探究如何切實(shí)加快法治財(cái)政的建設(shè)進(jìn)程

林文華

（云霄縣財(cái)政局 福建 漳州）

一、提升工作人員的法制財(cái)政意識(shí)，增強(qiáng)依法工作自覺性

在工作實(shí)踐中，工作人員應(yīng)該積極貫徹落實(shí)我國(guó)黨政府在依法治國(guó)方面的重要講話精神和指導(dǎo)意見，真正在財(cái)政工作管理中深入滲透法治精神、思維和工作方式，充分發(fā)揮法治工作理念對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督指導(dǎo)作用，提升財(cái)政管理工作質(zhì)量。同時(shí)，組織工作人員定期學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)政部門新出臺(tái)的預(yù)算法，準(zhǔn)確理解和把握新預(yù)算法所涵蓋的工作精神和限定原則，進(jìn)一步提升財(cái)政預(yù)算工作的法治建設(shè)意識(shí)，自覺將新預(yù)算法的相關(guān)內(nèi)容作為工作的準(zhǔn)則，使財(cái)政工作在法律的監(jiān)督下運(yùn)行，嚴(yán)肅本部門的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，真正在財(cái)政管理工作中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

二、以財(cái)政改革規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理行為

首先，建立健全的政府財(cái)政預(yù)算管理體系。全面預(yù)算管理體系具有鮮明的全面編制與全口徑預(yù)算特征，能夠真正全面系統(tǒng)地將該地區(qū)政府的財(cái)政收入以及支出納入到預(yù)算管理中來，進(jìn)一步區(qū)分一般性的公共預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算以及政府基金預(yù)算等工作，細(xì)化財(cái)政預(yù)算編制的主要內(nèi)容。

其次，提升轉(zhuǎn)移支付金的下達(dá)效率。工作人員應(yīng)該積極向上級(jí)爭(zhēng)取相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，并且當(dāng)資金下達(dá)時(shí)及時(shí)撥款至用款單位，充分發(fā)揮資金的使用效益。

第三，構(gòu)建跨年度財(cái)政預(yù)算管理平衡體系。對(duì)省市財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算編制變革方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀察，及時(shí)更新自身年度預(yù)算管控方式，提高預(yù)算工作的實(shí)際預(yù)期性，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算的約束效果。

第四，嚴(yán)格控制政府性債務(wù)。根據(jù)省市財(cái)政部門的工作指導(dǎo)意見，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的管理和控制，正式將債務(wù)分類納入到財(cái)政預(yù)算管理之中，并通過舉債融資機(jī)制的建立，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

第五，創(chuàng)新財(cái)政投入對(duì)策。政府財(cái)政部門可以創(chuàng)新財(cái)政投入的基本方式，減少對(duì)相關(guān)企業(yè)的直接資金補(bǔ)助，通過投資、擔(dān)保基金等市場(chǎng)化財(cái)政投入方式的改進(jìn)，充分發(fā)揮財(cái)政部門對(duì)社會(huì)資本的指引帶動(dòng)作用。

三、改革稅制，強(qiáng)化財(cái)稅政策的法制化建設(shè)

首先，對(duì)稅收優(yōu)惠政策加以清理規(guī)范。按照該地區(qū)省市財(cái)政部門制定的相關(guān)工作方案和要求，系統(tǒng)深入地對(duì)該地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策加以清理和規(guī)范，針對(duì)每一條優(yōu)惠政策提出相應(yīng)的清理規(guī)范意見，及時(shí)廢除違法政策并對(duì)可延續(xù)性政策加以規(guī)范。

其次，貫徹落實(shí)中央稅制改革整理工作。按照黨中央的統(tǒng)一部署，各地財(cái)政部門應(yīng)該在2015 年全面實(shí)施 營(yíng)改增 改革擴(kuò)圍，陸續(xù)將地區(qū)性的建筑、房地產(chǎn)、金融等行業(yè)納入到改革試點(diǎn)工作當(dāng)中，并對(duì)消費(fèi)稅的征收工作進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，持續(xù)擴(kuò)大相關(guān)稅源改革的覆蓋范圍，為稅制改革的真正實(shí)施創(chuàng)造優(yōu)異的預(yù)備條件。

四、推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開化、權(quán)力運(yùn)行透明化建設(shè)

第一，實(shí)施財(cái)政預(yù)算和決算管理公開建設(shè)。財(cái)政工作的政務(wù)公開是國(guó)家對(duì)財(cái)政部門提出的統(tǒng)一性要求，現(xiàn)階段，受我國(guó)財(cái)政部門實(shí)際管理需求的影響，國(guó)家在財(cái)政政務(wù)公開上提出了更高的要求，希望進(jìn)一步拓展公開范圍，除涉密信息以外的所有政務(wù)都列入到公開范圍內(nèi)，并要求針對(duì)各公開內(nèi)容細(xì)化公開基本支出和收入項(xiàng)目，以信息公開努力營(yíng)造良好的財(cái)政建設(shè)管理氛圍。

