芻議新形勢下完善《國防科技工業(yè)科研經(jīng)費管理暫行辦法》

李會玲

（中國電子科技集團公司第四十一研究所 安徽 蚌埠）

一、修訂完善《暫行辦法》的研究背景及意義

十二五 以來，國家不斷深化經(jīng)濟體制和科技體制改革，要求國有企業(yè)尤其是軍工科研院所積極配合參與企業(yè)化改革，并同時鼓勵民間資本注入軍工科研院所，以加快軍民融合建設(shè)。國內(nèi)軍工企業(yè)面對著這一系列變化，不得不重新審視經(jīng)濟體制改革帶來的巨大壓力與挑戰(zhàn)。鑒于此，國家對國防工業(yè)也相繼出臺了一系列體制改革建設(shè)新政，所有這些變化都相應(yīng)地對軍工科研經(jīng)費的管理提出了更新、更多、更高的要求，科研經(jīng)費管理辦法也需要不斷升級和完善，以達到科研經(jīng)費管理助力科學研究的目標。

作為衡量一個國家軍事科技水平的重要指標、反映一個國家軍事科技建設(shè)能力的重要因素，軍工科研經(jīng)費管理不容忽視。隨著國家對技術(shù)經(jīng)費投入的不斷增長，同時對科研經(jīng)費管理的審計力度也不斷加強，這要求我們必須不斷提高科研經(jīng)費的財務(wù)管理水平。因此，研究探討修訂《暫行辦法》，對進一步加強科研經(jīng)費管理、規(guī)范科研經(jīng)費使用、提高科研經(jīng)費使用效益，具有十分重要的意義。

二、《暫行辦法》制度存在問題及分析

目前，國內(nèi)軍工科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費從來源上看多屬于財政性資金，而財政性資金具有專用性和補償性，它要求科研經(jīng)費財政性資 ?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?。各軍工科研項目承研單位要嚴格按照國家財經(jīng)法律法規(guī)和具體的科研經(jīng)費管理和核算辦法的相關(guān)要求進行使用。《暫行辦法》按照總則、職責分工、計價范圍和標準、預(yù)算與撥款、決算、監(jiān)督檢查、附則共分為七章五十二條，對科研經(jīng)費的管理制定了較為詳細的規(guī)定，但是在管理和使用上仍存在有效地操作機制。

（1）經(jīng)費歸口管理部門變化較大，管理部門及職責有待進一步完善。隨著國家經(jīng)濟體制的改革和科研制度改革的深化，國防科工委已演變成今日的國防科工局，而科研經(jīng)費的歸口部門由原來的國防科工委單一部門發(fā)展到如今的國防科工局及工業(yè)和信息化部負責管理，因此《暫行辦法》在管理部門及職責分工方面待進一步完善。

（2）不可預(yù)見費作為科研經(jīng)費項目成本的構(gòu)成部分，項目決算時未支出的該部分經(jīng)費是按繼續(xù)作為項目成本還是結(jié)余一直是困擾著科研單位會計人員，而《暫行辦法》全文沒有明確這個問題的處理方式。

（3）《暫行辦法》規(guī)定的勞務(wù)費與專家咨詢費在會計實務(wù)操作上容易混淆，實際列支這兩項費用時不易歸集經(jīng)費支出科目。勞務(wù)費是指項目承擔單位從項目經(jīng)費中支付給項目課題人員中沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員，如在校研究生和臨時聘用人員；專家咨詢費是指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。在實務(wù)操作過程中，咨詢本身就屬于提供勞務(wù)的一種服務(wù)；從會計科目本身的意義上來看，專家咨詢費是發(fā)放給具有一定專業(yè)技能、能解決某些研發(fā)過程中出現(xiàn)問題的人員，而勞務(wù)費發(fā)放中的臨時聘用人員，若具備專業(yè)技能、能解決某些研發(fā)過程中出現(xiàn)問題的話，在會計核算應(yīng)該列知道專家咨詢費還是勞務(wù)費，很多財務(wù)人員都容易混淆這類支出經(jīng)費的歸集。

（4）《暫行辦法》明確規(guī)范了科研經(jīng)費實行決算報告制度，忽視了經(jīng)費決算審計制度建設(shè)，而經(jīng)費審計制度建設(shè)恰恰是規(guī)范科研經(jīng)費管理的重中之重。

（5）從近年來軍工科研單位科研經(jīng)費決算審計來看，科研經(jīng)費主管部門作為經(jīng)費管理制度的制定者、經(jīng)費支出情況的檢查者以及經(jīng)費撥付額度的裁判者，為嚴格控制科研經(jīng)費支出管理，科研經(jīng)費審計力度在不斷增強，審計手段也不斷提高。《暫行辦法》規(guī)定的內(nèi)容不能全面適用軍工科研單位項目決算審計，導(dǎo)致很多合理的經(jīng)費支出在審計驗收時難以被認可，從而白白核減了經(jīng)費支出。

三、解決《暫行辦法》制度存在的問題的對策

針對《暫行辦法》制度規(guī)定存在的不完善和不合理之處，如何改善現(xiàn)狀，我們認為必須解決以下問題。

（1）按照現(xiàn)行的經(jīng)費歸口管理部門對《暫行辦法》修訂，將國防科工委相關(guān)職能職責過渡到目前的國防科工局、工業(yè)與信息化部，明確部門職能，合理確定管理職責。

