高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

張 麗

（南開大學(xué)財(cái)務(wù)處·天津 300071）

高校國(guó)有資產(chǎn)具有數(shù)量大、類型多、使用部門和人員多、管理復(fù)雜等特點(diǎn)，而且資產(chǎn)管理部門一般會(huì)涉及設(shè)備處、房產(chǎn)處、后勤、圖書館、檔案館、資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處等學(xué)校多個(gè)部門，管理流程需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合。按照財(cái)政部和教育部最新采用的國(guó)標(biāo)六大類（GB/T 14885-2010）的資產(chǎn)分類方法，高校的國(guó)有資產(chǎn)一般六大類都有涉及。靠手工記賬或采集信息單一、靜態(tài)的信息系統(tǒng)來(lái)管理這些資產(chǎn)，再加上不同部門之間不同系統(tǒng)間資產(chǎn)信息頻繁傳遞存在很多問(wèn)題，顯然不能滿足當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理和控制的要求，很容易造成賬實(shí)不符、賬賬不符，想要完整實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置、使用、處置等全生命周期的管理和控制更是力不從心。因此做好高校的國(guó)有資產(chǎn)管理和控制首先要建設(shè)一套好用、易用、能夠支持資產(chǎn)全生命周期管理的信息系統(tǒng)。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，就75 所教育部直屬高校來(lái)說(shuō)，其國(guó)有資產(chǎn)基本都開始采用專門的信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，但是信息化建設(shè)的程度和采用的方式各不相同，這也取決于各個(gè)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理模式各不相同。有單個(gè)部門（如國(guó)有資產(chǎn)處）集中管理全校國(guó)有資產(chǎn)，有學(xué)校設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各資產(chǎn)歸口部門分散管理，總結(jié)起來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)使用主要有以下四種情況。

（一）單一采用財(cái)政部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

2009 年財(cái)政部推行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以來(lái)，有高校就開始采用該系統(tǒng)進(jìn)行全校國(guó)有資產(chǎn)的日常管理和報(bào)表上報(bào)。不論校內(nèi)資產(chǎn)是由某一個(gè)部門統(tǒng)一管理還是由多個(gè)部門共同管理，高校根據(jù)自身管理實(shí)際，對(duì)系統(tǒng)的功能、流程和分級(jí)管理進(jìn)行了個(gè)性化開發(fā)或者校內(nèi)管理流程再造。這種情況下，高校的資產(chǎn)管理比較統(tǒng)一，信息采集相對(duì)全面，信息化基礎(chǔ)較好。

（二）單一采用其他資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

與上一種情況稍有不同，有的高校在2009 年之前就使用了某一套資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)原有軟件具有很強(qiáng)的粘性，系統(tǒng)遷移難度較大；或者高校資產(chǎn)管理的流程比較特殊，管理更加精細(xì)，直接使用財(cái)政部的系統(tǒng)不能完全滿足日常管理的需要，因此自行開發(fā)或者采用了其他的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。這種情況下，其信息系統(tǒng)比較單一，管理基礎(chǔ)較好。

（三）分散采用其他多個(gè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

與以上兩種情況不同，很多高校由于歷史原因，資產(chǎn)分類分部門管理，比如設(shè)備由設(shè)備處管理，家具用具裝具由后勤管理，房屋由房產(chǎn)處管理，圖書由圖書館管理，檔案和文物陳列品由檔案館管理等等。各個(gè)資產(chǎn)管理部門都采用各自不同的專門化資產(chǎn)管理軟件，這種情況下，各部門在匯總資產(chǎn)數(shù)據(jù)，上報(bào)資產(chǎn)報(bào)表時(shí)，難度大，出錯(cuò)率高。而每個(gè)部門轉(zhuǎn)換信息系統(tǒng)難度較大，一方面對(duì)原有系統(tǒng)依賴性高，另一方面不同系統(tǒng)采用的開發(fā)語(yǔ)言、數(shù)據(jù)庫(kù)等具有差異，統(tǒng)一起來(lái)難度較大。這種情況要想實(shí)現(xiàn)完整一體化的全校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，需要做好前期準(zhǔn)備工作，并認(rèn)真設(shè)計(jì)實(shí)施方案，評(píng)估各種方案的經(jīng)濟(jì)適用性，才能順利完成實(shí)施。

