整，合同文本不夠規(guī)范；如出現(xiàn)簽訂合同的當(dāng)事人均已被“雙規(guī)”了而無法中止合同履行的情況。

（五）物資驗(yàn)收方面

物資采購回來后未進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收過于簡單或不負(fù)責(zé)任，未就中標(biāo)人送來的物料、設(shè)備的外觀包裝是否完好，發(fā)票、貨單是否齊全。

二、監(jiān)獄大宗物資采購監(jiān)管應(yīng)注意的事項(xiàng)

（一）立項(xiàng)方面

立項(xiàng)是事前行為，對(duì)于采購行為有著標(biāo)向性的作用，幾乎可以用指明燈來形容。所立項(xiàng)目如果出現(xiàn)任何的問題而無法進(jìn)行下去，那么就會(huì)對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部的資源、效益等多方面產(chǎn)生極其惡劣的影響。為了使監(jiān)獄行政經(jīng)費(fèi)、企業(yè)資金這兩者中的每一分錢都用到實(shí)處，都能夠展現(xiàn)它的優(yōu)勢，另一方面，也為了使采購內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和精化，監(jiān)獄的相關(guān)部門都應(yīng)該而且是有必要對(duì)所立項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查。立項(xiàng)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）監(jiān)獄物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)大宗物資采購事項(xiàng)進(jìn)行可行性研究；（2）物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)人員對(duì)大宗物資采購事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)定，是否根據(jù)監(jiān)獄實(shí)際情況出發(fā)滿足行政辦公、獄政管理、企業(yè)發(fā)展以及民警職工發(fā)展的需要；（3）物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)人員對(duì)采購物資、服務(wù)及設(shè)備的品牌、規(guī)格、性能、質(zhì)量、價(jià)格和售后服務(wù)等等是否進(jìn)行了了解；（4）物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)人員對(duì)采購物資、服務(wù)和設(shè)備，以及對(duì)其他兄弟監(jiān)獄已購買類似物資的使用情況進(jìn)行了調(diào)研；如已購買，是否可調(diào)配或共享，特別是當(dāng)前許多服裝企業(yè)中的特種設(shè)備，不應(yīng)局限于在一個(gè)監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)內(nèi)使用，而應(yīng)在整個(gè)監(jiān)獄企業(yè)范圍內(nèi)調(diào)配和共享，以利于企業(yè)成本的節(jié)約和利潤的增加。

（二）招標(biāo)方面

招標(biāo)方式的選擇顯得尤其重要，如果招標(biāo)方式選擇得好，可以節(jié)省很多的成本，而這類成本主要是從避免貪污舞弊以及類似的一些見不得人的行為中得來，不僅如此，還可以使工作效率得到大大提高。招標(biāo)的方法有不少是可供選擇的，其中包括邀請、詢價(jià)、談判等等，而這些方式中，不同的方式有著不同的特點(diǎn)和要求。（1）如果是以邀請的方式進(jìn)行招標(biāo)，那么需要注意的是，必須出示邀請書，除此之外還必須包括多家供應(yīng)商，一般而言，“多”主要是指三家以上；（2）就競爭方式而言，和邀請的方式有著相似之處，也就是供應(yīng)商必須有三家或是更多；（3）所謂詢價(jià)，顧名思義，就是對(duì)價(jià)格進(jìn)行咨詢并作出比較；（4）另一方面，還包括單一來源的采購方式，這樣的方式就很簡單，注意的是必須要到指定地點(diǎn)。

（三）合同方面

合同是具有法律效應(yīng)，并且監(jiān)獄部門所處的位置很特殊，在合同方面也就更加加倍注意，合同的目的無非就是遵循法律規(guī)定保護(hù)權(quán)益，所以工作人員就更應(yīng)該注意起來，并且應(yīng)該將合同作為工作的重點(diǎn)所在。合同簽訂應(yīng)注意以下內(nèi)容：（1）合法性，即一切遵循法律；（2）完整性，即合同的內(nèi)容必須包括多方面；（3）一致性，主要是被采購物與約定中藥一致；（4）確定性，即合同中的內(nèi)容要寫得盡量清楚確定，不能模棱兩可；（5）合同款項(xiàng)的支付方面，是否有履約保證金，是否有預(yù)付款，是否分階段支付，最后一筆款項(xiàng)支付的時(shí)間。

