加快法制建設 提升行政事業(yè)資產監(jiān)管水平

孫衛(wèi)國

（安徽省財政廳 安徽 合肥）

一、兩令 的現(xiàn)實局限性

隨著公共財政改革的不斷深化，當前行政事業(yè)單位國有資產管理工作面臨著許多新情況、新問題，而兩令 發(fā)布已近10 年，其出臺時的背景和依據(jù)現(xiàn)在已經發(fā)生重大變化，其管理的內容及方式方法等方面已能不適應新常態(tài)下財政管理工作的要求，逐漸暴露出弊端和不足之處，已影響到行政事業(yè)單位國有資產管理工作的全面推進，具體體現(xiàn)在以下方面：

1.規(guī)定級次較低，權威性不夠

從法律級次來看，兩令 屬于財政部的部門規(guī)章，與法律法規(guī)相比地位偏低，以部門規(guī)章的形式來管理和規(guī)范龐大的全國范圍的行政事業(yè)單位國有資產管理工作，顯然權威性不夠，嚴肅性不強。特別是與企業(yè)國有資產管理依據(jù)的《企業(yè)國有資產法》比較，無論在管理方式、方法還是在管理手段、要求以及管理約束、處罰等方面，明顯處于劣勢，這就在一定程度上造成行政事業(yè)國有資產管理制度不夠健全、監(jiān)督制約機制不太完善，行政事業(yè)單位在占有、使用國有資產過程中存在安全隱患、資產配置不公平、資產使用不太高效和資產管理比較薄弱等問題。

2.機構職責交叉，職能不明晰

雖然 兩令 明確了各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產實行綜合管理職能，但實際工作中，政府機關事務管理部門也承擔了機關資產管理職能，特別是國務院《機關事務管理條例》發(fā)布后，具體明確了政府機關事務管理部門在機關房產、土地及公務車等資產管理方面的職責，這就導致各級財政部門與政府機關事務管理部門之間在資產管理中存在職責交叉、職能界定模糊等問題，出現(xiàn)相互扯皮、相互推諉等現(xiàn)象，不利于行政事業(yè)單位國有資產管理的開展。

3.管理要求不高，適應性不強

十八大以后，中央在全國范圍內開展了群眾教育實踐活動，堅決反對 四風，出臺了八項規(guī)定及六項禁令等一系列規(guī)章制度，特別是中共中央、國務院《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》更是對黨政機關的國有資產管理提出了更嚴格的管理規(guī)定，但 兩令 在管理要求方面，比較溫和，管理規(guī)定也不太嚴厲，已明顯不適應中央的要求，與中央的規(guī)定存在一定的差距，適應性不足，亟需修改完善。

4.管理內容較泛，重點不突出

盡管 兩令 涵蓋了資產配置、資產使用、資產處置、資產監(jiān)督檢查等國有資產管理的全過程，面面俱到，但是其管理的重點并不突出，尤其是隨著行政事業(yè)單位國有資產管理工作的不斷推進，房產出租出借、資產出售及資產收入管理等事項，屬資產管理的重點，也是難點，存在的問題相對較多，不太規(guī)范，而 兩令 對此并沒有特別強調，在申報條件上也不太嚴謹，審批環(huán)節(jié)上也不夠從緊等。

5.管理規(guī)定滯后，銜接性不足

近年來，隨著各項改革的全面深化和新《預算法》的頒布實施，公共財政框架體系不斷豐富，從財政資金的管理層面基本取得了公共財政改革的重大突破，但由于 兩令 發(fā)布較早，與現(xiàn)行的部門預算、政府采購、非稅征管、財務與會計和小金庫專項治理等管理制度銜接不上，導致在行政事業(yè)國有資產管理方面還缺乏有力的政策支撐和措施手段，制約了公共財政功能的進一步發(fā)揮。

二、推進行政事業(yè)資產管理的有效手段

1.加快行政事業(yè)資產管理立法工作

結合當前行政事業(yè)國有資產管理實踐，按照 依法治資 的思路，認真做好資產管理頂層設計，緊緊抓住制度 立 和 行 兩個關鍵環(huán)節(jié)，盡快將行政事業(yè)資產管理立法工作納入 十三五 計劃中，以 兩令 為基礎，著力提升資產管理的法律級次和地位，全面提高其權威性，全力加大其威懾性，全面落實執(zhí)行力，以行政法規(guī)《行政事業(yè)單位國有資產管理條例》或者法律《行政事業(yè)單位國有資產管理法》等形式進一步加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理工作，進一步擴大政策的輻射面和影響力，充分營造資產管理的良好氛圍，讓全社會更多地了解、理解和支持資產管理工作。

