公共政策評(píng)價(jià)體系分析及其影響要素

吳海娟

（青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院 青海 西寧）

一、引言

對(duì)公共政策的理解可以分為兩個(gè)層面：從廣義的角度來看，所有由政府決定的可以或者禁止的事項(xiàng)就是公共政策；從狹義的角度來看，公共政策是指由政府主導(dǎo)的活動(dòng)或者規(guī)章制度來規(guī)范一定區(qū)域內(nèi)人群的行為的行政命令。從定義的角度出發(fā)我們發(fā)現(xiàn)，公共政策的出臺(tái)勢必會(huì)對(duì)人民群眾的生活或者部分人民群眾的日?；顒?dòng)造成影響。也就是說公共政策的執(zhí)行主體是人民，其收益（影響）人群也是特定范圍內(nèi)的人民。因此，在公共政策評(píng)價(jià)的過程中收益群體的評(píng)價(jià)是不可避免且應(yīng)該具有較高權(quán)重的。就現(xiàn)有的研究結(jié)果來看，更多的學(xué)者將目光集中在公共政策的制定與執(zhí)行層面，對(duì)于公共政策的評(píng)價(jià)研究相對(duì)較少，而針對(duì)具體的受益者評(píng)價(jià)體系的拓展則更是少數(shù)。

二、我國公共政策受益人評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀

1.公共政策受益人界定

公共政策的制定主體在于政府，而其客體可以被定義為受益人，按照不同的公共政策種類其受益人可以細(xì)分為如下幾個(gè)部分：第一，政策的直接關(guān)聯(lián)者。是指與政策直接相關(guān)的特定人群；如某地政府制定的加強(qiáng)民族文化宣傳，豐富群眾業(yè)余生活的相關(guān)政策，全體市民及該地區(qū)的居住者均是政策的直接關(guān)聯(lián)者；第二，政策的間接關(guān)聯(lián)者。是指在政策執(zhí)行過程中，可能對(duì)其造成影響的群體。同樣以上文的案例來進(jìn)行分析。在民族文化宣傳與推廣的過程中會(huì)對(duì)部分社會(huì)文化表演團(tuán)體、相關(guān)活動(dòng)的舉辦方等人群造成影響，該部分人群并不是政策的客體，因此屬于間接關(guān)聯(lián)者范疇；第三，政策的客觀影響者。是指在政策執(zhí)行的過程中會(huì)對(duì)部分群體造成非顯性的影響，如上文案例中在文化宣傳過程中會(huì)對(duì)出版業(yè)、文化用品零售業(yè)等相關(guān)行業(yè)及其就業(yè)人群造成間接且長期的影響。這種不具備顯著顯性關(guān)系的影響群體屬于客觀影響者范疇。

2.現(xiàn)有公共政策評(píng)價(jià)體系

現(xiàn)有的公共政策評(píng)價(jià)體系主要分為兩個(gè)部分，即公眾評(píng)價(jià)與執(zhí)行評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。所謂的公眾評(píng)價(jià)是指在政策正式施行之前所進(jìn)行的聽證會(huì)、公示、征求意見等環(huán)節(jié)。通過這些環(huán)節(jié)不僅能夠?qū)⒐舱叩幕緝?nèi)容向社會(huì)進(jìn)行宣傳，還能夠通過意見的搜集來評(píng)價(jià)與完善相關(guān)的公共政策體系。但是，在執(zhí)行的過程中還存在一定的問題，諸如宣傳覆蓋面較小、意見搜集較少、公開時(shí)間較短、群眾參與熱情不高等問題一直困擾著相關(guān)的政策制定者，并影響后續(xù)的政策執(zhí)行效果與其自身的合規(guī)性。而在執(zhí)行評(píng)價(jià)中則主要是以政府為主體，對(duì)相關(guān)的公共政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。此種評(píng)價(jià)體系有著根本的缺陷，即政策的制定、政策的執(zhí)行、政策評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的搜集以及具體的評(píng)價(jià)均是由政府作為單一的主體。這種體制設(shè)置容易造成評(píng)價(jià)過程中的不遵從現(xiàn)象。另外，政策的執(zhí)行評(píng)價(jià)屬于后評(píng)價(jià)體系，在后評(píng)價(jià)過程中存在的一些問題可能已經(jīng)對(duì)相關(guān)群眾造成了一定的影響，而后續(xù)的政策修訂與更改在客觀層面上也會(huì)降低政府的公信力。

三、我國公共政策受益人評(píng)價(jià)的影響要素

為了更好對(duì)我國公共政策進(jìn)行評(píng)價(jià)并完善相關(guān)的評(píng)價(jià)體系建設(shè)，我們需要從公共政策受益人評(píng)價(jià)的角度進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化。本文通過調(diào)查與相關(guān)的理論分析認(rèn)為公共政策受益人評(píng)價(jià)的影響要素根據(jù)不同的政策體系主要分為如下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響。其中具體的影響要素有如下幾點(diǎn)： 是否能夠促進(jìn)科技的進(jìn)步； 是否能夠提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平； 是否能夠優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)資源供給、配置與結(jié)構(gòu)； 是否符合國家以及社會(huì)對(duì)節(jié)能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。