（2）不可預(yù)見費就是無法預(yù)知的費用。在核定項目經(jīng)費時，不可預(yù)見費產(chǎn)生因素主要是包括技術(shù)指標復(fù)雜、項目執(zhí)行中期易終止而預(yù)先提取的預(yù)備費，或是由于項目執(zhí)行周期長而預(yù)先無法預(yù)知事件發(fā)生的可能性而提前預(yù)備的費用。另一層面，從國防科研項目成本計價原則來看，計價原則本身是從維護國家整體利益、提高科研經(jīng)費使用效益的總目標出發(fā)，實事求是地考慮研發(fā)項目在研制過程中所需的必要補償和研制單位合理收益，規(guī)范國防科研項目計價范圍及其標準，保證國防科研試制費的合理分配和有效使用?！稌盒修k法》應(yīng)當明確這部份在項目預(yù)算時的費用作為經(jīng)費成本，以更好的歸集經(jīng)費成本。

（3）進一步明確《暫行辦法》中勞務(wù)費支出與專家咨詢費支出適用范圍，規(guī)范勞務(wù)費和專家咨詢費發(fā)放依據(jù)和標準。課題承擔單位支付人員勞務(wù)費時，要履行相應(yīng)的費用報批手續(xù)，檢查勞務(wù)合同是否簽訂，合同約定的服務(wù)內(nèi)容與課題任務(wù)書內(nèi)容是否相符，費用支付時間和價款是否按照合同約定履行等等，符合這些調(diào)減的支出就可以認定為勞務(wù)費支出。專家咨詢費列支的一個重要憑證是專家咨詢費發(fā)放簽字表，簽字表內(nèi)容應(yīng)當包括專家姓名、身份證號、職務(wù)職稱、工作單位，咨詢內(nèi)容、咨詢方式及發(fā)放標準節(jié)額度等基本信息，咨詢費發(fā)放依據(jù)要嚴格按照《暫行辦法》規(guī)定的標準進行開支。

（4）加強科研經(jīng)費審計制度建設(shè)，著力完善《暫行辦法》決算審計內(nèi)容。 項目決算批復(fù)是科研項目通過驗收的必要條件。目前大多數(shù)科研項目決算都是按照 先審計后批復(fù) 的原則開展進行，因此，要保證經(jīng)費使用報告的準確性，避免經(jīng)費支出不實，務(wù)必要在項目經(jīng)費審計方面加大力度，科研經(jīng)費審計制度是規(guī)范課題承擔單位科研經(jīng)費合理使用的重要手段之一?！稌盒修k法》應(yīng)當圍繞以下方面內(nèi)容進行審計制度建設(shè)：預(yù)算執(zhí)行方面；技術(shù)指標調(diào)整或設(shè)計變更、任務(wù)增減方面；各種合同條款、各項支出合規(guī)性方面；購置的科研設(shè)備等資產(chǎn)真實、完整方面；核實結(jié)余資金和科研收益方面；中介機構(gòu)對所出具的項目決算審查報告責任追究制度方面。

（5）完善科研經(jīng)費監(jiān)督檢查管理制度，建立經(jīng)費評價管理系統(tǒng)?！稌盒修k法》要求科研單位要根據(jù)自身的情況制定軍工科研經(jīng)費內(nèi)部管理辦法，建立健全單位內(nèi)部控制管理制度，規(guī)范科研經(jīng)費的使用。科研單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法律制度，嚴禁任何單位和個人以任何形式截取、挪用項目經(jīng)費。財政部、工業(yè)和信息化部或國家國防科工局應(yīng)當定期或不定期組織技術(shù)專家和財務(wù)專家對科研項目的預(yù)算執(zhí)行情況進行中期評估或跟蹤檢查，并將評估或檢查結(jié)果作為預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。同時，項目承擔單位應(yīng)當建立科研經(jīng)費投入、產(chǎn)出、效益評價追蹤管理系統(tǒng)，建立健全項目檔案，對項目負責人實行責任終身追究制。

四、積極探索、完善并修訂《暫行辦法》經(jīng)費管理制度

軍工科研經(jīng)費的管理既要符合國家對軍工科研單位會計核算的要求，又要有利于提高自身經(jīng)濟管理效益。完善對軍工科研單位經(jīng)費管理辦法制度，對軍工科研單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算審計、監(jiān)督檢查、績效考核與評估提供了操作和執(zhí)行的依據(jù)，更有利于經(jīng)費歸口管理部門、科研項目承研單位以及審計監(jiān)督部門等單位有序地開展科研項目經(jīng)費管理。軍工科研單位應(yīng)當加強同國家有關(guān)部門的溝通，從管理制度爭取國家經(jīng)費主管部門、制度制定部門對自身利益需求的理解，盡快修訂《暫行辦法》中不合理的部分，最大限度地利用政策維護自身的利益。

1.國防科技工業(yè)科研經(jīng)費管理暫行辦法.財防[2008]11 號.

2.國防科研項目計價管理辦法[1995]計計字第1765號.

3.宋景巖.軍工科研單位科研經(jīng)費管理制度及應(yīng)用策略.航天工業(yè)管理，2009（4）.