（四）混合采用財(cái)政部和其他資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

有的高校日常管理采用其他一種或者多種資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，資產(chǎn)報(bào)表等匯總統(tǒng)計(jì)工作采用財(cái)政部的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，即校內(nèi)是混合采用多種系統(tǒng)，涉及到數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出，雖然較好的滿足了上級(jí)部門的報(bào)表要求和日常管理需要，但是數(shù)據(jù)的頻繁遷移不可避免的造成信息不一致，增加了對(duì)賬的難度。

以上四種高校最有代表性的資產(chǎn)信息化現(xiàn)狀可以看出，各所高校在國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用水平上是有差異的，有的方式存在明顯的缺陷，不能完全實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校各類資產(chǎn)全面的信息化管理和控制，尚且不能很好的滿足上級(jí)部門的管理需要。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息技術(shù)的發(fā)展，管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化的要求越來(lái)越高，這些手段的進(jìn)步也勢(shì)必為加強(qiáng)管理帶來(lái)顯而易見(jiàn)的好處。從近兩年來(lái)國(guó)家財(cái)政部和教育部等高校資產(chǎn)管理上級(jí)部門的要求出發(fā)，深入剖析未來(lái)高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和完善的方向和趨勢(shì)。

（一）財(cái)政部和教育部對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（二期）的要求

2013 年12 月，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于部署行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（二期）的通知》（財(cái)辦〔2013〕51 號(hào)），要求教育部部署實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。這里所說(shuō)的二期是相對(duì)于2009 年的財(cái)政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（舊版C/S 系統(tǒng)）而言。

一期雖然建立了基礎(chǔ)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，但是尚未覆蓋資產(chǎn)管理全生命周期，未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。隨著資產(chǎn)管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，資產(chǎn)管理制度和要求進(jìn)一步落實(shí)，行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展要求，現(xiàn)有軟件系統(tǒng)逐漸不能滿足要求；另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理涉及部門多、人員多、內(nèi)部業(yè)務(wù)流復(fù)雜，應(yīng)用要求多樣，也暴露出了軟件設(shè)計(jì)偏重于財(cái)政部門的統(tǒng)一監(jiān)管需求，與各行政事業(yè)單位差異化的行業(yè)特點(diǎn)、管理習(xí)慣難以兼容的問(wèn)題。在此情況下，財(cái)政部組織進(jìn)行了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造，即二期。該系統(tǒng)完全滿足行政事業(yè)單位資產(chǎn)日常管理，以及主管部門、財(cái)政部門的監(jiān)管需要。新系統(tǒng)不僅涵蓋舊版資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的所有功能，包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)收益、綜合查詢、資產(chǎn)報(bào)表、系統(tǒng)管理等功能模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)從入口到出口整個(gè)生命周期的管理，并且在舊系統(tǒng)基礎(chǔ)上，新增了審批事項(xiàng)管理、產(chǎn)權(quán)登記等重要功能。

為滿足資產(chǎn)數(shù)據(jù)集中動(dòng)態(tài)管理的要求，就教育部直屬高校來(lái)說(shuō)，其資產(chǎn)數(shù)據(jù)需要通過(guò)二期系統(tǒng)全部上報(bào)到教育部，因此在教育部需要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和管理。所有資產(chǎn)事項(xiàng)審批和產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)都集中到教育部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)上開展。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)電子化申報(bào)的要求

2015 年3 月，教育部下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部<關(guān)于推行中央級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)電子化申報(bào)的通知>的通知》（教財(cái)司函〔2015〕137 號(hào)），要求自2015年3 月1 日起，直屬高等學(xué)校實(shí)行中央級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理事項(xiàng)電子化申報(bào)，即各直屬高等學(xué)校發(fā)生行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用、處置和產(chǎn)權(quán)登記等管理事項(xiàng)需要報(bào)請(qǐng)主管部門或財(cái)政部審批、備案的，一律通過(guò)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)上報(bào)，未通過(guò)信息系統(tǒng)上報(bào)的管理事項(xiàng)，如無(wú)特殊情況，一律不予受理。