第二，對(duì)自然資源的影響。其中具體的影響要素有如下幾點(diǎn)： 能否優(yōu)化資源配置； 是否符合可持續(xù)發(fā)展等科學(xué)發(fā)展觀； 是否對(duì)周邊環(huán)境以及國土資源開發(fā)有突出貢獻(xiàn)； 是否對(duì)區(qū)域內(nèi)的城市化建設(shè)、農(nóng)業(yè)耕地紅線等有負(fù)面影響。

第三，對(duì)自然與生態(tài)環(huán)境的影響。其中具體的影響要素有如下幾點(diǎn)： 是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成不良影響； 政策體系是否配套相關(guān)行動(dòng)來消除其對(duì)自然環(huán)境造成的影響； 是否有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與持續(xù)性環(huán)境減效機(jī)制； 是否對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境依賴性（飲用水、空氣、土地）造成破壞。

第四，對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響。其中具體的影響要素有如下幾點(diǎn)： 對(duì)人口的影響； 對(duì)教育的影響； 對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)及醫(yī)療保障的影響； 對(duì)城市安全與公共風(fēng)險(xiǎn)的影響。

第五，對(duì)受益者體驗(yàn)的影響。其中具體的影響要素有如下幾點(diǎn)： 人文環(huán)境滿意度； 收益 成本滿意度； 生活質(zhì)量（水平）滿意度； 總體滿意度。

上述的五大類評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋了公共政策對(duì)自然與社會(huì)指標(biāo)影響的方方面面，在實(shí)際的評(píng)價(jià)體系過程中根據(jù)具體的政策指向進(jìn)行選擇，如教育層面的公共政策評(píng)價(jià)可以不考慮自然環(huán)境等影響因素。

四、我國公共政策受益人評(píng)價(jià)體系實(shí)現(xiàn)

上文公共政策受益人評(píng)價(jià)體系的主要影響要素進(jìn)行了分析與選擇，在實(shí)際評(píng)價(jià)過程中可以進(jìn)行靈活選擇。而在相關(guān)的受益人評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐過程中還需要通過如下的幾個(gè)步驟來進(jìn)行：

首先，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)平臺(tái)，由于受益人評(píng)價(jià)體系需要廣大的受益人與相關(guān)人共同參與，為了進(jìn)一步降低人力成本并提高相應(yīng)的群眾參與度，平臺(tái)的建設(shè)是十分重要的。具體建設(shè)可以采用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建，鎖定IP 投票的方式等來進(jìn)行。此種方式既可以保障評(píng)價(jià)的廣泛性與合規(guī)性，同時(shí)能夠降低必要的運(yùn)行成本。

其次，需要對(duì)相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)備。不同的公共政策所涉及的行業(yè)、人群內(nèi)容是不同的，如何按照適當(dāng)?shù)谋壤龑?duì)其進(jìn)行合理的界定與規(guī)定需要通過專業(yè)的組織結(jié)構(gòu)來完成。在具體的執(zhí)行過程中可以采用社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)專家牽頭的方式來組織，并對(duì)每一個(gè)擬公布的公共政策進(jìn)行研究，對(duì)其中可能涉及到的直接影響人、間接影響人等進(jìn)行劃分。并對(duì)影響人的行業(yè)分布、性別分布等統(tǒng)計(jì)學(xué)范疇內(nèi)的指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)而對(duì)評(píng)價(jià)體系參與人群結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)定。

最后，評(píng)價(jià)體系的執(zhí)行。通過相關(guān)的媒體將具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容以及評(píng)價(jià)方法對(duì)社會(huì)進(jìn)行公布，在宣傳與公布的過程中應(yīng)該注意如下兩方面問題：一方面是需要對(duì)評(píng)價(jià)的具體原則與方法進(jìn)行宣傳，已達(dá)到全民參與，提高評(píng)價(jià)覆蓋面的目的；另一方面則是需要對(duì)后續(xù)評(píng)價(jià)的有效參與進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步保障評(píng)價(jià)的公正與客觀。

五、總結(jié)

我國公共政策評(píng)價(jià)體系主要是以政府自身為主體的后評(píng)價(jià)為主。缺乏公共政策參與者自身的評(píng)價(jià)指標(biāo)，本文以此為研究對(duì)象，對(duì)其公共政策評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀與主要影響因素進(jìn)行了討論，并以受益人體驗(yàn)為方向?qū)υu(píng)價(jià)體系內(nèi)的具體優(yōu)化措施與步驟進(jìn)行分析，希望通過本文的研究能夠?yàn)榻窈笙嚓P(guān)的公共政策評(píng)價(jià)體系建立提供必要的理論基礎(chǔ)。

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