第二，提升財(cái)政部門辦事的公開力度。財(cái)政部門應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家要求，進(jìn)一步提升財(cái)政辦事的公開力度，擴(kuò)大公開范圍，在提供優(yōu)質(zhì)、高效便民服務(wù)的同時(shí)，為群眾對(duì)政府財(cái)政辦事工作的了解、參與和監(jiān)督提供方便。

第三，工作人員還應(yīng)該自覺接受審計(jì)部門和人大代表對(duì)工作的監(jiān)督。認(rèn)真聽取人大代表和審計(jì)部門的工作整改意見，重視制度建設(shè)，爭(zhēng)取從根本上解決財(cái)政預(yù)算和決算中的違法操作行為。

五、完善財(cái)政工作制度，提高工作人員的法治工作水平

首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作中規(guī)范性文件的管理。政府財(cái)政工作中存在的規(guī)范性文件的設(shè)計(jì)和制定應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法律文件的限定要求、保證沒有違法設(shè)定行政許可或行政處罰等事項(xiàng)同時(shí)，對(duì)已經(jīng)涉及到社會(huì)大眾或相關(guān)組織義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)該在經(jīng)過相關(guān)法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查后，經(jīng)集體討論對(duì)其進(jìn)行管理和控制。此外，還應(yīng)該注意除涉及保密事項(xiàng)外的其他規(guī)范性文件應(yīng)該及時(shí)通過政府媒體向社會(huì)公布，沒有經(jīng)過正式公布的文件不能作為行政管理依據(jù)。

其次，進(jìn)一步提升財(cái)政制度清理工作質(zhì)量。財(cái)政部門應(yīng)該按照省市財(cái)政的統(tǒng)一部署，對(duì)于國(guó)家政策法規(guī)產(chǎn)生抵觸或不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要的財(cái)政制度加以清理，并將修改或廢止工作向社會(huì)大眾公開。

六、通過規(guī)范財(cái)政部門的執(zhí)法行為提升執(zhí)法水平

規(guī)范財(cái)政部門的執(zhí)法行為，地方財(cái)政部門一方面應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門行政權(quán)力的限制，通過建立相應(yīng)的權(quán)力清單、責(zé)任制度來細(xì)致劃分財(cái)政流程，對(duì)工作各環(huán)節(jié)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)加以控制，接受群眾監(jiān)督，提升執(zhí)法功效；另一方面則應(yīng)該積極開展員工會(huì)計(jì)處理資格的審核和培訓(xùn)活動(dòng)，通過提升員工的職業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高財(cái)政工作整體服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)為人民大眾服務(wù)。

七、加強(qiáng)行政監(jiān)督工作，維護(hù)管理工作相對(duì)人的合法權(quán)益

首先，應(yīng)該重視行政問責(zé)制度，在貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法規(guī)的同時(shí)，將行政監(jiān)察法律、公務(wù)員法律等法規(guī)條例思想精神滲透在財(cái)政工作實(shí)踐中，推進(jìn)財(cái)政部門行政問責(zé)工作的法治化建設(shè)。

其次，提升財(cái)政部門行政化解工作的實(shí)際水平。在工作中，財(cái)政部門工作人員應(yīng)該嚴(yán)格按照常規(guī)工作流程辦事，以實(shí)事求是的工作態(tài)度，在法律規(guī)范監(jiān)督下，認(rèn)真做好財(cái)政管理中的行政化解工作，充分發(fā)揮財(cái)政復(fù)議在解決財(cái)政爭(zhēng)議中的主途徑作用，提高財(cái)政行政應(yīng)訴的實(shí)際水平。

第三，嚴(yán)格控制國(guó)家賠償費(fèi)用管理。貫徹落實(shí)《國(guó)家賠償法》，將國(guó)家賠償費(fèi)用正式列入到財(cái)政預(yù)算中去，以法律為依據(jù)及時(shí)核算并發(fā)放國(guó)家賠償費(fèi)用，維護(hù)請(qǐng)求人的合法權(quán)益。

八、認(rèn)真開展財(cái)政普法宣傳工作，提升干部工作法律意識(shí)

財(cái)政部門認(rèn)真開展普法工作，應(yīng)該積極響應(yīng)省市普法宣傳的號(hào)召，在強(qiáng)化相關(guān)法律的學(xué)習(xí)后，通過開展相應(yīng)的法律知識(shí)主題學(xué)習(xí)活動(dòng)，以各主要媒體為信息傳播載體，向社會(huì)群眾開展普法宣傳工作，為財(cái)政管理法制水平的提升創(chuàng)造條件。同時(shí)，建立健全的黨政干部法律學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)黨政干部的法律教育工作，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律工作意識(shí)和觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政部門的行政執(zhí)法能力。

總而言之，法治財(cái)政建設(shè)是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，也是貫徹落實(shí)群眾路線的關(guān)鍵方針，因此必須受到各地區(qū)各級(jí)財(cái)政管理部門的高度重視，通過采取一系列措施為財(cái)政工作的法治化建設(shè)提供保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置，為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。