該要求的提出使得教育部直屬高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)除了能夠滿足資產(chǎn)卡片、報(bào)表等基本功能外，還必須支持資產(chǎn)其他管理事項(xiàng)的電子化申報(bào)，要求更高，真正要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期的信息化管理。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的要求

國(guó)家近年來(lái)非常重視國(guó)有資產(chǎn)使用效率的問(wèn)題，2014 年開始，教育部開始逐步建立對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)管理狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，今年已經(jīng)使用兩套指標(biāo)體系對(duì)教育部直屬高校的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并且評(píng)價(jià)結(jié)果很可能與各高校的財(cái)政撥款掛鉤。

“2015 年直屬高校財(cái)務(wù)管理狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”中通過(guò)“學(xué)校資產(chǎn)管理信息化建設(shè)情況”的指標(biāo)來(lái)專門衡量資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)情況，具體要求有：資產(chǎn)管理系統(tǒng)要能滿足上級(jí)資產(chǎn)管理需求，具備網(wǎng)絡(luò)化功能，能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享。

“教育部直屬高校事業(yè)資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”中對(duì)“信息系統(tǒng)建設(shè)情況”的考核標(biāo)準(zhǔn)是：高校是否已建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建設(shè)是否完；與學(xué)校信息系統(tǒng)平臺(tái)上其他系統(tǒng)（如人事處系統(tǒng)、財(cái)務(wù)處系統(tǒng)、房屋信息系統(tǒng)、設(shè)備處系統(tǒng)和圖書信息系統(tǒng)等）的對(duì)接程度；與教育部和財(cái)政部系統(tǒng)的對(duì)接程度；資產(chǎn)信息錄入情況（指的是資產(chǎn)信息的錄入百分比，是完全錄入還是大部分錄入或者少部分信息錄入）。

綜合以上三項(xiàng)上級(jí)部門的要求，總結(jié)起來(lái)，高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)未來(lái)發(fā)展需要考慮以下三個(gè)趨勢(shì)。

1.完整。第一，資產(chǎn)種類全覆蓋，未來(lái)高校要通過(guò)完善國(guó)資信息系統(tǒng)的建設(shè)，將六大類資產(chǎn)全部納入信息化管理；第二，資產(chǎn)卡片信息全覆蓋，所有國(guó)有資產(chǎn)卡片100%完整錄入系統(tǒng)中；第三，資產(chǎn)管理全生命周期覆蓋。只有實(shí)現(xiàn)了這三個(gè)覆蓋，一套國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)才算是完整的。

2.網(wǎng)絡(luò)。第一，學(xué)校內(nèi)部各資產(chǎn)管理部門的管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)接；第二，學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)管理系統(tǒng)與人事系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)接；第三，全校的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與上級(jí)主管部門如教育部、財(cái)政部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，能夠滿足上級(jí)部門的管理需要；第四，以上提到的系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)連接。

3.共享。滿足完整性和網(wǎng)絡(luò)化的要求之后，最終高校的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)，這也是手工記賬時(shí)代難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)信息共享，提供決策支持，為相關(guān)工作人員、校領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)管理部門在其權(quán)限范圍內(nèi)隨時(shí)調(diào)用查詢國(guó)資信息，做出及時(shí)科學(xué)的管理決策提供系統(tǒng)支持。

三、結(jié)語(yǔ)

高校應(yīng)在國(guó)家高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理的背景下，從思想上認(rèn)識(shí)到信息系統(tǒng)建設(shè)和完善對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，深入剖析自己學(xué)校的現(xiàn)狀，結(jié)合近年上級(jí)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的新要求和新趨勢(shì)，制定適合本校的信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施改進(jìn)方案，運(yùn)用信息手段為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率助力。

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