（四）物資驗(yàn)收方面

驗(yàn)收是收尾內(nèi)容，主要的目的是監(jiān)督與總結(jié)，監(jiān)督是指對(duì)工作人員的廉潔方面和被采購物品與要求中匹配與否，總結(jié)包括對(duì)結(jié)余金額的總結(jié)。具體應(yīng)注意的內(nèi)容有：（1）中標(biāo)人送來的物料、設(shè)備的外觀包裝是否完好，發(fā)票、貨單是否齊全；（2）物資包括質(zhì)量等方面與監(jiān)獄的要求要求一致且全面；（3）辦公用品完備，也即是包括整套；（4）如果有設(shè)備也在采購之中，必須先進(jìn)行試用；（5）采購的參與者在驗(yàn)收時(shí)都應(yīng)該參與，參與者主要包括監(jiān)獄需要采購的部門、供應(yīng)商和主要進(jìn)行采購的人或小組。

三、加強(qiáng)監(jiān)獄大宗物資采購監(jiān)管的措施

基于對(duì)監(jiān)獄采購的安全性、完整性和廉潔性的考慮，要做到真正意義上的監(jiān)督，必須要考慮到監(jiān)獄里面的管理方式，主要是指監(jiān)督方式和監(jiān)督制度。也就是說，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，監(jiān)獄需要做的第一件事就是設(shè)置監(jiān)督機(jī)制，并且力圖讓監(jiān)督體制完善并且能夠確保充分發(fā)揮作用而不是虛設(shè)。

（一）建立內(nèi)控制度，規(guī)范招標(biāo)過程

在這方面需要做到的就是上文提到的監(jiān)督內(nèi)容，內(nèi)控制度之所以設(shè)立，其目的很多，但最重要的目的就是監(jiān)督。無論是什么單位，采購都被認(rèn)為是肥差，就因?yàn)椴少徶猩婕按蠊P的金額交易，其中就有很大的可能收紅包或者是吃回扣。而監(jiān)督的目的就是要盡可能的杜絕這類事情的發(fā)生，避免每一只小蒼蠅都發(fā)展成大老虎。建立內(nèi)控系統(tǒng)的首要任務(wù)是對(duì)采購規(guī)定的完善，大到一個(gè)國家，小到一個(gè)家庭，都有自己的規(guī)矩，監(jiān)獄自然也不例外。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前省監(jiān)獄管理局文件規(guī)定：行政采購在三萬元以上、企業(yè)采購在十萬元以上的采購劃為大宗物資采購，涉及的金額較大。市場上有很多的“潛規(guī)則”，尤其是相互間送禮送紅包的行為更是屢見不鮮，監(jiān)獄在采購時(shí)涉及了大筆金額，供應(yīng)商為了推銷自己的產(chǎn)品，更是如此。我國正在提倡廉潔政府隊(duì)伍，各地的貪污舞弊的行為都逐漸被曝光，如果采購人員有這樣的不利于人民的行為，必定會(huì)受到法律的制裁。而供應(yīng)商如果以非法的手段進(jìn)行賄賂，行賄受賄雙方都應(yīng)該嚴(yán)懲不貸。所以為了避免這樣的現(xiàn)象產(chǎn)生，監(jiān)獄對(duì)里面的工作人員必須要進(jìn)行精神方面的提升，參與法律等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和深造。

（三）協(xié)作監(jiān)督

每一個(gè)部門之間都應(yīng)該有密切的聯(lián)系，就以企業(yè)中的財(cái)務(wù)部和工程部為例，看似不沾邊，實(shí)際上聯(lián)系最為緊密。監(jiān)獄也是如此，尤其是在采購過程中，并不是需要一個(gè)人或一個(gè)隊(duì)伍去完成采購，采購是關(guān)系監(jiān)獄全部人員的大事，每一個(gè)部門都應(yīng)該且必須參與，相互之間監(jiān)督，采購人員身后注視的目光多了，他的行為就會(huì)規(guī)范。

（四）其他對(duì)策措施

（1）成立專門的物資采購部門，負(fù)責(zé)全監(jiān)的物資采購工作。部門應(yīng)由熟悉相關(guān)招標(biāo)管理規(guī)定、熟悉財(cái)務(wù)制度和知識(shí)面廣的人員組成。此對(duì)策可以實(shí)現(xiàn)大宗物資采購的規(guī)范化、流程化。（2）實(shí)行崗位輪換制度，設(shè)置平行崗位監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督以及部門之間的交叉監(jiān)督職責(zé)，達(dá)到縱向、橫向的全方位的立體監(jiān)管。（3）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，內(nèi)審與外審相結(jié)合；抓好審計(jì)整改工作，做到問題沒整改不放過，責(zé)任沒追究不放過，相關(guān)人員未受教育不放過。