2.明晰資產管理部門的職能定位問題

盡快厘清財政部門與政府機關事務管理部門之間的職責分工，建議從中央層面迅速明確財政部門為行政事業(yè)單位國有資產的主管部門，政府機關事務管理部門在同級財政部門的業(yè)務指導下，具體承辦本級黨政機關辦公用房、車輛等資產的日常管理工作，定期向財政部門報告所管理資產的基本情況，接受財政部門的監(jiān)督。財政部門定期對政府機關事務管理部門所管理資產情況進行檢查，同時負責向同級政府和上一級財政部門報告資產管理工作情況。進一步明晰資產管理部門的職能定位，就可以有效避免日常資產管理中相互推諉、相互扯皮現(xiàn)象，形成合力，齊抓共管，共同促進行政事業(yè)單位國有資產管理工作。

3.充分壓實單位資產管理的主體責任

行政事業(yè)單位是國有資產具體的占有者、使用者，對本單位國有資產實施具體管理，如國有資產的采購、驗收、維修和保養(yǎng)，國有資產的賬卡管理、資產清查登記、出租出借及對外投資、資產處置、資產收入上繳等事項。因此，在資產管理中，行政事業(yè)單位責任重大，其管理水平的高低，關系到資產管理的質量和績效，關系到國有資產的安全與完整，是資產管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，所以，必須進一步強化行政事業(yè)單位的主體責任，積極推行單位 一把手負責制 ，層層壓實工作目標和要求，切實將國有資產管理工作落實到位，真正做到日常國有資產管理事務有人過問、有人管理、有人督促、有人檢查，各司其職，各負其責。

4.進一步突出資產管理工作的重點工作

行政事業(yè)單位國有資產管理涉及到資產的各方面，如果管理中面面俱到，重點不突出不僅顧此失彼、難以監(jiān)管到位，而且效果不佳、難以執(zhí)行到位。結合當前資產管理的現(xiàn)狀，建議進一步突出資產管理工作的重點，對行政事業(yè)單位房產出租出借、資產出售、資產收入及事業(yè)單位對外投資等管理事項進行全面、統(tǒng)一規(guī)范，嚴格審批管理，優(yōu)化審批流程，完善審批程序，明確哪類房產不得出租出借，符合條件可以出租出借的房產必須實行公開招租，資產出售必須進行集中處置，遵循市場化的要求，按照公開、公正和公平原則，杜絕資產使用和處置中的 暗箱 操作，實現(xiàn)資產價值的最大化，同時嚴格 收支兩條線 管理，結合小金庫專項治理，采取有力措施，加大查處單位隱匿、截留資產收入等違法違紀行為。

5.積極強化與財政其他管理工作的銜接

行政事業(yè)國有資產管理作為公共財政的重要組成部分，與部門預決算、政府采購、非稅收入征管、國庫集中支付、財務規(guī)則與會計制度等財政其他管理事項密切相關。因此，要按照 逐步推進、分步實施 的工作思路，強化資產管理與上述財政其他管理事項之間的銜接對接，特別要加強與預算管理、財務管理、績效考核等緊密結合，實現(xiàn)資產管理信息數(shù)據(jù)的共建共享共用，積極借助信息化手段，充分發(fā)揮資產管理在服務公共財政改革中的作用，不斷提高資產管理在公共財政中的地位和影響力。

6.全面提升國有資產的監(jiān)督管理水平

當前行政事業(yè)國有資產管理工作面臨許多新情況、新問題，情況較復雜，管理的責任重大，所管理的對象和面對的情形，與以前相比，已經發(fā)生重大變化，如果仍固守和沿襲以前的管理模式和管理方法，就資產論資產，片面地、分割地管理資產，既不符合深化行政事業(yè)資產管理的需要，也不適應新常態(tài)下財政工作的要求，所以要按照黨的十八大提出的 完善各類國有資產管理體制 的要求，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領，從理順管理體制機制、健全制度體系著手，不斷進行管理方式、管理方法創(chuàng)新，進一步開闊思路，以 大資產 的視角，全面融入到公共財政中去，進一步建立國有資產監(jiān)督管理的長效機制，全面提升國有資產的監(jiān)管水平。

總體上來看，兩令 存在的上述弊端和不足之處，已造成制度貫徹執(zhí)行力不夠，使當前行政事業(yè)國有資產管理多項工作處于較尷尬和兩難境地，如不及時加以解決和完善，維護國有資產安全和完整就會難以落實到位。因此，為積極做好新形勢下的行政事業(yè)國有資產管理工作，必須與落實科學發(fā)展觀和厲行節(jié)約、反對浪費統(tǒng)籌考慮，在管理理念、管理思路上，在管理方式、管理手段上，要有超前性的意識，著力在模式的確定和體制的設置上把握方向，積極加快行政事業(yè)國有資產管理立法進程，全面推進行政事業(yè)國有資產管理科學化、規(guī)范化和信息化，使資產管理在服務公共財政改革與發(fā)展方面顯現(xiàn)出更大的作用。